城市大型活動(dòng)交通安保方案研究

馬紅江

摘 要：城市大型活動(dòng)中，合理的交通安保方案對(duì)大型活動(dòng)的交通安全和成功舉辦具有重要作用。以大型活動(dòng)中可能突發(fā)的安全事件為基礎(chǔ)，根據(jù)安保工作基本原則，研究了大型活動(dòng)中的安保方案，以期為今后城市大型活動(dòng)安保工作方案的制定提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市大型活動(dòng);交通安保;協(xié)同配合

中圖分類號(hào)：U495 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2019）05-0109-02

Abstract： Reasonable traffic security programmes play an important role in the safety and success of large-scale urban events. Based on possible security incidents in large-scale events and based on the basic principles of security work， the security program in the large-scale event to provide reference for the future work plan of the large-scale event in the city was studied in this paper.

Keywords： large-scale activities in urban;raffic security;collaborative cooperation

大型活動(dòng)是指由單位（社團(tuán)）主辦或政府組織，在特定時(shí)間內(nèi)，面向社會(huì)臨時(shí)占用或者租用公共場(chǎng)所舉辦的，由不特定多數(shù)人參加的公共活動(dòng)。大型活動(dòng)主要包括體育比賽、文藝活動(dòng)、展覽展銷、慶典、重大會(huì)議及民間傳統(tǒng)活動(dòng)等。近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城市為提升自身知名度和影響力，舉辦了大量的大型活動(dòng)。城市大型活動(dòng)呈現(xiàn)出舉辦頻率高、規(guī)模大、規(guī)格高、場(chǎng)面熱烈及安保防范難度大等特點(diǎn)。使城市大型活動(dòng)中安保力量順暢和高效地協(xié)同配合，確保大型活動(dòng)的安全和成功舉辦，成為公安機(jī)關(guān)和社會(huì)大眾的關(guān)注焦點(diǎn)。

1 大型活動(dòng)中可能發(fā)生的交通安全事件

大型活動(dòng)開始前，將在短時(shí)間內(nèi)集聚大量人員，極易造成交通安全隱患。

1.1 交通癱瘓事件

大量人員和車輛集中于某一特定區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的交通負(fù)荷瞬時(shí)達(dá)到頂峰，造成大面積交通擁堵，引發(fā)擦掛等交通事故。

1.2 行人安全事故

大型活動(dòng)中，活動(dòng)區(qū)域內(nèi)極易形成人車混行的局面。大量人員行走在車行道上，交通控制策略將難以約束，易發(fā)生人車事故。

1.3 交樞紐點(diǎn)集散安全事故

大型活動(dòng)中，人員的到達(dá)和疏散具有瞬時(shí)集中性，尤其是活動(dòng)結(jié)束后的疏散期間，大量人員集中于某一公交站點(diǎn)或軌道站點(diǎn)，容易發(fā)生踩踏事故。

2 大型活動(dòng)期間的交通安保原則

根據(jù)大型活動(dòng)期間的交通特性和安全隱患分析，大型活動(dòng)期間的交通安保應(yīng)遵循以下原則。

2.1 統(tǒng)一指揮、協(xié)同合作

大型活動(dòng)安保工作涉及面廣，所以交通安保工作的組織實(shí)施是一項(xiàng)多警種協(xié)同配合的系統(tǒng)工作。只有各部門、各警種充分發(fā)揮職能作用，才能有力保障大型活動(dòng)的安全舉辦。

2.2 分類管理、因情施策

大型活動(dòng)一般分為商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)和公益性質(zhì)的活動(dòng)。交通安保工作模式需針對(duì)不同性質(zhì)的大型活動(dòng)而有所不同。對(duì)于政府組織的活動(dòng)和民間習(xí)俗活動(dòng)，以公安機(jī)關(guān)為組織實(shí)施主體，以公安民警為主要保衛(wèi)力量，并配備一定數(shù)量的群眾治安力量。對(duì)于商業(yè)活動(dòng)，可采取安保工作社會(huì)化的模式，即在公安機(jī)關(guān)總體指導(dǎo)下，由社會(huì)力量承擔(dān)安保工作。

2.3 點(diǎn)面結(jié)合、以面保點(diǎn)

大型活動(dòng)期間的交通影響將牽扯到整個(gè)面層，因此交通安保工作不應(yīng)局限于某一點(diǎn)，應(yīng)綜合考慮相關(guān)的線和面，整體把控，分類管控[1]。

3 大型活動(dòng)交通安保方案

通過參考國內(nèi)外大型活動(dòng)安保經(jīng)驗(yàn)，梳理如下大型活動(dòng)期間的安保方案。

3.1 構(gòu)建安保機(jī)構(gòu)指揮體系

要堅(jiān)持安保工作以公安機(jī)關(guān)為依托。國務(wù)院頒布的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》中明文規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作;縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作。”交通安保是整個(gè)安保工作的重要組成部分。搭建大型活動(dòng)的交通安保指揮體系時(shí)，必須充分明確政府的主導(dǎo)地位，以公安機(jī)關(guān)為依托。

構(gòu)建完善的大型活動(dòng)期間的安保指揮機(jī)構(gòu)體系。大型活動(dòng)的復(fù)雜性決定了安保工作必須實(shí)行統(tǒng)一指揮。大型活動(dòng)通常牽扯到跨區(qū)域、跨警種的任務(wù)，交通安保指揮體系必須包含所有相關(guān)警種和管轄范圍，以保證各部門步調(diào)一致，形成聚合力。

3.2 交通安保力量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

目前，根據(jù)國內(nèi)多數(shù)城市的交通安保經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)交通安保工作重任的是交通管理部門。大型活動(dòng)中，需要大量的交通安保人員。但是，交通管理部門不僅要承擔(dān)大型活動(dòng)的交通安保，還要承擔(dān)日常交通的安保工作，人力嚴(yán)重不足。

隨著大型活動(dòng)越來越多、越來越常態(tài)化，必須優(yōu)化交通安保力量的結(jié)構(gòu)。孟建柱同志在國慶60周年安保經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中指出，在重大安保活動(dòng)中，只有充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，發(fā)揮群眾的力量，才能筑起安保工作的銅墻鐵壁。因此，大型活動(dòng)安保工作可配置多種類安保力量，即采用民警、保安及志愿者相結(jié)合的群體。具體地，推進(jìn)多種類力量參與大型活動(dòng)安保的具體措施如下。①促進(jìn)安保力量市場(chǎng)化。目前，大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安保力量和警力普遍匾乏，迫切需要專業(yè)化的安保隊(duì)伍。保安業(yè)作為一種提供安全服務(wù)的，具有專業(yè)化、技術(shù)密集及人才密集等特點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)，已逐漸發(fā)展起來。將這類專業(yè)化的安保隊(duì)伍投入大型活動(dòng)安保中，能有效緩解當(dāng)前多警種協(xié)同作戰(zhàn)、警種間配合欠缺造成的壓力。②借助社會(huì)資源充實(shí)安保力量。調(diào)動(dòng)整合民間安保資源，倡導(dǎo)公眾積極參與，是歷次大型活動(dòng)安保工作的堅(jiān)實(shí)依靠，如北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)及廣州亞運(yùn)會(huì)期間無私奉獻(xiàn)的志愿者們[2]。

3.3 交通設(shè)施的完善

交通安保方案的有效執(zhí)行，離不開交通設(shè)施的保障。目前，國內(nèi)多數(shù)大型活動(dòng)主要依靠人力執(zhí)行交通安保，缺乏科學(xué)專業(yè)的設(shè)施保障。通過對(duì)大量大型活動(dòng)交通安保的分析，提出以下交通安保設(shè)施完善建議。

①根據(jù)活動(dòng)期間的交通影響和安保需求，將活動(dòng)影響范圍分為三級(jí)：第一級(jí)為直接管控區(qū)，為活動(dòng)最直接關(guān)聯(lián)的路段和節(jié)點(diǎn)，需采取全封閉管控;第二級(jí)為間接管控區(qū)，為直接聯(lián)系直接管控區(qū)的路段和節(jié)點(diǎn)上游，僅需對(duì)進(jìn)入第一級(jí)區(qū)域的方向進(jìn)行封閉;第三極為外圍疏導(dǎo)區(qū)，可對(duì)受影響的關(guān)鍵路段和節(jié)點(diǎn)采取疏導(dǎo)和分流的管控策略[3]。

②針對(duì)不同管控區(qū)域，采取不同的設(shè)施布設(shè)方案。第一級(jí)管控區(qū)域內(nèi)，常規(guī)節(jié)點(diǎn)通常采用“禁止駛?cè)霕?biāo)識(shí)+警示線+警車+阻車器+水馬”的設(shè)施組合，交通功能強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)采用“禁止駛?cè)霕?biāo)識(shí)+警示線+水馬+警車+阻車器+防沖撞重型機(jī)車”的設(shè)施組合，且具備一定的防暴能力。第二級(jí)管控區(qū)域通常采用“禁止駛?cè)霕?biāo)識(shí)+警示線+水馬”的設(shè)施組合，便于安全管控和交通引導(dǎo)。第三極管控區(qū)域通常采用“分流引導(dǎo)標(biāo)識(shí)”的設(shè)施。需要注意，各級(jí)管控區(qū)域均應(yīng)配置交通安保警力或交通專職安保人員。

4 結(jié)語

大型活動(dòng)期間的交通安保工作有效保障了活動(dòng)的順利進(jìn)行，不僅牽扯到出行群眾的利益，還牽扯到活動(dòng)舉辦者的利益。因此，大型活動(dòng)的主辦者應(yīng)積極參與交通安保工作，不斷優(yōu)化交通安保工作，以保障活動(dòng)的安全進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]華敬鋒.大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的原則[J].公安研究，2004（11）：33-35.

[2]卜全民，童星.社會(huì)管理創(chuàng)新背景下大型活動(dòng)安保研究[J].凈月學(xué)刊，2014（6）：55-60.

[3]李星慧.大型國際性活動(dòng)安全保衛(wèi)組織指揮模式研究[D].南京：東南大學(xué)，2015.