淺議新會計制度對事業單位財務管理的影響

王建華

摘要：2017年，財政部發布《政府會計制度一行政事業單位會計科目和報表》在繼承原會計制度合理內容的基礎上，實現了重大的創新和突破，將事業單位會計制度核算方法大幅度完善，能有效推進事業單位經濟體制改革。因此，對新會計制度開展研究，對事業單位不斷提升財務管理水平，有著重要的意義。本文圍繞事業單位財務管理工作中的問題，探討完善事業單位財務管理的對策。

關鍵詞：事業單位 財務管理 影響

中圖分類號：F275

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-146-02

財務管理在事業單位發展過程中，起到了至關重要的作用，為財務資金的安全提供了有效的保障。伴隨著新會計制度的實施，傳統的財務管理在理念和方法上，都與新會計制度無法完美的融合，在實施的過程中與傳統財務管理有很多地方無法銜接，影響了事業的建設發展，對我國社會經濟的發展造成障礙。在這種情況下，只有以新會計制度為基礎，結合社會實際發展狀況，完善事業單位的財務管理，才能突破桎梏，推動社會經濟的發展。

1 新會計制度下事業單位財務管理的工作內容與意義

事業單位的財務管理工作，是單位在開展業務活動期間，進行相關經費的籌集、投放、報銷及監督、管理等工作內容，財務管理工作內容涵蓋事業單位的會計核算、預算管理、收入/支出管理等方面。

1997年，為加強事業單位會計管理和核算工作，財政部在原有《事業行政單位預算會計制度》基礎上，頒布了《事業單位會計制度》（財預字[1997]288號）。隨著社會經濟體制的改革，為進一步提高事業單位會計信息質量，財政部對有關制度進行了修訂，并于2013年頒布新《事業單位會計制度》。隨后又在2017年再次發布《政府會計制度·行政事業單位會計科目和報表》，新制度將于2019年1月1日起執行，原會計制度廢止。

在新會計制度下事業單位的發展也有了新的要求，對財務信息、財務計量也有了更高的要求。財務管理工作需要進行收入和支出的核算方法定額補助的管理方法的改變，這些改變對財務管理工作有更高的要求，工作內容增加很多，財務的收入管理和支出管理，成本管控等工作內容。財務管理工作對財務活動進行多方面的監控，為財務信息額準確提供保障。財務管理工作對資金挪用和資產損失可以有效的預防，還可以提高事業單位資產利用效率，為事業單位資產提供了有效的保障。財務管理工作可以為事業單位的財務預算工作、財務控制工作、財務決算工作進行有效的監督，提高公共服務水平。

2 新會計制度對事業單位財務管理的問題

2.1 對會計科目的影響

首先是資產類科目，在執行新會計制度后，事業單位資產科目更明細化，對固定資產、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房和無形資產等獨立核算并計提折舊或攤銷，對準確反映事業單位財務狀況和運行成本等情況具有重要意義。其次是凈資產類科目在施行新會計制度后，將事業基金、非流動資產基金、財政補助結轉、財政補助結余、非財政補助結轉、經營結余6個科目整合為累積盈余科目，通過與預算結余類資金結存科目對比差異，揭示財務會計和預算會計的內在聯系。

2.2 對事業單位預算管理的影響

（l）對預算編制和執行的影響。新會計制度施行后，有效梳理了事業單位財務報告的體系層次，并對財務報告的內容進行了合理的完善與補充，把預算收入支出表、預算結轉結余變動表、預算收入支出表融入單位的財務報告體系中，將公共收益經濟信息進一步凸顯，提高了信息披露的質量。會計信息披露質量提高，不但可以在預算編制期間充分了解單位的盈利能力和單位的財務狀況，同時還可以了解財政補助的收支情況，不僅可以將預算年度內的收支安排良好的完成，還能在開展年度預算執行情況考核的過程中，為預算管理工作提供預算執行報告。

（2）對預算監督的影響。新會計制度施行后，將現金收支的平衡記賬納入了事業單位的部門預算管理，不僅對預算管理中的現金收支業務進行財務會計核算，同時還進行預算會計核算，使財務報表與預算會計報表之間存在了勾稽關系。既可以滿足單位編制權責發生制財務報告要求，又兼顧了現行事業單位部門決算報告制度的要求，使事業單位的會計行為具備了規范性，為事業單位會計主體預算、財務管理打下良好基礎，使事業單位預算監督和績效管理得到強化。

2.3 對事業單位收入、支出的影響

新會計制度施行后，在收入管理上增加了非同級財政撥款收入、投資收益、捐贈收入、利息收入、租金收入等科目，讓資金收入內容更加明晰，利于資金的監督和管理，在支出管理上，將事業支出科目細分為業務活動費用和單位管理費用科目，同時增加資產處置費用、上繳上級費用、對附屬單位補助費用、所得稅費用等多個科目，將原本單一科目細化，讓支出會計核算更加明了。

3 新會計制度下完善事業單位財務管理的建議

3.1 建立良好的財務管理觀念

事業單位要想為財務管理人員建立良好的財務管理觀念，應該以《會計法》為準則，要以法律來約束財務管理人員的職業操守。事業單位的各個部門培養工作人員愛崗敬業的精神。這樣才能在財務管理上，最大限度的排除人為干擾因素，使財務管理工作順利進行。對傳統的財務觀念要進行優化創新，提高相關工作人員對新財務制度的認知，最重要的是新財務制度對事業單位管理工作的重要性，要讓財務管理工作人員對其真正的認知到。對于財務管理工作人員要讓其加強管理意識，在日常的工作中，要以新會計制度為工作準則，對自身的工作任務要認真的完成。事業單位內的所有部門要加強工作上的協調，對內部的監管制度要進行強化，對于財務管理的制度要不斷的完善。

3.2 做好新舊會計科目銜接工作

根據財政部《（政府會計制度·行政事業單位會計科目報表）與（行政單位會計制度）（事業單位會計制度）有關銜接問題的處理規定》（財會[2018]3號）文件要求，新會計制度的執行時間為2019年1月1日。新舊賬務對按時間選在2019年度開賬時，可以無需關注收入、支出要素，重點難點在原會計科目余額轉入新賬財務會計科目，原賬科目余額登記新賬預算結余會計科目，基建“并賬”后金額轉入“在建工程”和“預付賬款預付備料款、預付工程款”科目等。事業單位應該及時調整單位會計記賬軟件的科目信息，實現數據正確轉換，保障新舊賬套有序銜接。

3.3 提升財務管理制度的規范化與嚴謹化

事業單位在財務管理的工作中，需要對自身財務管理不斷的完善，這樣才能保證相關工作順利的進行，在工作中，要注重對資金的核查和監督。要依照新會計制度的要求，對于不相容的職位，要進行分離。對于財務工作人員的專業考核要進行強化，定期對財務人員進行工作技能考核，不能達到要求的工作人員要其加強學習，使其在緊張的環境中提升工作技能。除此之外事業單位，還要實行崗位責任制度，對財務管理人員崗位職責進行明確的要求。對于核算及審批的工作，要始終以與標準相一致為原則，收入和支出的核算工作要做到透明和公開，使事業單位財務管理制度的規范化得到有力的提升。

3.4 加強預算管理水平

新會計制度實施后，對納入部門預算管理的現金收支進行“平行記賬”，能將本年財務會計、預算會計之間的差異與本年預算結余之間的差異，通過“本期預算結余與本期盈余差異調節表”體現，進而反向促進事業單位預算管理水平的提高。首先事業單位的領導和職工需要認識到預算管理是建立在自我約束、自我控制基礎上的管理辦法，并將預算管理當作一項系統工程來完善。其次在編制預算期間，嚴格結合事業單位實際，堅持“量人為出、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的編制原則，不斷優化資源配置，建立完善的預算績效管理機制，在預算編制、預算執行、預算監督的每個過程和環節中都貫穿績效考核機制，以提高事業單位資金的效率性、經濟性，促進預算管理水平。

參考文獻

[1]江鵬.關于新會計制度下行政事業單位財務管理探討[J].經貿實踐，2018（11）.

[2]李燕華.新會計制度下行政事業單位財務管理探討[J].現代經濟信息，2017（19）.