淺談政府網站建設管理

鐘德

從1999年“政府上網工程”啟動以來，政府網站數量從2015年的66 453家精簡到2018年的19 868家。政府網站功能從定位不清晰，到以信息公開、辦事服務和互動交流為主要功能的明確定位，政府網站承擔了政府職能轉變的重要角色。

1.引言

2015年，國務院辦公廳開展全國政府網站第一次普查，摸清了全國政府網站的建設管理狀況。2017年，國務院辦公廳出臺有關文件，為政府網站的規范化建設、管理和運維等指明了方向。目前情況看，仍然有部分政府網站的建設管理與上級要求還是有較大差距。為進一步提高政府網站建設管理水平，分析總結當前政府網站建設管理存在的一些問題，并提出相應的解決辦法。

2.政府網站建設管理中存在的問題

2.1缺乏合理的規劃設計

一些政府網站定位之初就只為展示形象，進行網絡宣傳，社會服務能力弱，好多成為擺設淪為“面子”工程。政府網站建設維護，軟硬件購置等，需要持續的人力、財力和物力，部分單位缺乏規劃、人員編制欠缺或經費未納入財政預算等。

2.2采用的網站技術落后

部分政府網站建站時間長，技術相對落后，舊的技術框架無法升級適應新的應用需求，導致兼容性差。如使用目前主流的瀏覽器等瀏覽頁面時會出現變形、排版錯亂等問題，嚴重影響了頁面的展示效果和用戶體驗。

2.3內容保障工作不到位

政府網站仍然存在欄目長期不更新、欄目空白和互動交流欄目長期未回復等內容保障不到位問題。信息發布程序不規范，采集、審核和報送等環節把關不嚴，信息發布的合法性、完整性和及時性等無法得到保障。

2.4在線服務能力不足

在線服務能力作為政府網站的核心能力，是政府網站服務宗旨的體現，目前一些政府網站的在線辦事服務水平與群眾需求差距太大，在線辦事的能力和效率較低。

2.5安全防護能力薄弱

服務器未配置安全防護軟硬件，如：防火墻、殺毒軟件和防篡改軟件。網站存在安全漏洞，易被黑客攻擊、篡改頁面。

3.思考和對策

3.1科學定位，合理規劃。

政府網站要從單純的信息發布和展示形象的定位，轉變為實用型、主動服務型網站。通過網站用戶行為分析的技術手段，可以準確獲知網民關注度高的政府信息，從而有側重點地公開信息；通過互動交流欄目的建設，暢通政民良好溝通的渠道；通過政策解讀，網上辦事，主動提高為群眾服務。同步規劃政府網站的建設和維護，將維護經費納入預算。規劃配備政府網站的編輯和技術運維專門人員，為網站管理維護提供保障。

3.2統一技術，集約建設

從初始階段采用不同技術單獨建站，到采用統一模板技術建設網站群，再到最新的使用云平臺建設集約化網站，實現網站技術統一、數據格式統一和驗證統一等功能，使政府網站技術不斷得到發展和完善。網站數據實現了從孤立到互聯互通，提高了信息資源的發布和利用效率，提高了政府網站跨層級的聯動效果。集約化建設優化技術、資金和人員等要素配置，有效避免重復投資建設。

3.3監督考核，強化管理

要求各單位制定常態化監管工作制度，明確責任人員。對經常更換具體工作人員的單位要求制度上墻，有效延續監管工作。網站管理員每日進行巡查讀網，定期檢查全部網站欄目；主管單位充分利用視頻會議和實地督查等方式督促各主辦單位做好內容保障。對一般問題通知整改，嚴重問題在一定范圍內通報批評，問責有關責任人員；主管單位制定詳細的績效獎懲考核細則，將政府網站工作的成效與個人工資福利掛鉤，有效調動工作人員的積極性。

3.4整合服務，統一登錄

整合各單位的網上政務服務項目，取消各單位原有的辦事系統，在門戶網站建設統一的網上政務服務平臺。統一登錄驗證，統一咨詢答復，統一規范辦事指南要素，按主題、部門和可辦理程度等分門別類規范辦事事項，提高群眾的辦事效率。

3.5有效防范，保障安全

集約化平臺統一購置部署防火墻軟硬件、防篡改軟件和防病毒軟件，實時掃描監測政府網站安全情況，機房安排專人24小時值守，發現安全問題及時啟動應急預案進行處置。

4.結束語

當前，各地政府網站發展水平處于不平衡的階段，不同的集約化技術平臺的互聯互通也需要較長時間的融合。相信，通過技術的發展加上管理的不斷強化，政府網站發展水平在不久的將來會有質的飛躍。政府網站為轉變政府職能，打造服務型政府提供有效的解決方案。