完善新型農村社區公共服務和民生保障的對策建議

李作鵬

摘要：黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，在新時代鄉村振興戰略大背景下，如何以新型農村社區公共服務和民生保障建設為有力支點助力鄉村振興戰略，是一個重要的問題。可以從以下六個方面加以著手：一是加快轉變職能，充分發揮政企作用;二是堅持規劃先行，完善基礎設施配套;三是強化資金保障，多元資金投入渠道;四是注重產業支撐，提高就業保障能力;五是推進制度改革，促進治理方式創新;六是鼓勵群眾參與，發揮群眾主體作用。

關鍵詞：新型農村社區;公共服務;民生保障

建設新型農村社區是新型城鎮化發展的一個實踐探索，是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的有益嘗試，在促進城鄉均衡發展、優化農村資源配置、推進社會治理創新等方面發揮了重要作用。但在實際建設過程中，由于受規劃選址、設施配套、財力支持、產業支撐、就業保障等方面的因素制約，新型農村社區在公共服務和民生保障方面還存在著公共服務配套欠缺、基礎設施建設滯后、社區建設標準不高、就業保障能力不足、社區管理方法陳舊等諸多問題。針對當前這些問題，必須充分保障和維護廣大農民群眾的利益，必須堅持以人為本的原則，尊重農民群眾的意愿，注重發揮農民群眾的主體作用，積極穩妥地推進新型農村社區建設，讓人民群眾在新型農村社區建設中真正能夠改善生產生活條件，真正獲得益處。

一、加快轉變職能。充分發揮政企作用

新型農村社區建設是一項系統工程，需要政府、社會、企業等各方共同參與，在建設過程中，只有找準各自功能定位，各司其職，發揮好各自作用，才能確保社區建設少走彎路。首先，轉變政府職能。政府是公共服務的供給主體，應當充分發揮好主導作用，將工作重心放在定標準、編規劃、建平臺等基礎工作上，要按照政企分開、政資分開的原則，明確市、縣、鄉三級政府的責任，切實加大基礎設施、公共服務設施的建設力度，制定科學的規劃，出臺資金保障等相關政策，真正發揮好政府的作用，切實轉變政府職能。其次，減少層層施壓。新型農村社區建設的主體在農村，更多的是發揮村集體和農村群眾的作用，各級政府要依據各自的定位，尊重經濟社會發展規律，結合各個縣市、鄉村的實際情況，注重典型引領、示范帶動，在新型農村社區建設實踐中鼓勵先行先試，大膽鼓勵創新。再次，激發企業積極性。激發企業參與新型農村社區建設，鼓勵其加大基礎設施和公共服務投資，利用社會資本發展教育、醫療、養老等公共服務事業，既可以緩解財政資金的不足，還可以在公共服務領域引入社會競爭，對改進公共服務的質量、彌補政府工作的不足，有著十分有益的促進作用。

二、堅持規劃先行。完善基礎設施配套

規劃是建設的先導，必須充分發揮規劃的主導作用，努力實現資源的科學利用，實現公共效益的最大化。

首先，科學規劃為先導。在新型農村社區建設之初，要加強基層調研，對轄區內村鎮布局、經濟發展、群眾意愿等情況進行先期調研，形成新型農村社區建設發展規劃，根據不同的類型，將社區分別按照合村并鎮、合村并城、扶貧安置等情況進行分類，制定社區建設的行動計劃和路線圖，有計劃、有步驟地推進社區建設。對于因地理條件、經濟基礎、歷史文化保護等方面有特殊原因，不宜整體合并的村莊，在保留的同時，完善基礎設施，并對外觀進行整體改造，打造規劃保留村莊亮點。其次，注重規劃銜接。依托城鄉建設規劃，注重與土地利用總體規劃、交通路網建設規劃、產業發展規劃、生態水系建設規劃、基礎設施建設規劃等專業規劃相銜接，實現多規合一，以科學、合理、有效的規劃體系指導社區建設。再次，制定科學的建造計劃。基礎設施和公共服務設施是新型農村社區的重要組成部分，承擔著社區功能的發揮，必須與社區同步規劃設計、同步建設施工、同步竣工投用，使基礎設施和公共服務設施真正發揮其功能。政府部門要加大交通、電力、通信、供暖和供氣等部門的銜接，按照“規劃先導、基礎先行”的原則，加快基礎設施建設。教育、衛生部門及所在地鄉鎮政府在社區建設之初就要對學校、醫院等配套公共服務設施進行規劃，在硬件建設的同時，注重教師、醫生等專業人才的培養，真正實現城鄉均衡發展。

三、強化資金保障，多元資金投入渠道

首先，加大財政資金投入力度。各級政府要建立起科學完善的資金保障機制，要充分研究政策，積極爭取中央、省市城市棚戶區改造扶貧搬遷等專項資金支持，同時，要加大扶持資金整合力度，對涉及農村道路建設、扶貧資金開發、危房改造和教育、衛生、養老、社會保障等專項資金進行整合。其次，搭建融資平臺。對產業基礎較好的新型農村社區可以充分利用好自身的產業優勢，通過招商引資、企業與村集體共建等形式，實現社區與特色產業經濟園的開發互動，通過企業擔保、資產抵押、發行建設債券等等有效方式來募集資金進行建設。在一些條件較好的農村社區，可以采用BT、BOT、PPP等模式來籌集資金，用于新型農村社區公共設施和基礎設施建設。出臺相應的政策措施，鼓勵通過農村土地承包經營權、建設用地使用權、居民房屋所有權等農村物權進行抵押擔保融資，以此來突破社區建設融資瓶頸，盤活農村資源，解決新型農村社區建設資金問題。鼓勵引導金融、擔保等機構服務于新型農村社區建設開發一系列金融產品，通過發行社區建設基金、信托產品等方式參與到新型農村社區基礎設施建設之中。第三，加強資金審計監督。農村社區建設資金來之不易，故在資金的使用上，要節約高效、專款專用，加大審計監督力度。

四、注重產業支撐。提高就業保障能力

第一，加強產業配套。根據城鎮化發展需求，將社區建設在產業集聚區、專業園區周邊，依托良好的產業基礎，服務社區建設。按照改善農民生活和促進農業發展同步提高的要求，做到新型農村社區與專業園區兩區共建，住房條件改善與群眾就業致富同步提高，促進新型農村社區建設健康持續發展。第二，大力發展農村集體經濟。針對一些產業基礎較好的鄉村，要依托其良好的產業基礎，大力發展特色種植、現代養殖、特色農產品加工等現代農業，規模化經營、市場化運作，發展現代農業，確保農民的收益，維護農村社會穩定;充分發揮農村廉價的土地、勞動力等優勢，以新型農村社區為平臺，大力發展現代服務業，發展鄉村游、農家樂等為生產生活服務的第三產業，以創業帶動就業，促進農村一、二、三產業協調發展，做大做強社區產業。第三，加強就業培訓。根據社區居民年齡結構、就業需求、勞動技能等客觀條件，大力開展餐飲、旅游、駕駛、勞保、酒店等業務技能培訓，切實提高社區居民的勞動技能，提高其就業能力，使廣大社區居民就業面更寬闊。出臺相關創業就業政策，建立創業保障基金，加強創業培訓，充分利用小額無息貸款等優惠政策，鼓勵有條件、有想法的社區居民開展創業。

五、推進制度改革。促進治理方式創新

新型農村社區帶來的不僅僅是社會關系、居住環境的轉變，更重要的是生產方式、社會治理模式的變化，在社區建設過程中，為了充分保障群眾的合法利益，提高群眾入住社區的積極性，就必須從土地制度、戶籍制度、社會治理方式等配套改革抓起。第一，加快農村土地改革。農村集體土地市場化是農村經濟發展的一個方向，因此，在推進農村集體土地改革過程中，要做好土地確權工作，明確農民群眾對農村耕地和宅基地的所有權地位，在土地征收政策、征收方法、補貼標準、安置辦法等方面進一步健全制度，細化規則流程，規范土地出讓、流轉、教育過程，建立長期穩定有效的土地流轉機制，保障搬遷農村獲得穩定的土地流轉收益。第二，健全農村社會化服務體系。要秉承城鄉統籌發展的理念，按照機會平等、權力共享的原則，保證農村居民享有與城市居民同等的公共服務政策，逐步改善農村居民的社會保障水平，提供更加豐富的社會公共服務，提高社區居民的歸屬感和幸福感，逐步實現由村民向市民的轉變。第三，促進社會治理方式創新。為了適應社區建設新形勢、新任務的要求，必須分層次理順體制，強化相關組織建設。要在加快戶籍制度改革的前提下，進一步厘清社區黨組織、集體經濟組織、社會自治組織及其他社會組織之間的關聯，構建起多元化的社會組織架構，充分發揮社區社會組織的作用，為社區居民提供更加暢通、便利的參與政治事務、社會事務、經濟事務的渠道，最終達到自治、善治的目的。

六、鼓勵群眾參與。發揮群眾主體作用

以人為本是科學發展觀的核心，社區居民既是集體組織的一員，更是社區管理的主體。加強社區管理，促進社區發展，維護社區穩定同樣離不開居民的積極參與和支持。以人為本、尊重民意是推進新型農村社區建設的主線。首先，加強宣傳教育。對廣大群眾要進行廣泛的宣傳引導，使其充分認識到社區建設的重要意義，主動配合社區建設推進新型農村社區建設，廣泛征求群眾意見。其次，要切實維護群眾權益。堅持把農民的權利保障到位，充分發揮群眾的主體作用，堅持走群眾路線，嚴格按照“四議兩公開”程序，多次組織召開黨員會議、村民代表會議和全體村民大會。再次，鼓勵群眾全程參與。在社區的建設過程中，一定要讓群眾參與進來，讓群眾真正成為社區主人，逐一調查走訪群眾，對樓房選址、戶型設計、補償標準等征求每一戶的意見，采納合理建議，不斷完善工作方案，從社區規劃設計、工程建設、戶型選擇等環節都要全程參與、全程監督，確保社區建設的質量。在服務的標準上，要以群眾是否滿意、群眾是否支持為立足點和出發點，切實維護好廣大農民群眾的合法權益。