優化特色農業供給體系，助推全縣扶貧開發

白曉杰

摘要：特色農業是增加農民收入，改善全縣農村貧困面貌的重要選擇。但受多種因素影響，當前全縣特色農業在供給側面臨很多不足，存在一系列問題，使特色農業在全縣扶貧開發中的作用發揮不充分。必須優化特色農業供給體系，進一步調整優化產業布局，培育完善市場體系，加快龍頭企業建設，加強標準化生產，實施品牌戰略，全面提升產業開發水平，把特色農業“做實、做大、做強”，提高貧困戶致富能力，徹底改善全縣農村貧困面貌。

關鍵詞：特色農業 供給體系 全縣 扶貧開發

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-180-02

產業扶貧是扶貧開發的重要形式，是實現“十三五”時期脫貧目標任務的重要舉措。山東省莒縣作為農業人口大縣，發展特色農業是全縣農業轉型升級、農民致富脫困的必然選擇。如何結合全縣實際，發揮當地資源優勢，增加特色農業有效供給，實現特色發展、比較優勢發展、差異化發展，是實現全縣精準扶貧、精準脫貧的重要課題。

1 從供給側看全縣特色農業發展存在的問題

特色農業是指特定區域充分發揮區域比較優勢，以區域特色農業資源為基礎，以發展名、特、優、新的特色農產品為核心，通過市場競爭而形成特色鮮明的新型農業發展模式和經濟系統。特色農業對調整優化農業結構、轉變農業增長方式、增加農民收入等發揮著重要作用，能有效拓寬貧困戶就業增收渠道，從根本上提高貧困地區的自我發展能力。供給側結構性改革是通過調整經濟結構，在創新驅動和產業升級的基礎上，使供給側各要素實現最優配置，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提升經濟增長的質量和數量。通過供給側發力，充分發掘全縣各鄉鎮不同的資源稟賦，是當前扶貧開發必須高度關注的問題。但以供給側改革思想審視，當前全縣特色農業發展存在以下一系列問題，制約了其扶貧作用的發揮。

一是項目匱乏，規模化、集約化程度還不夠高，特色農產品基地規模普遍偏小。受耕地總量、栽培條件、農民綜合素質、技術水平及土地流轉等因素的制約，全縣貧困地區可供特色農產品發展的土地面積受到限制，特色農業企業缺乏投資的積極性，已建成的農產品生產基地往往比較分散、規模不大，無法形成規模優勢和差異優勢。

二是人才匱乏，產品科技含量低，市場競爭力不強。全縣貧困地區農業從業人員科技文化素質整體不高，科學種植、養殖的水平低，對新技術的學習掌握能力弱，市場經營本領不高，一定程度上制約了現代農業的發展。科技服務體系不完善，不能及時有效進行技術指導，科技服務跟不上特色農業發展的需要。產業開發上不太注重新品種、新技術的引進和推廣'科技管理措施跟不上，產業效益低，產品市場競爭力不強。

三是專業化、標準化程度較低，打造品牌的力度不夠。全縣貧困地區部分特色農業生產基地的標準化生產水平較低，無公害蔬菜種植面積不大，種植、養殖技術不規范，有的甚至不按操作規程生產;在農藥、肥料、飼料、抗生素等投入品使用上，還存在盲目性和隨意性，導致部分農產品出現質量安全問題;在農產品包裝設計、品牌的創立、打造上，缺乏長遠意識，存在無序競爭現象。

四是龍頭企業數量少、檔次低，產業化程度低。全縣貧困地區龍頭企業加工能力小、技術落后、規模小、帶動能力差，農副產品的整體加工轉化存在初加工產品多，精深加工產品少;大路產品多，名優產品少;低檔產品多，中高檔產品少;單一產品多，系列產品少;傳統技術產品多，高新技術產品少等問題。相當部分產品品種、包裝跟不上市場需求的變化，產品附加值不高。

五是社會化服務體系不健全，農產品市場體系不完善。全縣貧困地區專業合作組織、專業協會、中介服務組織、經紀人隊伍發展滯后，一些產品的銷售渠道不暢，銷售方式、銷售市場單一，制約了產業發展和品牌提升。技術、信息、資金、流通等社會化服務體系不完善，尤其是農業信息化體系建設滯后，導致產前信息不靈、產后對接不上，農業生產帶有盲目性和滯后性，致使產品與市場脫鉤，產業發展難以實現質的飛躍。

六是農田水利等基礎設施建設管理相對滯后，抵御自然災害的能力較差。目前，全縣貧困地區農業基礎設施對發展農業的支撐作用不強，農業生產靠天吃飯的局面未根本改變。水利設施陳舊、老化，病險工程較多，農田機電排灌面積比重低。農業機械化覆蓋率低，農業生產成本較高。部分水庫的放水設施和灌溉渠道配套不完善，節水工程范圍還不夠大，制約了農業生產的發展。

2 推動供給側發力，提升全縣特色農業扶貧開發質量

針對當前存在的問題，有必要以供給側改革思想為指導，不斷優化全縣特色農業供給體系，真正把全縣貧困地區特色農業“做實、做大、做強”，發揮其在全縣精準扶貧中的重要作用。

2.1 科學規劃，精準供給，構建結構合理的特色農業基地

一是抓好規劃。以“一鄉一業、一村一品”為主線，統籌考慮經濟發展水平、資源稟賦、種植習慣、發展現狀等因素，科學編制調整規劃，扎實推進基地建設。二是優化結構。果斷壓縮低效產業，淘汰零星分散、缺乏市場競爭力的傳統農產品和劣勢產業，引進和開發優良品種，提高優良品種的覆蓋率。三是突出特色。結合優勢農產品產業帶建設，形成規模，培育有特色的農產品基地。四是適應市場。掌握市場信息，根據市場確定農產品基地的品種和規模。五是保護生態。圍繞創建“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）標識產品、綠色環保產品基地，搞好山、水、林、田、路綜合治理，維護和改善生態環境，促進全縣貧困地區特色農業健康、持續發展。

2.2 加大資金和項目投入力度，供給致富“孵化器”

深入推進項目帶動戰略，及時把握國家投資信息，積極爭取一批重大農業項目，加大財政資金的投入;加大招商引資力度，優化服務環境，吸引內外資投入農產品加工和綠色食品生產基地建設;千方百計激活民間資金，積極爭取金融部門的資金，拓寬融資渠道，形成多元化融資開發的新格局。

2.3 強化科技服務，著力供給現代農業科技支撐體系

堅持科技引進和創新結合，示范和推廣結合，人才培訓和引進并舉，大力實施科技興農戰略，加快農業科技成果向現實生產力的轉化。建立健全縣鄉村三級農業科技服務體系，加強科技示范村和示范園區建設，加快新技術、新品種普及推廣'創建科技示范村，培育科技示范戶，輻射帶動農戶，全面提高農產品科技含量和市場競爭力。廣泛開展科技培訓，全面提升農民整體素質，培養農民科技明白人，實現操作規范化、管理科學化，提升產業開發水平。

2.4 推進標準化生產和管理，大力供給品牌戰略

加強新品種、特色品種、精深加工技術的研發與引進工作。鼓勵和引導農業龍頭企業與合作組織建立和發展自有標準化生產基地。以規模化生產基地為重點，進一步研究制定技術規程、產品加工、市場準人等標準，積極推行“統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售”的生產管理模式，提升農產品的質量。以發展超市農業、出口農業、創匯農業為主攻方向，全面開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的產地認定和產品認證工作。搞好精加工與包裝，在分等定級、精細包裝上下功夫，提高市場知名度。

2.5 加快供給龍頭企業和合作組織建設，帶動產業化發展

重點培育和扶持一批生產規模大、帶動能力強、產品銷路好、經濟效益好的加工型農業龍頭企業，實現產加銷、貿工農、農科教、產學研一體化經營。積極創造條件，促進戶辦、村辦小型企業聯合，組建大中型加工企業，引導資源、資產、資金集中，取得規模效益，增強企業和產品的市場競爭力。通過多層次生產加工，延長產業鏈條，提高農產品附加值，提升產業化經營水平。大力發展、規范提升專業經濟合作組織和行業協會，探索建立“企業+合作組織+農戶”等生產經營模式，提高農民生產經營的組織化程度，建成以龍頭企業為主體、經濟合作組織和行業協會為延伸、覆蓋面廣的農業生產服務網絡體系。

2.6 供給健全的市場體系，搞活農產品流通

建設大市場，參與大流通，構筑完善的農產品銷售市場體系。一是因地制宜建設一批農產品批發和交易市場，使之成為農產品銷售的主渠道。二是積極培育多樣化市場主體，積極培育農產品運銷大戶、專業運銷組織和農民經紀人，形成規模宏大的社會、民間農產品組織運銷隊伍。三是大力開辟外埠市場，發展農產品直供直銷、連鎖經營業務。將本地具有知名品牌的農產品在大中城市商場設立專柜，發展專柜銷售;通過參加各類展銷會、交易會、洽談會，與農產品市場及有關企業尋求合作，建立連鎖店;運用現代促銷手段，開展訂單銷售、契約銷售和網上銷售。

2.7 供給載體平臺，發揮金融信貸、“互聯網+”的扶貧支持作用

強化扶貧開發金融服務，將貧困戶脫貧與特色農業產業發展有機結合，以信貸投放支持有能力、有需求的貧困戶實施種養殖，融入規模化農業產業發展，同時通過信貸投放重點性支持新型農業經營主體發展。發揮信貸投放的產業引導作用，引導農民從事特色農業的發展，大力推進農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、生態旅游等產業發展。建立“公司+農戶+信貸”“龍頭企業+貧困戶+信貸”等多種信貸服務模式，促進農資公司、農戶、合作社、農產品加工企業、貿易公司等之間，形成農業產業鏈。借助互聯網，以“互聯網+現代農業”為抓手，以地方特色產業為依托，以冷儲存、物流網為支撐，以全縣品牌專賣店為承載，促進農村經濟主體與電商平臺合作，推動農業轉型升級。

2.8 供給政策，創新土地流轉機制，為產業規模化創造條件

建立健全土地流轉服務平臺，規范土地流轉行為，促進產業規模化發展。抓好政策引導和典型示范，調動農民土地流轉的積極性主動性，為農業規模化、產業化發展奠定基礎。抓好流轉土地區域的水、路、渠等配套設施建設，加強農田水利基礎設施建設，開展節水灌溉、中低產田改造，提高農業的防洪、排澇、抗旱綜合能力和農業綜合發展能力，最大限度的發揮好流轉土地的作用。加強業務指導，確保流轉雙方及時簽訂流轉合同，促進農村土地流轉規范、有序。

參考文獻

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