安陽縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法、問題及思路

來艷珍

一、具體做法

（一）領導重視，高位推動

安陽縣堅持主要領導親自掛帥、親自部署、親自落實。領導重視是成功開展清產(chǎn)核資工作的關鍵，只有領導重視，高位推動，清產(chǎn)核資工作才能快速推進。2018年6月，安陽縣成立了以縣委書記為組長、縣長為副組長的產(chǎn)權(quán)制度改革小組，7月成立了以縣長為組長的清產(chǎn)核資領導小組，隨后召開了由縣四大班子領導、所有縣直部門一把手、所有駐村第一書記、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、紀檢書記、農(nóng)經(jīng)站站長和各村支書參加的全縣產(chǎn)權(quán)制度改革動員會，凸顯安陽縣進行產(chǎn)權(quán)制度改革的高度重視和堅定決心，堅決做到產(chǎn)權(quán)制度改革“四位兩實”，即組織到位、統(tǒng)籌到位、分工到位、責任到位，把各項措施落到實處，務求取得實效。

（二）大力宣傳，多層培訓，夯實清產(chǎn)核資工作基礎

1.全方位、多形式、零距離宣傳。全縣定為9月和10月為產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳月，并制定了宣傳月活動方案，要求縣、鄉(xiāng)、村按3個層面同時開展宣傳，達到3個“統(tǒng)一”（統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)一宣傳發(fā)動、統(tǒng)一答疑解惑）。縣委領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部聯(lián)戶，零距離接觸，面對面宣講。搭建“七個一”（一網(wǎng)、一欄、一榜、一冊、一書、一信、一問）宣傳平臺，營造濃厚的宣傳氛圍。要求各村做到“五有”宣傳，即有條幅（標語）、有廣播、有版面、有公開欄、有明白卡（每戶），重點抓好廣播和明白卡，村干部要聯(lián)戶進行面對面宣傳、一對一講解，打造強大的輿論宣傳氛圍，真正做到產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、人人明白。

2.建立產(chǎn)權(quán)制度改革三級培訓制度，開展“1（區(qū)）+1（鎮(zhèn)）+N（村）”清產(chǎn)核資專題培訓會。縣農(nóng)業(yè)部門成立了清產(chǎn)核資專題培訓團隊，逐鄉(xiāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員和各村會計進行清產(chǎn)核資集中專題培訓。

（三）周密部署，規(guī)范操作，有序推進清產(chǎn)核資工作高效高質(zhì)進行

1.制定方案辦法，規(guī)范工作流程。安陽縣先后制定了《安陽縣關于加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革組織領導的指導意見》《安陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》《安陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和安陽縣產(chǎn)權(quán)改革工作流程，成立組織工作流程，清產(chǎn)核資工作流程并附有參考樣本，在縣級層面上對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進行了全面周密部署。

2.試點示范先行，穩(wěn)步推進改革。首先，安陽縣選取了“三資”管理基礎較好的15個試點示范村作為試點進行先行改革，縣、鄉(xiāng)組織精干力量深入到第一線進行全程指導和推進，重點解決改革中遇到的困難和問題，為全面推廣提供經(jīng)驗。其次，安陽縣選取了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為整鄉(xiāng)推進試點，確保安陽縣產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步有序推進。

（四）強化督導，狠抓落實，確保清產(chǎn)核資工作進度質(zhì)量雙成效

為保證清產(chǎn)核資工作能落到實處、起到實效，全縣狠抓改革工作落實，對每個部門都明確了工作內(nèi)容和職責，對全縣清產(chǎn)核資工作進行倒排工期，掛出路線圖，明確時點界限，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作采取日報告、周通報、月排名的工作機制，并將排名成績計入年終考核中，確保清產(chǎn)核資工作的進度和質(zhì)量。

二、存在的問題

（一）清產(chǎn)核資報表專業(yè)性太強，僅靠村財務人員來填報有點吃力，聘請第三方機構(gòu)，需要資金比較多，增加了村級財務負擔。

（二）產(chǎn)權(quán)制度改革工作戰(zhàn)線拉得長，資金缺口大。

（三）村級清產(chǎn)核資小組人員要求戶代表參與，但是村集體在確定小組人員時選取的代表干部化，往往不具有代表性。

三、思路

（一）建立全縣三級培訓制度和督導制度

動員會后，安陽縣分3期將全縣農(nóng)經(jīng)站長、村會計及參與該項工作的有關人員進行系統(tǒng)培訓，同時在該項工作推進過程中實行周督導、月通報制度。安陽縣成立了由督查局牽頭的產(chǎn)權(quán)制度改革督導組，每周對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行督導，每月將督導結(jié)果進行排名并全縣通報。

（二）印刷操作手冊，錄制宣傳音頻和視頻

安陽縣印制《安陽縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作操作手冊》，錄制宣傳音頻和視頻，對宣傳音頻我們將在全縣各村廣播循環(huán)播放，并利用電視臺、政府工作網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和手機微信及時播放產(chǎn)權(quán)制度改革視頻資料，讓此項改革家喻戶曉。

（三）制定評分表

安陽縣制定《安陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革評分表》，分別對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、407個行政村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行季度和年度工作考核打分，作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的依據(jù)。