提升農村基層治理效能的對策探索

摘 要：隨著鄉村振興的不斷推進，我國農村基層治理工作效能顯著提升。但是，農村基層治理仍然存在治理理念落后、部分基層干部素質有待提升、治理環境復雜、農村公共服務和基礎設施不完善等方面的困境。需要革新農村基層治理理念，提升基層領導綜合素質，優化農村基層治理環境，加大農村公共服務和基礎設施建設投入，從而全面提升農村基層治理效能。

關鍵詞：鄉村振興；農村；基層治理

黨的二十大報告明確指出，要“全面推進鄉村振興，全面建設社會主義現代化國家。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。鄉村振興推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織的進步發展，也對農村基層治理提出了更高的要求。強化農村基層治理對推動鄉村振興、維護農村社會和諧穩定、促進城鄉融合發展具有重要意義。新發展階段，隨著鄉村振興的不斷推進，要準確把握農村基層治理所面臨的困境，提出更具針對性的對策，以更好地推動基層社會的繁榮發展。

一、強化農村基層治理的意義

（一）推動鄉村全面振興

強化農村基層治理以推動鄉村全面振興，是近幾年我國重要的政策要求。是否落實好強化農村基層治理的各項政策，對農村基層現代化發展和我國的現代化進程都有重要影響。目前，我國農村地區存在治理環境復雜、基礎設施建設不足、經濟發展模式較為傳統、資源短缺等問題。只有強化基層治理，才能在環境日趨復雜的農村地區強化基礎設施建設，推動經濟發展模式轉型，加大資源引進和資金投入，有效推動鄉村進步發展。

（二）維護農村社會和諧穩定

中國特色社會主義進入新時代，農村地區也迎來了新的發展階段，需要進一步強化基層治理以實現農村社會的和諧穩定。當前，我國農村的社會結構、利益格局、村民思想觀念都呈現出新的變化，農村社會治理機制也存在村民自治推行不足、基層組織治理理念落后、治理體系不完善等問題。結合當前農村出現的治理格局，要鼓勵村民積極自治、督促基層領導學習先進基層治理理念、完善農村基層治理體系等強化農村基層治理的措施，更好地維護農村社會的和諧穩定。

（三）促進城鄉融合發展

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會的主要矛盾轉變，體現了當前人們的需求與發展之間的差距與矛盾。改革開放以來，我國農村地區得到了進步發展，但是城鄉之間發展差距仍然較大。通過推動城鄉基礎設施和公共服務的共建共享，優化城鄉產業結構和空間布局，可以有效縮小城鄉差距。通過強化基層治理，能夠實現農村地區經濟、人文、生態的長足進步，進而促進城鄉融合發展。

二、農村基層治理面臨的困境

（一）農村基層治理理念需要更新

改革開放以來，受傳統思想觀念影響，我國農村的發展仍然較為緩慢，其根本原因就是尚未擺脫傳統理念的束縛。這種相對落后的傳統理念不僅會束縛村民的行動選擇，而且會影響農村基層治理的推進。村民受固有觀念的影響，沒有太強的積極性，對村中事務總是表現出一種“事不關己高高掛起”的態度，長期處于一種被動的狀態而不會主動與村干部溝通交流。村干部受落后治理理念影響，一方面在基層落實上級的政策時，不積極探尋政策與當地實際情況的正確結合方式，大多數情況下喜歡照搬照抄，將有關文件的各項要求生硬地嵌入農村的社會結構。另一方面，部分村干部在進行基層治理時不善于聽取群眾意見，而是將書本上的理論奉為圭臬，不能將理論聯系實際。傳統思想在基層群眾心中早已根深蒂固，相對落后的思想理念也成為阻礙基層治理現代化的桎梏。

（二）部分基層干部素質有待提升

習近平總書記強調：“要充分發揮好鄉村黨組織的作用，把鄉村黨組織建設好，把領導班子建設強，弱的村要靠好的黨支部帶領打開局面，富的村要靠好的黨支部帶領再上一層樓。”基層干部的整體素質，不僅關乎基層社會的未來發展，而且深刻影響著國家治理現代化的進程。當前，我國鄉村人才隊伍建設不健全的狀況依然存在，表現為農民整體素質不高、城鄉人才流動不暢、基層干部素質偏低。由于農村經濟水平不高、發展空間有限，許多高素質人才在農村積累一定經驗后就會選擇離開。總之，由于多種現實原因，我國農村地區一直存在基層干部素質參差不齊的問題，如何有效提升基層干部的素質已成為亟待解決的問題。

（三）農村基層治理環境復雜

我國不同地區的農村社會經濟文化發展程度不同，農村基層治理環境的復雜性體現在諸多方面。第一，不同農村地區除自身的農業產業外，其他助力增加收入的產業結構不同，有的地區助農產業發展繁榮，從而推動了該地區的經濟增長。而有的地區這方面的資源就相對匱乏，從而造成該地區經濟狀況不佳。第二，各個地區文化建設存在差距，不注重文化宣傳教育的地區，人們的精神生活得不到很好滿足，幸福感就會有所缺失。偏遠農村地區還存在教育、醫療等方面的民生問題，特別是有關留守兒童和老人的物質補助及人文關懷方面都需要加強。農村治理環境復雜，農村干部隊伍結構參差不齊，與保障鄉村振興推進的新形勢新任務相比還存在一些不相符合、不相適應的問題。基層治理環境的復雜性是多方面原因造成的，而每一個方面又都有其存在的合理性。復雜的基層治理環境，對農村基層治理工作提出了許多挑戰，政府需要進行多方考量才能提出適宜的解決方案。

（四）農村公共服務和基礎設施不夠完善

農村基層公共服務與公益事業資金支持主要依靠國家投入，農村集體經濟組織籌資能力差，集體資產存量不夠，這些都給農村基層治理帶來一些問題和挑戰。中國特色社會主義進入新時代，農村基層治理對農村的公共服務和基礎設施提出了新的要求，但是就農村公共服務和基礎設施的現狀而言，其組織架構和體系尚不完善，并不能滿足農村基層治理現代化的發展需要。另外，部分農村地區缺乏與之對應的專業性人才，需要有關部門制定相關優惠政策進行人才引進。多方面原因使農村的公共服務產品和質量無法滿足村民的需求，基礎設施建設不能達到基層群眾的期望。只有因地制宜地提出解決方案，才能推動基層治理有條不紊地進行。

三、提升農村基層治理效能的對策建議

（一）革新農村基層治理理念

科學的理論指導為實踐指引方向，只有對思想理論進行適時創新，才能更好地實現基層現代化治理工作的目標。革新基層治理理念不僅要在村干部身上下功夫，更要著力推進廣大村民傳統思想意識的轉變。只有全面考量基層治理各方，才能進行多方面、寬領域、深層次的探討，提出的思想革新辦法才更加真實有效。對于村干部來說，要切實分析本村的實際情況，增強自我學習能力，根據實際革新治理理念。村干部要在日常工作中探索出真正有利于農村發展的指導思想，利用全新的思想去指導治理工作，并在實踐中不斷總結經驗。村民在基層治理工作中也要主動參與，不能簡單將自己視為一個被治理者，在鄉村治理過程中始終處于被動狀態。村民不僅要盡力配合村干部的工作，還要積極了解國家政策，發揮自己在基層治理工作中的重要作用。廣大農民要與基層干部共同協作，從根本上革新傳統基層治理理念，探索以全新模式促進基層治理工作。

（二）提升基層干部綜合素質

村黨組織書記的勝任力如何，直接關系到農村產業發展水平，關系到黨在農村的執政根基，關系到鄉村振興戰略目標的實現。目前，我國部分農村地區有大學生返鄉或到農村任職的情況，但農村地區區域廣、村落分布較散，從整體上來看，部分基層干部綜合素質有待提升。為了推進農村地區基層治理現代化，需要相應的專業人才。隨著鄉村振興的推進，農村基層社會已經產生新的變化，基層干部要結合時代背景和農村的現實環境，制定總體規劃以確保基層治理工作順利進行。農村基層干部要積極走近群眾，樹立以人為本的治理理念，及時聽取群眾的意見。應從群眾的根本利益出發，在與群眾交流中總結他們的需要。農村基層干部的素質水平參差不齊，有關部門可以對指定地區的干部進行素質測試，根據測試結果將干部進行分類，設置不同的小組，并針對各個小組的情況開展有針對性的素質提升。通過素質提升課，干部不僅能學到許多自己原本不太了解的知識，及時補齊自身短板，還可以培養終身學習的習慣，并將其貫徹到基層治理工作當中，指引基層治理往更好的方向發展。

（三）優化農村基層治理環境

隨著農村產業構成與社會架構的變革，基層治理環境變得越來越復雜，傳統基層治理模式已不再適用當今的農村社會。因此，在農村社會發展呈現出嶄新面貌的今天，應探尋更加符合實際情況的新方式，使日趨復雜的基層治理環境得到改善。采用自治、德治、法治相結合的方式，是優化目前我國基層治理環境的重要方式。首先，村干部應該積極引導基層群眾實行自治；其次，村干部在處理村內各種爭端時，應對相關人員進行勸解，不能生硬照搬相關條例對其進行處罰；最后，基層執法人員面對違法犯罪嫌疑人時，應依據相關法律對其進行懲處，維護基層社會的正常秩序。大部分農村地處偏僻，教育資源相對匱乏，村干部應該做好宣傳工作，以吸引愛心企業的支持，籌集專項資金以發展農村教育事業。簡化各種證明文件的辦理手續，以便快速高效地幫助群眾解決問題，而不是設置層層“關卡”為難群眾。由于基層社會環境的復雜性，有關部門應制定處理農村地區實際問題的相關法律，幫助基層群眾更好地利用法律手段維護自身權益。

（四）加大農村公共服務和基礎設施建設投入

鄉村振興背景下，為了更好地滿足農村基層治理的需求，必須加大對農村公共服務和基礎設施建設的投入。只有基層組織擁有足夠的資金支持，才能更好地推進農村公共服務和基礎設施的建設。鄉鎮政府一方面可以向上級申請專項資金，另一方面還應該因地制宜發展具有本地特色的產業，獲得資金支撐。為了建設能夠滿足群眾需要的基礎設施，村干部可征求廣大村民的意見，將收集到的意見反饋到公共服務設施的建設要求當中。目前，部分農村地區方便人們日常出行和進行農產品運輸的道路建設不足，特別是邊遠山區應加大道路建設的資金投入。醫療資源短缺問題在農村地區長期存在，要妥善解決基層群眾“看病難、看病貴”的問題，滿足基層群眾對美好生活的期待。在文化傳播方面，可結合本地特色舉辦文化展覽和文化傳播活動，以便基層群眾交流與學習。

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[責任編輯：李偉杰]

作者簡介：沈高高（1997—），男，河南商丘人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義哲學。