景鄉協調

鄧武功 張曉巍 陸柳 宋梁

摘要：風景名勝區作為資源保護區域對美麗鄉村建設有著自身特別要求，隨著經濟社會發展，當前景鄉矛盾逐漸突顯，本文以景鄉協調為目標，提出了風景名勝區美麗鄉村規劃建設的4條主要路徑——從資源價值角度堅定保護大局，加強鄉村建設管控與人口調控；從民生角度結合資源利用，促進鄉村產業經濟發展；從人文角度控制好鄉村景觀，提升風景名勝區吸引力；從管理角度加強規劃政策研究，促進規劃建設實施落地。最終使得建設美麗鄉村與保護風景名勝資源能夠達到相輔相成，實現景鄉協調。？

關鍵詞：鄉村規劃；景鄉協調；風景名勝區；美麗鄉村；資源保護

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.05.003？中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2019）05-0013-05？文獻標識碼：A

Harmony between Scenic Area and Countryside： Research on the Path of Beautiful Countryside Planning and Construction in Scenic Area

DENG Wugong， ZHANG Xiaowei， LU Liu， SONG Liang

[Abstract] Scenic areas， as resource protection areas， have their own special requirements for beautiful countryside construction. With the development of economy and society， the contradictions between scenic area and countryside have gradually become prominent. Aiming at the harmony between scenic area and countryside， this paper puts forward four main paths for the planning and construction of beautiful countryside in scenic area. We should firmly protect the overall situation of resources from the perspective of resource value， strengthen countryside construction and population control； combine resources utilization from the perspective of people’s livelihood to promote the development of countryside economy； control countryside landscape from the perspective of humanities to enhance the attractiveness of scenic area； strengthen planning policy research from the perspective of management to promote the implementation of planning and construction. Finally， the construction of beautiful countryside and the protection of scenic resources can complement each other， so that we can achieve the goal of harmony between scenic area and countryside.

[Keywords] rural planning； harmony between scenic area and countryside； scenic area； beautiful countryside； protection of scenic resource

美麗鄉村是美麗中國的重要組成部分，在鄉村振興戰略指導下，美麗鄉村建設在各地方興未艾，也有很多建設模式，如2014年農業部發布的中國美麗鄉村十大創建模式[1]。在風景名勝區內，因其特殊的資源保護需要，美麗鄉村建設除一般性要求外，還需要研究風景名勝區的個性要求，處理好鄉村與風景名勝區之間的矛盾關系，使得鄉村與風景名勝區能夠相輔相成、互相促進。

1風景名勝區內鄉村人口概況

鄉村多、居民多是我國風景名勝區的突出特點，這里既有傳統的城鎮街區、也有現代的新建城區，既有優美的自然古村落、也有一般的鄉村社區。2009年187處國家級風景名勝區內共有人口約1094萬，其中鄉村人口占48%①。將1991年52處國家級風景名勝區的人口數據[2]與2009年的統計數據進行對比，可以看到：相比同期全國人口16.7%的增長，風景名勝區的人口數量增長不大，但實際上與部分人口密集鄉鎮調出風景名勝區范圍有一定關系；52處風景名勝區的人口總量仍然很大，人口密度仍然比全國平均人口密度高出很多（見表1）。

人口問題是景鄉矛盾產生的根源。一方面，由于人口在空間分布上沒有大的變化，隨著經濟社會發展，人口集聚必然對建設與發展有著強烈訴求，風景名勝區的建設壓力因而大幅增加[3] ；另一方面，風景名勝區是對鄉村建設和發展具有特別要求甚至是抑制性要求的資源保護區域，因而近年來景鄉矛盾逐漸突顯。

2景鄉矛盾分析

目前，風景名勝區內眾多的鄉村人口和發展建設主要帶來以下5個方面的矛盾沖突。

2.1？鄉村與風景爭地

在多數風景名勝區內我們觀察到的是鄉村建設用地不斷擴大、與風景名勝資源和生態環境保護不斷沖突加劇的過程，對風景名勝資源價值、用地空間及游覽空間損害較大，威脅到風景名勝區存在與否的根本。這在城市型風景名勝區內體現尤為明顯，以嶗山風景名勝區為例，1973年的建設仍是零散的村莊，至2001年為止建設量增加還很有限，到現今占嶗山風景名勝區總面積27%的127.23km2三級保護區大部分變成了城鄉建設用地，增長十幾倍。

2.2？居民建設難以管控

建設量增加隨之而來的是居民建設難以管控，尤其是在當前旅游快速發展的時期，風景名勝區的旅游吸引力極強，居民為參與旅游發展，無序建設現象比較多見，既不利于資源保護也不利于鄉村長遠發展。據2014年不完全統計，峨眉山風景名勝區人均建設占地面積達到了176.3m2/人，遠遠超過了風景名勝區外的村莊；根據山區用水承載力分析，建設用地已經超載約100hm2，已無法滿足居民村莊的后續發展訴求[4]。

2.3？環境污染

造成環境污染的原因主要有兩個。一是人口與建設量大。有的風景名勝區在游客必游區域，就近配套建設了較多賓館飯店，存在賓館飯店生活污水任意排放、垃圾隨意堆放的情況；二是受區域大環境的影響。如河北白洋淀風景名勝區，水質多為IV類、V類和劣V類，這其中主要原因是外來的排污，當然當地居民生產生活污染也是重要因素。環境污染將會逐漸消解風景名勝區的景觀魅力和旅游發展潛力，也將對鄉村參與旅游發展帶來反噬作用。

2.4？傳統鄉村景觀特色缺失

風景名勝區以“自然與文化交融”的文化景觀為特色，鄉村作為其中的人工建設，其景觀風貌須服從于自然景觀環境，而不是突兀于自然之中；其傳統鄉村景觀特色則是對風景名勝區的增色添彩。但目前大部分的村莊傳統風貌在快速發展中早已消失，展現的多是一片現代工業建筑面貌，有的還向城市建筑高度看齊，與自然景觀環境格格不入。

2.5？鄉村經濟發展受限

由于資源保護的總體要求，鄉村經濟發展受到不同程度的限制。例如在嶗山風景名勝區北宅街道，農民人均收入不到嶗山風景名勝區外中韓街道的一半；在白洋淀風景名勝區內幾個典型村莊，2016年人均年收入是4700元，只占河北省農村平均收入水平的42.7%。一邊因資源保護需要鄉村奉獻很大，一邊卻是鄉村發展緩慢、人民生活水平低，這對風景名勝區內的鄉村來說是不公平的，鄉村經濟發展是不可回避的問題。

3景鄉協調的理念與內涵

景鄉矛盾沖突催生了景鄉協調的需求，做好景鄉協調則首先要厘清景鄉關系。風景名勝區是千百年來中國文化作用于自然環境而留傳至今的自然文化遺產資源，需要我們永續傳承給子孫后代；鄉村也是中國人民辛勤耕耘的歷史積淀，其原住民享有發展的基本權利；兩者在歷史上和諧發展，在快速發展的當代存在一些內在的矛盾沖突，但處理好了則能互為補充、交相輝映。風景名勝區的總體目標在于保護資源，但不排斥資源利用，因此要處理好資源保護與鄉村發展的關系，必須以“人與自然和諧共生”理念為指導，既要滿足風景名勝區的資源保護、文化傳承、人口調控、建設管控、景觀控制等特別要求，又要利用風景名勝資源旅游吸引力強的優勢，引導鄉村建設、產業經濟發展、設施提升和人居環境美化，并輔以相應規劃政策，從而實現景鄉協調的目標。

4促進景鄉協調的美麗鄉村規劃建設路徑

4.1？堅守保護大局，統籌調控鄉村布局

設立風景名勝區是為了保護國家最具特點、最有價值和最具代表性的自然和文化景觀，是體現社會公益性的保護區域。處理好前述矛盾從而建設美麗鄉村，對于風景名勝區這類特殊資源地區，首先還是要強調保護資源的大局觀。不能把風景名勝區當作一般的城鄉建設地區，更不是待開發地區。因此風景名勝區內鄉村規劃建設不能偏離資源保護這一主線，但其又不同于嚴格的自然保護區，可以通過旅游發展的帶動促進鄉村發展。

在規劃實踐中，業內積累了一些有效促進景鄉協調的鄉村建設管控與人口調控的規劃方法。一是按照景鄉共榮、統籌協調的原則，將風景名勝區鄉村和人口引導、疏解至區外的城鎮，在區外城鎮規劃中預留鄉村安置與發展用地。二是建設風景名勝區內的鄉村體系，按照疏解型、控制型和發展型[5]分類指導村莊規劃建設，該搬的搬，該發展的發展。三是調控鄉村人口總量與分布，例如在白洋淀風景名勝區總體規劃中大膽提出以國家公園為建設目標，將淀內人口大幅縮減；在嶗山風景名勝區北宅片區的鄉村規劃中，為保護飲用水源地，將河岸兩側200m水源地一級保護區內的村莊一部分安置在200m范圍外，一部分安置到風景名勝區其他區域的三級保護區內[6]。

4.2？控制鄉村景觀，提升風景名勝區吸引力

在風景名勝區內，對鄉村景觀的引導和管控背后所隱含的其實是一種人文精神和生活情懷，而且好的鄉村景觀風貌能夠提升風景名勝區的景觀形象，增強旅游吸引力。我們所熟悉的西湖風景名勝區，十余年來開展了大量的鄉村景觀整治工作，整治前后的風貌大不一樣，這讓我們看到一種傳統鄉村生活景象的回歸，它是有鄉村生活氣息和精神氣質的，它與城市生活完全不同，鄉村景觀的改善也讓西湖的鄉村成為了重要的旅游目的地。因此景觀控制對于風景名勝區的鄉村來說非常重要，其控制要點主要包括以下幾個方面。

（1）控制總體格局。包括山水格局、街道格局、建筑布局等，形成與自然山水環境相融合，具有自身場地特征、建筑空間特征的總體景觀，這是鄉村景觀控制的前提。

（2）保護傳承鄉村文化。鄉村文化是形成良好鄉村景觀風貌的重要歷史要素和精神內核，保護鄉村歷史建筑，傳承鄉村習俗節慶，展示鄉村歷史人物與故事，對提高鄉村景觀風貌的特色和辨識度具有重要意義，這是鄉村景觀控制的核心。

（3）控制建筑形式。這是鄉村景觀控制的基礎，對自然風景環境的欣賞一般來說是一種整體性欣賞，建筑不宜過于突出，因此選擇中國傳統建筑形式是可行的。當然現代建筑也無需排斥，根據筆者的經驗，坡屋頂的觀賞和協調性優于平屋頂，坡屋頂率最好達到60%以上；建議使用當地土、木、石、磚等材料或相似材質。

（4）控制建筑高度。在自然風景環境中，不同的建筑高度，其觀賞、審美效果完全不同甚至相反，控制建筑高度是鄉村景觀控制的主要抓手。以建筑融于自然風景環境為標準，建筑的高度一般不宜超過喬木高度，這就要求建筑一般在3層以下，這也是為什么傳統的1～2層建筑在自然風景環境中顯得比較協調的原因。

（5）增加綠色空間。在鄉村建設中增加綠色空間能夠大大消減人工建設的整體視覺沖擊，也為居民提供優良的生活環境，是鄉村景觀控制的亮點。增加方式可以是留置綠化用地，也可以是在公共空間或庭院種植冠幅較大的高大喬木，還可以采用垂直綠化、屋頂綠化，或在庭院種植瓜果蔬菜等方式。

4.3？結合資源利用，發展鄉村產業經濟

風景名勝區的保護需要原住民的積極參與和配合，要達到此目的，則必須讓原住民分享到保護帶來的利益或旅游發展的紅利，提高生活水平的同時形成保護的自我認同。因此，對于留在風景名勝區內的鄉村，首要考慮的是民生問題，要積極促進鄉村產業經濟發展，解決居民就業和經濟可持續發展問題，這既是鄉村振興的戰略要求，也是實現脫貧致富、提高鄉村人民生活水平的現實需要。

但風景名勝區鄉村產業發展經濟的方向和方式是要受到一定制約的，不能發展污染、破壞環境的工礦企業和農業，只能在不破壞風景和生態資源的區域重點發展，在發展的同時要配套好基礎工程設施，消除環境污染。其適宜的發展方向主要包括以下幾個方面。

（1）發展生態農業。發揮風景名勝區環境優良、生態安全的優勢，種植適宜當地的特色農業產品，并形成一定規模，供應城鎮居民，滿足其對高品質生活的需要。

（2）參與風景旅游。參與的方式有多種，一是發展特色觀光農業，如果品、茶葉種植等，開展果品采摘、采茶、農事休閑、農事體驗等旅游活動；二是利用田園景觀風貌，發展民宿接待，體驗農家生活；三是拓展文化旅游，開展節慶、集市、廟會等地方特色民俗文化活動；四是參與商業服務獲取收益，如2014年峨眉山風景名勝區黃灣鄉2.2萬余人中，約有54.1%的人口直接參與到旅游商業服務中，起到了很好的旅游帶動作用。

（3）建設旅游服務基地。利用鄉鎮、村莊較好的建設條件和區位，提供住宿、餐飲、文化、休閑、旅游咨詢、交通等多樣服務。例如在嶗山王哥莊街道（鎮）規劃中，利用其背山面海、高價值的道教宮觀和沙灘資源、用地充足等優良條件，分別布置了4個發展板塊[7]：中心城區用于生活和旅游服務，海濱用于度假休閑，村莊發展鄉村旅游，北部平原地帶發展高端產業，著力將其打造成一座著名的海濱旅游度假城鎮，并延續青島“紅瓦藍天、碧海綠樹”的景觀特色。

（4）發展特色工業。有工業基礎的鄉鎮，鼓勵發展清潔工業、工藝品加工業等；也可利用豐富的自然資源條件和農業種植條件，開發魚類、茶葉、食用菌類、中草藥材、礦泉水等具有地方特色的食品工業；有條件的鄉鎮還可利用風景環境的自然優勢，引進科研機構與企業總部，發展高端產業。

（5）參與保護管理。這是解決居民就業并受益的最直接的方式，也是激發居民自覺保護的有效方式。目前這種方式實行較為成功的是九寨溝風景名勝區，較多居民參與保護管理，據2015年資料顯示，在九寨溝管理局近500名正式聘用人員中約70%來自九寨溝社區，近400名臨時工作人員中約90%來自九寨溝社區。

4.4？研究規劃政策，促進規劃建設落地

美麗鄉村規劃建設要實實在在落地，才能解決鄉村農民面臨的實際問題和需求。在中國已成為世界第二經濟大國的今天，鄉村農民的最大訴求就是要脫貧致富、保障權益，跟上時代發展。對鄉村農民的利益保障和協調機制不夠，將導致農民利益受損，削弱風景名勝區的有效保護能力，甚至引發群體性事件。

在峨眉山大峨村村莊改善規劃中，我們重點從規劃落地角度進行了探索。大峨村共846人，分散在9個村民小組，山下村組旅游發展較好，但污染多、違法建設多；山上村組所處自然環境敏感、用水不足，少有機會參與旅游，而且老人就醫、兒童就學問題難以解決。這些村組需求不同，需要區別對待，規劃將9個村組分為4類：搬遷改造型、轉型升級型、風貌整治型、集中安置型，分別給予不同的規劃政策。對于搬遷改造型村莊，建議按照成都土地整理模式，山上拆、山下或山外建，拆掉的地方復墾，扣除新建用地指標后，剩余的指標用來拍賣籌集資金發展村組集體經濟。再如轉型升級型村組的傳統老房子比較多，村莊格局和風貌保持比較完整，居民生活困難有搬遷意愿，規劃將人口搬遷到風景名勝區外，同時這類村組林地和農地資源比較多，適合將留下來的民居改造為生態農莊，發展集體經濟，開展農業旅游，收益由村組居民共享。這不僅是在做空間規劃，實際上也是在探尋能夠實現規劃落地的規劃政策路徑，非常值得研究。

5 結語

風景名勝區美麗鄉村建設相對一般地區來說更加多元、更加復雜，在景鄉矛盾逐漸突顯的今天，需要我們加強景鄉矛盾協調方法的研究。隨著今后自然保護地體系的建立和鄉村振興戰略的推進，更加需要我們秉持“人與自然和諧共生”的理念，從更多視角研究景鄉協調措施，保護風景名勝資源，建設美麗鄉村，逐步實現景鄉協調的目標。

注：

①數據來自2009年住建部組織的全國國家級風景名勝區居民人口調查。

參考文獻：

[1]農業部科技教育司.農業部發布中國“美麗鄉村”十大創建模式[EB/OL].（2014-02-24）[2018-12-28].http：//www.moa.gov. cn/xw/zwdt/201402/t20140224_3794984.htm.

[2]張國強，賈建中.風景規劃——《風景名勝區規劃規范》實施手冊[M].北京：中國建筑工業出版社，2002.

[3]鄧武功，賈建中，束晨陽，等.從歷史中走來的風景名勝區——自然保護地體系構建下的風景名勝區定位研究[J].中國園林，2019，35（3）：9-15.

[4]中國城市規劃設計研究院.峨眉山風景名勝區總體規劃（2018-2035）[Z]，2018.

[5]住房和城鄉建設部.風景名勝區總體規劃標準（GB/ T50298-2018）[S]，2019.

[6]中國城市規劃設計研究院.嶗山風景名勝區北宅街道辦事處中心區控制性詳細規劃[Z]，2011.

[7]中國城市規劃設計研究院.嶗山風景名勝區沙子口街道辦事處中心區控制性詳細規劃[Z]，2011.

[8]劉泉，陳宇.我國農村人居環境建設的標準體系研究[J].城市發展研究，2018，25（11）：30-36.

[9]雷雪姣，劉龍，汪帆.人居環境導向下的村莊整治規劃——以陽江市陽西縣茶山村為例[J].小城鎮建設，2016，33（4）：67-71. doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2016.04.008.

[10]周嵐.人居環境改善與美麗鄉村建設的江蘇實踐[J].小城鎮建設，2014，31（12）：22-23.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2014.12.004.

[11]李彥，謝麗堃，張曉巍.景區依托型美麗鄉村規劃策略研究——以營盤灘美麗鄉村建設為例[J].小城鎮建設，2017，34（7）：42-47.

[12]曾帆，邱建，蔣蓉.成都市美麗鄉村建設重點及規劃實踐研究[J].現代城市研究，2017（1）：38-46.

[13]陳安華，周琳.縣域鄉村建設規劃影響下的鄉村規劃變革——以德清縣縣域鄉村建設規劃為例[J].小城鎮建設，2016，33（6）： 26-32.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2016.06.012.

[14]王雨，段威.基于生態承載力的縣域鄉村建設規劃研究——以河北安新縣白洋淀地區為例[J].小城鎮建設，2017，34（8）： 18-23.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2017.08.002.

[15]隗斌賢.綠色化發展視域下“兩美”浙江建設的社會文化效應——習近平“兩座山”科學論斷的體會與思考[J].中共浙江省委黨校學報，2015（6）：57-63.

[16]王迎，王萌，陳夢莉.安徽省美好鄉村規劃建設實踐研究探索[J].小城鎮建設，2017，34（8）：39-47.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2017.08.006.