論水利工程建設管理

曹沖

摘 要：水利工程建設是我國基礎設施建設中的重要內容，對于加快我國經濟建設有著不可忽視的影響力。我國各個區域都在積極的建設水利工程，希望可以提升水利資源的利用率，帶動區域經濟發展。但是對于我國中小型水利工程建設管理進行深入調查發現，其中存在著很多的不良問題，不能將水利工程建設的重要意義充分發揮出來。本文就是對中小型水利工程建設管理中存在的問題進行深入分析，并且提出合理化的應對措施，希望對相關人員能夠有所啟示。

關鍵詞：水利工程;建設管理;問題;對策

一、水利工程建設管理中存在的問題和原因

1.1項目法人責權不到位

“三項制度”的核心問題就是項目法人制。有些建設單位根本沒有組建項目法人，或者是項目法人組建不規范，這導致一些諸如：資金不能按時到位、不顧質量、行政干預嚴重、建設只抓工期等問題。此外，還出現了少數工程項目“同體”的現象。這種現象主要是在項目法人、施工單位、設計單位、監督機構等都屬于同一個部門管理，造成了工程質量監督、行政管理、項目建設等方面的責任和權力落實的不到位。在開工報告批準后，項目法人應在60個工作日內及時制定工作計劃。然后報項目法人驗收監督管理機關和竣工驗收主持單位備案。施工單位在完成相應工程后，向項目法人提出驗收申請。

1.2投標管理不夠規范

在目前的大部分工程招標過程中，有一些沒有資質或資質較低的單位去代理招標，這就導致了一些資質較低或根本沒有資質的施工、監理、設計隊伍參與水利工程的建設，造成虛假招標、違規操作或直接發包，導致了違法分包和工程轉包的現象，這就無法保證工程的質量和進度。

1.3監理部門的職權沒有全面的保障

監理是在市場條件下運作的部門。尤其是當這一部門被邊緣化到一個中介服務機構之后，用一個中介機構去規范政府代表的建設單位，導致建設單位可以合法合理地將大部分或全部的責任以合同的形式轉移給監理部門，因此監理部門只能受命于政府代表的建設單位，這就造成了在工程建設中，監理部門不能充分發揮其作用。

1.4工程立項缺乏規范性與科學系

水利工程立項涉及自然、經濟、社會、政治等各個方面，是一項綜合性較強的學科，其目標是在保證經濟合理、技術可行下，通過建設水利工程項目，創造出最好的社會、經濟和生態等效益。水利工程項目立項一般要求有比較全面、科學的可行性研究報告和經濟技術比較方案，但在一些地區和單位，在項目前期沒有進行調研論證，沒有搞清當地水資源、群眾意愿、人文、經濟水平、等情況，就開始施工，結果導致工程運行效益差，引起群眾不滿意和反對;也有立項受到行政指令干擾的現象，為搞所謂的“政績工程”、“形象工程”，使得工程施工、設計及運行管理脫離了實際情況，造成資源和資金的巨大浪費。

二、水利工程建設管理的對策及建議

2.1實施項目法人責任制

實施項目法人責任制是做好工程建設管理的基礎。推進實施項目法人責任制有利于規范項目法人的行為，約束建設過程中的違規行為，且對監理、考核項目法人的職責有重要的作用。因此，明確項目法人責任制的管理要求與責權至關重要。要將制度落到實處，首先應該以《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》為指導目標，其次采用監理項目法人的辦法對其進行約束，特別是對于多元化的投資機構采用分類別的管理方式。

2.2規范招投標管理

為了避免招投標過程中的圍標、低價中標和違法分包等行為的出現，應該制訂權威的評標標準和切實可行的管理制度，以加強對招投標代理機構、代理人的管理，同時推行合理低價中標的方法。此外，在水利工程建設管理中，還要建立公平、公正的評標體系，用以規范評判選擇的標準、方法以及嚴密的標底形成機制等。

2.3積極推進監理改革

經過2O多年的發展，我國監理行業已經形成規模，但一直處于低水平發展階段。因此，應全面實施監理行業改革，比如進一步完善工程監理制度、調整強制監理工程范圍、提高監理單位的綜合服務水平等，有利于強化監理在水利工程建設中的管理職能，從而提高監理在水利工程建設過程中的風險管控能力。

2.4嚴格執行項目開工報告審批制度

在立項初期，項目法人應該會同監理、施工和設計單位對周圍的建筑環境做好充分的調研，并按相關條款做好資金籌措、土地征用等準備工作。待所有程序滿足審批要求后方能辦理項目開工手續，嚴格執行項目開工報告的審批制度。

三、中小型水利工程建設管理中的對策

3.1依據法律法規明確項目法人的責任

項目法人是水利工程建設的最高負責人，與水利工程建設管理工作的開展有著直接性的影響。需要落實績效管理制度，創建科學、全面的項目法人績效評價體制，并且對項目法人的行為進行有效的約束和規范。對于投標機制進行深入分析，找尋投標機制中存在的不足之處，抑制惡性競爭局面產生，避免參與競標的單位故意的降低投標價格，杜絕非法轉包情況產生。創建主管部門對水利工程建設項目法人得出能力進行考核，以便于日后問責制度的落實。需要從機制方面增強投標過程的透明化，對各項規章制度進行健全和完善，抑制不良風氣的產生。

3.2加強對監理單位的績效考核

水利工程建設監理單位與水利工程建設的經濟效益、工程建設質量有著直接性的應影響，對于監理單位的績效考核必須要提升重視程度。現階段我國很多監理單位具有的實力較差，不能對水利工程建設單位提供優質化的服務。所以我國水利工程監理單位必須要對內部各項規章制度進行完善，嚴格的落實責任制度，提升監理工作人員的綜合素質。執行出勤制度，要求監理工作人員上崗的次數每個月不能低于二十天。

結語

水利工程大多監理在江河湖海之上，這一工程不僅關系到工程效益的發揮，也與人民的安全和財產息息相關。目前，我國發展日益成熟的資本市場為籌集水利建設資金提供了較為有利的全新渠道。而那些周期長、投資大、收益高的水利建設項目也可以通過建立現代企業制度、城里股份公司來籌集建設資金。如此不但引進了市場競爭機制，有利于培育現代化市場經濟，還緩解了企業對資金的饑渴。作為水利工程的建設單位，我們對水利工程的建設管理有著巨大的責任。此外，我們還通過對水利建設體制進行改革，這樣可以吸引社會各方面的閑置資金，從而推進水利事業的發展。

參考文獻

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