土地整治項目工程管理存在的問題與解決

李甲新

摘要：伴隨著我國社會的不斷發展，土地整治工作的重要性也日益受到重視。土地整治作為一項民生工程，它是對土地資源的可持續發展進行必要調整的最有效方法。筆者在文中簡要分析了土地整治項目工程管理的現狀和存在的問題，并就如何加強土地整治項目工程管理的提出了個人的建議。

關鍵詞：土地整治項目；工程管理；可持續發展

土地資源是人類社會維持生存和持續發展的最基本物質，是人類社會最核心的資源財富之一。習近平總書記多次強調，要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。土地整治作為土地管理的重要手段之一，其項目工程管理中存在的問題和解決措施值得我們進行更深層次的研究和討論。

一、土地整治項目工程概述

土地整治包含治理和管理兩個層面的內容，目的是讓土地資源得到可持續發展。土地整治類型有很多種，不僅有土地復墾、礦山復墾、農田改造，而且也包括對土地的綜合整治。只有做好土地整治工作，才能有效的利用土地，實現土地資源可持續發展，嚴格有序的對土地進行管理[1]。

土地整治項目工程是對土地進行管理的一個過程。進行土地整治項目管理是指項目的申報立項、設計、政策處理、招投標、實施、驗收、審計、后續管理等工作[2]。對土地整治項目工程進行管理，就是抓好項目建設的每一個程序，按規定、按標準有序推進土地整治項目建設。土地整治項目工程管理，是對項目實施過程中各個方面管理的綜合稱謂，其包括質量管理、安全管理、進度管理、制度管理、人才管理、檔案資料管理等多個方面。

二、土地整治項目工程管理現狀及存在的問題

土地整治項目涉及內容寬泛，并且存在較強的復雜性，由于我國綜合國情較為復雜，土地整治項目在各個地區存在的問題有所不同。但面對這些問題我們不應當進行回避，而是應當積極面對，尋求有效的優化對策，現階段我國與西方國家的項目工程管理仍存在一定的差距，為縮小差距提升土地整治項目工程管理質量，相關人員應當不斷加強深入探究。

（一）制度不夠健全

土地整治項目工程管理是隨著社會的發展，在對資源進行深入研究的現狀下提出的。盡管我國在開展土地整治項目工程管理工作方面取得了一定的經驗，但是相關制度建立健全方面仍需要進一步加強，管理制度是對土地整治工程管理工作的規范。當前，我國大多數省市政府層面在土地整治項目從業單位登記備案管理、招標投標管理、監理管理、規劃設計及預算編制管理、規劃設計變更、竣工驗收、移交與管護管理、檔案資料管理、重大項目監督檢查等方面都制定了相關管理規范和制度。但是，企業在進行土地整治項目工程管理時，對相關制度的健全，特別是項目工程質量管理相關制度呈現參差不齊的情況。

（二）人才素質有待提升

土地整治項目工程不僅需要制度來管理，更需要相關人才的參與來提升管理。目前，我國土地整治項目管理人才專業程度還有待進一步提高。部分單位和企業在進行土地整治項目管理的人才專業素質不高，存在其他人員兼任項目管理人員的現象。在進行土地整治項目工程管理時，還存在掛用資質等不良現象。因此，我國土地整治項目工程管理相關人才隊伍建設還有待進一步規范。

三、加強土地整治項目工程管理的措施

對土地整治項目工程進行有效管理，有利于更好地研究土地資源可持續發展。加強土地整治項目工程管理，我認為可以從前期準入、中期實施和后期管護三個層面發力，讓土地整治項目從規劃、實施、驗收、維護等每一個階段都得到有效的管理。

（一）把牢前期“準入關”

土地整治項目工程管理的“準入關”，是指項目實施前期所有的準備工作。土地整治項目工程管理會涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等，在項目啟動前，做好項目的規劃工作，著重考慮從加強對項目的資金規劃、做好項目的風險規劃、保證項目資金的落實和做好與項目有關的記錄這四個方面入手。在項目規劃前期，做好項目實施環境分析、風險評估、資金預算、資料搜集、數據比對、項目申報等工作，都是把牢前期“準入關”的必要程序。同時，還要把對人才的管理納入土地整治項目工程管理的范疇。人才作為推動管理工作的核心力量，做好人才任用、繼續培養、作風建設等工作，也是土地整治項目工程建設前期準備工作的重要組成部分。

（二）把穩中期“實施關”

土地整治項目進行中可行性研究、設計、施工等各個工作領域的相關負責單位，都要做好各自職責范圍之內相關資料、檔案的收集、整理、保管等工作，并且還要及時將其移交給土地整治項目的承擔單位，履行相應的審核簽字手續。在項目實施過程中，工程管理不僅僅是建設企業的責任，更是項目審核、項目監管、施工安全等多個部門共同的責任。項目實施過程中，負責管理的相關單位和部門必須定期對項目進行檢測和評價，并形成數據分析報告和整改推進措施。在項目工程管理中期，我們必須時刻把穩項目的“實施關”，不折不扣的進行各項資料的統計，實實在在地對項目推進資料進行審核和上報。

（三）把好后期“管護關”

土地整治項目工程管理工作不只是在項目實施過程中發揮作用，在項目后期也是至關重要的。項目建設完成后，我們即將進入的是竣工驗收、項目審計和后期管護的階段。在這個階段，土地整治項目工程管理必須由具有專業資質的人員參與驗收、審計，這是對項目完成質量真實性、科學性、嚴密性、規范性的保障。在項目完成驗收后，對項目進行后期管護也是一項非常重要的工作。為持續發揮土地整治項目工程建設的意義，在工程管理工作中還要關注到后期的管理和維護，讓土地整治項目的成效長期持續保持，讓整治工作真正促進土地資源的可持續發展。

四、結論

綜上所述，我國土地整治項目工程管理正隨著社會的發展而逐漸被重視。土地整治是我國城鎮化進程中的一項重大工程，也是人類社會可持續發展中非常重要的一個話題。我們在開展土地整治項目工程管理工作時，要著重在工程前期“準入關”、中期“實施關”和后期“管護關”三個方面下功夫，切實促進土地資源的可持續發展。

參考文獻：

[1]張銘海.土地整治工程管理存在的問題與解決方法[J].建材與裝飾，2018（25）：175.

[2]林泉.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].民營科技，2017（06）：81.

（作者單位：福州市規劃設計研究院深圳分院）