灌區(qū)水利工程社會購買服務(wù)養(yǎng)護(hù)與管理的探討

詹華鋒 鄒兵

摘 要：本文研究了漳河二干渠灌區(qū)水利工程實施社會購買服務(wù)管養(yǎng)職能的轉(zhuǎn)變、購買服務(wù)工作成效、監(jiān)管體制建立與運作問題，探討了如何完善社會購買服務(wù)養(yǎng)護(hù)監(jiān)管制度、規(guī)范市場化運作機(jī)制、降低養(yǎng)護(hù)成本提高工管效益，積極探索了灌區(qū)“管養(yǎng)分離”模式的長效監(jiān)管機(jī)制。針對如何促進(jìn)灌區(qū)水利工程社會購買服務(wù)規(guī)范化管理，提出了相應(yīng)的管理思路和應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：購買服務(wù);監(jiān)管措施;體制建設(shè)

中圖分類號：F426.91;TV698 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2019）05-0111-02

Abstract：This paper studied the transformation of management function of social purchasing service， the effect of purchasing service， the establishment and operation of supervision system in Zhanghe Second Main Canal Irrigation Area.It also discussed how to improve supervision system of social purchasing service maintenance， standardize market-oriented operation mechanism， reduce maintenance cost and improve efficiency of management. It actively explored? the long-term supervision mechanism of the "separation of management and maintenance" model in irrigation areas.? In view of how to promote the standardized management of social purchasing services of irrigation projects， the corresponding management ideas and countermeasures were put forward.

Keywords： purchasing services;regulatory measures;institution-building

為切實加強(qiáng)水庫灌區(qū)水利工程管理，促進(jìn)工程管理規(guī)范化、社會購買服務(wù)市場化的有效運作，確保水資源的可持續(xù)利用和工程管理單位管理水平的提升，漳河二干渠灌區(qū)積極推進(jìn)實施社會購買服務(wù)，加快水利工管單位的職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)水利體制改革新時期市場發(fā)展的需求，將灌區(qū)工程日常維修養(yǎng)護(hù)工作面向有資質(zhì)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，實現(xiàn)工程管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，明確養(yǎng)護(hù)主體，落實管護(hù)職責(zé)，健全管理體制，完善考核制度，運行監(jiān)管制實效，確保水利工程養(yǎng)護(hù)常態(tài)化，提高工程整體運行管理水平。

1 工程管理概況

漳河二干渠灌區(qū)有各類渠系共419條，灌區(qū)自然面積829km2。主干和分干渠道劃為工程管理渠系，其余灌區(qū)渠系劃分所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心或村組群管渠道進(jìn)行工程維修養(yǎng)護(hù)管理。實施社會購買服務(wù)渠系為工程管轄范圍內(nèi)的主干渠、分干渠，管轄渠系全長112km，建筑物小型涵閘293座、水閘22座、橋梁113座、陡坡跌水10座，以工程養(yǎng)護(hù)項目細(xì)化養(yǎng)護(hù)內(nèi)容及監(jiān)管職責(zé)，工程維修養(yǎng)護(hù)工作面向社會團(tuán)體購買有償服務(wù)，負(fù)責(zé)灌區(qū)工程項目的日常維修養(yǎng)護(hù)管理工作。

2 養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

2.1 管養(yǎng)職能轉(zhuǎn)變不徹底

二干渠灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)在未實施社會購買服務(wù)前[1]，渠系按照所屬灌區(qū)地域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分四個基層管理段，由職工負(fù)責(zé)管轄區(qū)域工程養(yǎng)護(hù)和維修項目，工管單位既是養(yǎng)護(hù)主體，也是監(jiān)管主體，導(dǎo)致主次不分，責(zé)任不明，造成工程管理水平滯后不前。在實施社會購買服務(wù)后，日常工程維修養(yǎng)護(hù)由承接服務(wù)方開展工作，工管單位履行主體監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)直接生產(chǎn)管理者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換。但是，在實際工程管理運作中，工管職工在管理職能的身份轉(zhuǎn)變過程中，思想認(rèn)識和監(jiān)管措施未與管養(yǎng)分離的運管模式相結(jié)合，由于習(xí)慣性的工作方法方式，間接形成了主體責(zé)任心不強(qiáng)，履職能力欠缺等問題，導(dǎo)致社會購買維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)實效低和監(jiān)管工作缺位。

2.2 監(jiān)管體制不健全

二干渠灌區(qū)水利工程社會購買服務(wù)在實施過程中，養(yǎng)護(hù)范圍的界定不明確、監(jiān)管主體職責(zé)不清，逐級考評制度沒有落實到位，相應(yīng)的文本痕跡管理欠缺。同時，實際運行管理中監(jiān)管機(jī)制未執(zhí)行到位，考核的頻次與養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重脫節(jié)，使得管理力度不強(qiáng)，導(dǎo)致管理制度、管護(hù)責(zé)任、運行機(jī)制、獎懲機(jī)制以及監(jiān)督考核等操作環(huán)節(jié)缺失，沒有健全運行管理體制及規(guī)范化的市場運作機(jī)制，不能滿足社會購買服務(wù)實際管理工作的需求。

2.3 養(yǎng)護(hù)模式運行不暢

社會購買服務(wù)承接方的團(tuán)體或服務(wù)組織在運行管理過程中沒有完全按照運管模式操作，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量無法得到有效保證，具體可操作性的規(guī)范制度有待進(jìn)一步完善。因此，后期服務(wù)運管需要強(qiáng)化人員隊伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)技能，整體服務(wù)素養(yǎng)要與管理能力相互協(xié)調(diào)，以更好適應(yīng)養(yǎng)護(hù)模式的需要。

3 完善監(jiān)管體制建設(shè)與措施

3.1 明確管養(yǎng)權(quán)責(zé)

按購買服務(wù)項目劃分屬地監(jiān)管段面，由職工管轄工程范圍內(nèi)的養(yǎng)護(hù)項目，以屬地運行管理原則落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)并匯總，明確社會購買服務(wù)管養(yǎng)范圍職責(zé)，細(xì)化工程管轄范圍及工程量的養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立分類管理目錄，細(xì)化管理內(nèi)容，建立購買服務(wù)工程養(yǎng)護(hù)管理臺賬，便于準(zhǔn)確掌握工程管養(yǎng)理運行動態(tài)。①明確管養(yǎng)渠系段面長度、面積、工程量，切實做到管理到人、考評到人。②量化工程建筑物數(shù)量、類型、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管職責(zé)，確定管理負(fù)責(zé)人、段面監(jiān)管人、養(yǎng)護(hù)服務(wù)方等三方權(quán)責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)操作規(guī)范程序。

3.2 建立考評制度

以制度規(guī)范管理，根據(jù)《湖北省漳河工程管理局水利工程維修養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則（試行）》，結(jié)合二干渠管理處工程維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，制定《漳河二干渠工程養(yǎng)護(hù)考評管理辦法》《漳河二干渠管理處社會購買服務(wù)維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》《漳河二干渠管理處社會購買服務(wù)維修養(yǎng)護(hù)考核評分表》。同時，明確管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及賦分原則，落實養(yǎng)護(hù)項目范圍、時間、頻次等，規(guī)范考核制度及相關(guān)細(xì)則文本，形成運行管理體制機(jī)制。

3.3 建立聯(lián)管責(zé)任制

強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，分層逐級落實，以管理組織為主體負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實各項管理細(xì)則及考核辦法，基層監(jiān)管組織負(fù)責(zé)具體實施養(yǎng)護(hù)項目及考核標(biāo)準(zhǔn)。同時，養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量采取多途徑量化考核制，評價監(jiān)管方與服務(wù)方的實際工效，通過月度、季度、年度分時間段綜合評價服務(wù)時效，實施月度考評與監(jiān)管責(zé)任人績效掛鉤，季度考評與服務(wù)方管養(yǎng)費用掛鉤，年度考評與職工個人評優(yōu)評先對接，通過強(qiáng)化落實監(jiān)管責(zé)任制，降低管養(yǎng)成本，提高工作效率，確保齊抓共管見成效。

3.4 服務(wù)考核程序

逐級分工規(guī)范化統(tǒng)一管理，按照養(yǎng)護(hù)→巡查→自檢→考核→驗收→評定→支付的流程，以監(jiān)管職責(zé)劃分職工管理段面，落實管理項目及單元工程考核標(biāo)準(zhǔn)。以養(yǎng)護(hù)分值評定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實施屬地監(jiān)管巡查制度、服務(wù)方自檢制度、監(jiān)管考評制度、工管單位考核制度以及驗收評定制度。最后根據(jù)養(yǎng)護(hù)服務(wù)方的養(yǎng)護(hù)頻次和養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量予以結(jié)算費用支付，促進(jìn)購買服務(wù)資金的管控和養(yǎng)護(hù)服務(wù)實效。

4 結(jié)語

建管結(jié)合保障灌區(qū)水利工程完好發(fā)揮工程永續(xù)效益[2]，建管結(jié)合推進(jìn)灌區(qū)工程購買服務(wù)市場化提升整體工程養(yǎng)護(hù)水平。“建管并舉，管養(yǎng)分離”是適應(yīng)新形勢下水管體制改革創(chuàng)新的工程管理模式，在工管單位的實踐實施中，需要構(gòu)建監(jiān)管體制，完善購買服務(wù)的運管機(jī)制，健全服務(wù)考核規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)水利工程社會購買服務(wù)的良性運行。

參考文獻(xiàn)：

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