完善節假日免收高速公路通行費問題路徑研究

摘 要：我國高速公路里程迅速增加，而隨之增加的是我國汽車保有量。自2012年實行高速公路節假日免收通行費政策以來，高速公路在節假日的擁堵成了一個讓人習以為常的事情。自駕游、節假日探親、擁堵成為節假日在高速公路上必定會遇到的問題，為此改變節假日免收通行費政策、完善和擴大ETC的應用、降低公路運營成本成為解決問題的主要方法。

關鍵詞：節假日;免費;ETC

一、我國高速公路現狀

從數據可以看出，我國高速公路的發展速度是驚人的。而我國居民汽車保有量的增加速度更加驚人。1994年原國家計委制定的《汽車工業產業政策》指出：“盡快地使汽車工業建設成為國民經濟的支柱產業，改變目前投資分散、生產規模過小、產品落后的狀況，增強企業開發能力，提高產品質量和技術裝備水平，促進產業組織的合理化，實現規模經濟。”經過二十多年的發展，中國汽車產業已經成為全球最大的生產國和消費國。截止2018年底，我國汽車保有量達3.27億輛，其中國內小型載客汽車首次超過2億輛，全國平均每百戶居民家庭擁有40輛私家車。

我國高速公路每千米所對應的汽車量在不斷增加。我國汽車保有量的增加速度已超過高速公路里程的增加速度。2012年7月，國務院批轉了由交通運輸部等五部門制定的《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》，全國各條高速公路在重大節假日的免費通行時間內都或多或少了出現了各種各樣的問題。經過6年時間的運行，對在免費通行期間出現的各種問題的不斷總結、不斷改革，但擁堵問題始終沒有得到根本性的解決。我國從2007年在北京開始推廣ETC（Electronic Tell Collection），ETC是一種全自動收費方式，車輛無需停車，通行效率顯著提高。

二、節假日免收高速公路免費政策實行出現的問題

在市場經濟中，資源配置依靠兩種機制：一、定價機制，誰付費，誰使用;二、排隊機制，遵循先來后到原則。高速公路通行權也是一種資源，當政府將價格規定為零時，就會增加人們的通行欲望，很容易導致擁堵。諾貝爾經濟學獎得主加里·貝克爾認為，交通擁堵也是一種稅，只不過是一種隱形稅，稅基是人們的時間而不是人們口袋里的錢，因為交通擁堵增加了人們浪費在路上的時間，時間是人類最寶貴的資源。2012年7月下旬，國務院批轉了由交通運輸部等五部門制定的《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》（以下簡稱《實施方案》），該方案規定了對小型客車（7座以下含7座）在國家法定的重大節假日（春節、清明節、勞動節和國慶節）免收通行費。2012年9月30日，該政策在全國范圍內正式實施。但高速公路免費實行后所帶來的問題也隨之呈現：

1.自駕游熱潮的掀起。2012年9月30日該《實施方案》施行的第一個法定的節假日又恰逢國慶、中秋雙節，由于疊加了高速公路免費通行政策的實施，引發了自駕游的熱潮，極大的帶動了人們外出旅游的熱情。2012年根據中國旅游研究院關于中國居民出游意愿的調查顯示，“十一”黃金周期間有出游意愿的高達87.9%，遠高于去年同期的58.3%。很多網友表示，免收通行費可以節省30%-40%的交通成本。但是，從2012年節假日免收通行費以來，擁堵成了每年節假日必談的話題。出行者大多堵在高速公路上，于是高速公路遛狗、高速公路打牌、高速公路打羽毛球、高速公路跳廣場舞……新聞陸續進入我們眼中。雖然自駕游能夠為我們在疲憊的工作之余的旅游帶來新的活力，但是擁堵的高速公路在很大程度上影響人們出行的心理。雖然很多學者對此也持反對意見，認為高速公路的擁堵與免收通行費關系很小，主要是節假日的時間造成擁堵，但是高速公路免收通行費還是給自駕游提供了一個契機。

2.高速公路不文明現象蔓延。據2015年四川省交通廳數據顯示，在2015年國慶期間，查處侵占應急車道5000余起。這其實還是冰山一角，很多我們所看到侵占應急車道的行為還沒有被查處。應急車道主要在城市環線、快速路及高速路兩側施劃，專門供工程救險、消防救援、醫療救護或民警執行緊急公務等處理應急事務的車輛使用，任何社會車輛禁止駛入或者以各種理由在車道內停留。應急車道其實也是我們救援的生命通道，很多時候我們都會聽到和看到這樣的新聞：在發生交通事故以后，趕來救援的消防隊員由于應急車道被占無法到達現場施救，造成傷者傷情加重或者導致死亡。雖然平時也有侵占應急車道的行為，但是免收通行費期間，這種行為數量比平時高出很多。

3.利用免費高速探親人數增加。在取消五一長假后，人們一年的長假只剩春節、國慶和帶薪假，春節是我國舉家團聚的節日，人們的出行意愿不強烈;帶薪假沒有高速公路免費通行政策;人們一年的出行意愿全集中在國慶節，造成近兩年國慶節期間全國高速公路一片堵聲，清明節、勞動節也出現明顯的堵車現象。在經濟較為疲軟的社會，社會民眾雖然明知高速公路上是一片擁堵，但是為了能夠在節假日與家人團聚還是選擇了堵在高速公路上。

三、完善高速公路免費政策實行的路徑

目前我國正處于轉型期間，以前拉動國內經濟的三駕馬車——投資、出口、消費，投資和出口由于國際經濟不景氣和國內產能過剩的影響，已不能帶動我國經濟持續發展。由于我國是人口大國，國內消費市場廣闊，消費潛力大，如何讓國人更多的消費已成為影響我國經濟發展的重要因素。高速公路免費通行政策的實施，給法定節假日的國內旅游特別是自駕游的火爆提供了重要的栽體，也造成了高速公路在免費期間的擁堵問題也日益嚴重。正如萊斯特·瑟羅在《道路定價經濟學》一文中指出，從來沒有一個城市通過修建更多的道路就能解決道路擁擠問題，道路越多，只會鼓勵更多的人駕車。因而靠政府修建更多的高速公路來緩解擁堵是不可行的。我國目前聯通全國的高速公路網已基本建成，但只是骨干成型、沒有發達的毛細血管，當人們在節假日出行擁堵時就會造成“骨干擁堵”，從而造成“全身癱瘓”。ETC的出現、完善和全國聯網有望解決這個困擾，拉動內需、促進消費。

1.改變重大節假日高速公路集中免費政策

我國是一個長期受儒家思想熏陶的國家，傳統的中國人賦予了節假日重要的意義。有關部門制定“高速公路重大節假日免費通行政策”不可謂不用心良苦。改變高速公路集中免費通行政策，讓高速公路真正的高速起來。根據現行的《實施方案》我國每年高速公路免費通行時間為20天。免費時段從節假日第一天00：00開始，節假日最后一天24：00結束（普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛駛離出口收費車道的時間為準）。春節是中國人最重要的傳統節日，是舉國歡慶、舉家團圓、走親訪友的好日子，春節期間的高速公路免費通行政策應予以保留;除春節外的免費通行時間予以取消，剩余的13天通行時間讓人們通過ETC系統來自由選擇。近年來國務院三令五申強調帶薪休假制度，要求應休必休，而在我國帶薪休假期間沒有高速公路免費通行政策，從某些方面抹殺了一部分人外出旅游意愿，讓人們自由選擇出行的時間，有利于錯鋒出行降低高速公路擁堵程度，有利于降低人們的時間成本，有利于緩解景區人滿為患的現象，讓人們熱愛旅游、享受旅游，從而帶動國內消費、拉動內需。

2.完善與擴大ETC應用

根據國家相關規定，2019年10月底前，高速公路所有車道要具備ETC服務功能，ETC專用車道占比超過70%，現有收費站人工閘口比例將大幅縮減。從2020年1月1日起，除國務院另有規定外，各類通行費減免等優惠政策均依托ETC系統實現。

目前ETC系統與銀行、高速公路收費系統形成一個簡單的單向聯系。車輛在銀行預先填報車輛信息，在通過高速公路ETC收費站口時通過短程微波通信對安裝在車輛上的ETC進行檢索，高速公路收費系統按照相關收費標準備在出站時給予計費，高速公路收費系統再從車輛綁定的銀行卡中進行扣費。在車輛ETC系統與銀行、高速公路收費系統間建立雙向聯系，人們通過自己車輛安裝的ETC系統中所綁定銀行（目前我國工行、中行、建行、農行和部分中小銀行均可辦理）網絡預定自己的免費通行時間（選擇時間只能以天計算），提交完成后由銀行系統和高速公路收費系統進行數據整合，人們即可享受自己確定的免費通行時間。通過大數據處理，高速公路交通管理部門也可以預計高速公路的通行情況，從而更好地引導交通。ETC系統全國聯網后，ETC應用也可逐步拓展到如城市停車繳費等小額支付領域。

3.提升國內消費市場、降低高速公路運營成本

根據2019年2月公安部交通運輸管理局公布我國汽車保有量為3.27億輛，我國現在ETC系統安裝量僅為7656萬輛占23.41%，按照一輛車400元安裝ETC的費用計算，目前我國存續車的ETC市場將達到1000億元;2018年我國新增機動車數量3172萬輛，對于新購買的轎車要求必須安裝ETC系統，ETC系統安裝這個市場將每年保持在60億元左右，由于各大銀行推出免安裝費用的相關服務，可為全國車主節約數以億計的支出。如果將1條人工車道改成ETC通道，可節約用工4-5個人，節約各類開支30-45萬元/年，將1條人工通道改成1條ETC車道的投資在40萬左右，但車輛通行能力是人工通道的4-5倍，在全國高速公路虧損嚴重的情況下可有效節約人工成本并提高車輛通行效率。

根據交通部網站公布的數據，截至2018年12月底，全國29個聯網省份共有收費站9322個，ETC專用車道19674條，MTC車道60405條，混合車道2318條。聯網區域內主線收費站ETC車道覆蓋率為98.94%，匝道收費站ETC車道覆蓋率為96.96%。如能讓人們通過ETC系統來選擇免費的出行時間（未安裝ETC的車輛將只能享受春節時的高速公路免費通行政策），（1）有利于提高我國汽車ETC安裝規模。通過高速公路收費模式和ETC能享受國家給予的免費通行時間的便利性來提高車輛擁有者對ETC系統的必要性和充分性的認識，提高我國車輛ETC系統的安裝規模。（2）有利于提高我國高速公路通行效率，降低人們外出旅游時間成本。通過實踐證明ETC系統能有效降低車輛在高速公路出入口通行時間，有效地提高了高速公路通行效率。如ETC能讓國人自由選擇免費通行時間，國人也不會選擇在法定高速公路免費通行時間內進行一次費神、費心、費力的旅游。（3）降低高速公路運營、管理成本、高速公路收費工作人員的工作強度。根據相關統計高速公路收費工作人員（2012年蘇州高速公路統計）在2012年國慶期間最多一天發通行卡3800張、說了3800次節日快樂，一個小小的動作重復做上3800次給收費工作人員很大的工作強度;也會出現在平時收費過程中收到假幣等現象。ETC系統不用發卡、通行費直接從銀行卡轉賬可有效降低高速公路收費人員工作強度和工作壓力。

在當前國家財力和社會財富有限的國情下，高速公路修建主要依靠國家撥款和銀行貸款，采取BOT的運行模式，截止2018年我國高速公路總負債超過5.2萬億元，國情決定了不能和西方發達國家（美國、德國）不收取任何費用，相關部門制定《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》不可謂用心良苦，公路運營方的積極響應和對該政策的實施，其良好用意是顯而易見的。經過6年的實踐，在重大節假日實行高速公路集中免費政策利弊共存，由于高速公路的供給是固定的，而國人在節假日的出行需求在不斷增加，疊加上高速公路免費通行政策的助力，需求增加到很大的程度，加劇了高速公路這一公共資源的稀缺。《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》是黨和政府給予人民的福利，如何讓福利更好的服務于人民，通過ETC系統的不斷完善和發展中得到更好地應用，讓它變得更有生機、更有活力，讓人民從國家給予的政策中得到實惠，讓國家、人民和高速公路運營方多贏。為了讓國家給予人民一年20天的免費通行時間用的更加有價值、更加合理。改變《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》，要求車輛安裝ETC系統，從而提高高速公路通行效率;不斷擴展ETC系統的功能與應用，讓人們自由地選擇免費的通行時間，是解決我國“車多路少”的有效途徑。

參考文獻

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作者簡介：

楊錕（1978-），男，碩士研究生，南充科技職業學院，研究方向：公共管理。