行業動態

全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國建筑法》等法律的決定

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議決定：

一、對《中華人民共和國建筑法》作出修改

將第八條修改為：“申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

（一）已經辦理該建筑工程用地批準手續；

（二）依法應當辦理建設工程規劃許可證的，已經取得建設工程規劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

（四） 已經確定建筑施工企業；

（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料；

（六）有保證工程質量和安全的具體措施。

建設行政主管部門應當自收到申請之日起七日內，對符合條件的申請頒發施工許可證。”

二、對《中華人民共和國城鄉規劃法》作出修改

將第三十八條第二款修改為：“以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位在取得建設項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。”（來源：根據中國人大網資料編輯整理）

中辦、國辦印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》全文如下。

自然資源資產產權制度是加強生態保護、促進生態文明建設的重要基礎性制度。改革開放以來，我國自然資源資產產權制度逐步建立，在促進自然資源節約集約利用和有效保護方面發揮了積極作用，但也存在自然資源資產底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監管保護制度不健全等問題，導致產權糾紛多發、資源保護乏力、開發利用粗放、生態退化嚴重。為加快健全自然資源資產產權制度，進一步推動生態文明建設，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平生態文明思想，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以完善自然資源資產產權體系為重點，以落實產權主體為關鍵，以調查監測和確權登記為基礎，著力促進自然資源集約開發利用和生態保護修復，加強監督管理，注重改革創新，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的中國特色自然資源資產產權制度體系，為完善社會主義市場經濟體制、維護社會公平正義、建設美麗中國提供基礎支撐。

（二）基本原則。堅持保護優先、集約利用。正確處理資源保護與開發利用的關系，既要發揮自然資源資產產權制度在嚴格保護資源、提升生態功能中的基礎作用，又要發揮在優化資源配置、提高資源開發利用效率、促進高質量發展中的關鍵作用。

堅持市場配置、政府監管。以擴權賦能、激發活力為重心，健全自然資源資產產權制度，探索自然資源資產所有者權益的多種有效實現形式，發揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平；加強政府監督管理，促進自然資源權利人合理利用資源。

堅持物權法定、平等保護。依法明確全民所有自然資源資產所有權的權利行使主體，健全自然資源資產產權體系和權能，完善自然資源資產產權法律體系，平等保護各類自然資源資產產權主體合法權益，更好發揮產權制度在生態文明建設中的激勵約束作用。

堅持依法改革、試點先行。堅持重大改革于法有據，既要發揮改革頂層設計的指導作用，又要鼓勵支持地方因地制宜、大膽探索，為制度創新提供鮮活經驗。

（三）總體目標。到2020年，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度基本建立，自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態文明制度體系、保障國家生態安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局提供有力支撐。

二、主要任務

（四）健全自然資源資產產權體系。適應自然資源多種屬性及國民經濟和社會發展需求，與國土空間規劃和用途管制相銜接，推動自然資源資產所有權與使用權分離，加快構建分類科學的自然資源資產產權體系，著力解決權利交叉、缺位等問題。處理好自然資源資產所有權與使用權的關系，創新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式。落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，開展經營權入股、抵押。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發利用。探索研究油氣探采合一權利制度，加強探礦權、采礦權授予與相關規劃的銜接。依據不同礦種、不同勘查階段地質工作規律，合理延長探礦權有效期及延續、保留期限。根據礦產資源儲量規模，分類設定采礦權有效期及延續期限。依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與土地使用權、海域使用權銜接機制。探索海域使用權立體分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權能。構建無居民海島產權體系，試點探索無居民海島使用權轉讓、出租等權能。完善水域灘涂養殖權利體系，依法明確權能，允許流轉和抵押。理順水域灘涂養殖的權利與海域使用權、土地承包經營權，取水權與地下水、地熱水、礦泉水采礦權的關系。

（五）明確自然資源資產產權主體。推進相關法律修改，明確國務院授權國務院自然資源主管部門具體代表統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。研究建立國務院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產所有權的資源清單和管理體制。探索建立委托省級和市（地）級政府代理行使自然資源資產所有權的資源清單和監督管理制度，法律授權省級、市（地）級或縣級政府代理行使所有權的特定自然資源除外。完善全民所有自然資源資產收益管理制度，合理調整中央和地方收益分配比例和支出結構，并加大對生態保護修復支持力度。推進農村集體所有的自然資源資產所有權確權，依法落實農村集體經濟組織特別法人地位，明確農村集體所有自然資源資產由農村集體經濟組織代表集體行使所有權，增強對農村集體所有自然資源資產的管理和經營能力，農村集體經濟組織成員對自然資源資產享有合法權益。保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。

（六）開展自然資源統一調查監測評價。加快研究制定統一的自然資源分類標準，建立自然資源統一調查監測評價制度，充分利用現有相關自然資源調查成果，統一組織實施全國自然資源調查，掌握重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況。研究建立自然資源資產核算評價制度，開展實物量統計，探索價值量核算，編制自然資源資產負債表。建立自然資源動態監測制度，及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況。建立統一權威的自然資源調查監測評價信息發布和共享機制。

（七）加快自然資源統一確權登記。總結自然資源統一確權登記試點經驗，完善確權登記辦法和規則，推動確權登記法治化，重點推進國家公園等各類自然保護地、重點國有林區、濕地、大江大河重要生態空間確權登記工作，將全民所有自然資源資產所有權代表行使主體登記為國務院自然資源主管部門，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，劃清各類自然資源資產所有權、使用權的邊界。建立健全登記信息管理基礎平臺，提升公共服務能力和水平。

（八）強化自然資源整體保護。編制實施國土空間規劃，劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，建立健全國土空間用途管制制度、管理規范和技術標準，對國土空間實施統一管控，強化山水林田湖草整體保護。加強陸海統籌，以海岸線為基礎，統籌編制海岸帶開發保護規劃，強化用途管制，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。對生態功能重要的公益性自然資源資產，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。國家公園范圍內的全民所有自然資源資產所有權由國務院自然資源主管部門行使或委托相關部門、省級政府代理行使。條件成熟時，逐步過渡到國家公園內全民所有自然資源資產所有權由國務院自然資源主管部門直接行使。已批準的國家公園試點全民所有自然資源資產所有權具體行使主體在試點期間可暫不調整。積極預防、及時制止破壞自然資源資產行為，強化自然資源資產損害賠償責任。探索建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態保護補償機制，對履行自然資源資產保護義務的權利主體給予合理補償。健全自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度，構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。鼓勵政府機構、企業和其他社會主體，通過租賃、置換、贖買等方式擴大自然生態空間，維護國家和區域生態安全。依法依規解決自然保護地內的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養殖捕撈的權利、特許經營權等合理退出問題。

（九）促進自然資源資產集約開發利用。既要通過完善價格形成機制，擴大競爭性出讓，發揮市場配置資源的決定性作用，又要通過總量和強度控制，更好發揮政府管控作用。深入推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，加快出臺國有森林資源資產和草原資源資產有償使用制度改革方案。全面推進礦業權競爭性出讓，調整與競爭性出讓相關的探礦權、采礦權審批方式。有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法。健全水資源資產產權制度，根據流域生態環境特征和經濟社會發展需求確定合理的開發利用管控目標，著力改變分割管理、全面開發的狀況，實施對流域水資源、水能資源開發利用的統一監管。完善自然資源資產分等定級價格評估制度和資產審核制度。完善自然資源資產開發利用標準體系和產業準入政策，將自然資源資產開發利用水平和生態保護要求作為選擇使用權人的重要因素并納入出讓合同。完善自然資源資產使用權轉讓、出租、抵押市場規則，規范市場建設，明確受讓人開發利用自然資源資產的要求。統籌推進自然資源資產交易平臺和服務體系建設，健全市場監測監管和調控機制，建立自然資源資產市場信用體系，促進自然資源資產流轉順暢、交易安全、利用高效。

（十）推動自然生態空間系統修復和合理補償。堅持政府管控與產權激勵并舉，增強生態修復合力。編制實施國土空間生態修復規劃，建立健全山水林田湖草系統修復和綜合治理機制。堅持誰破壞、誰補償原則，建立健全依法建設占用各類自然生態空間和壓覆礦產的占用補償制度，嚴格占用條件，提高補償標準。落實和完善生態環境損害賠償制度，由責任人承擔修復或賠償責任。對責任人滅失的，遵循屬地管理原則，按照事權由各級政府組織開展修復工作。按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，激勵社會投資主體從事生態保護修復。

（十一）健全自然資源資產監管體系。發揮人大、行政、司法、審計和社會監督作用，創新管理方式方法，形成監管合力，實現對自然資源資產開發利用和保護的全程動態有效監管，加強自然資源督察機構對國有自然資源資產的監督，國務院自然資源主管部門按照要求定期向國務院報告國有自然資源資產報告。各級政府按要求向本級人大常委會報告國有自然資源資產情況，接受權力機關監督。建立科學合理的自然資源資產管理考核評價體系，開展領導干部自然資源資產離任審計，落實完善黨政領導干部自然資源資產損害責任追究制度。完善自然資源資產產權信息公開制度，強化社會監督。充分利用大數據等現代信息技術，建立統一的自然資源數據庫，提升監督管理效能。建立自然資源行政執法與行政檢察銜接平臺，實現信息共享、案情通報、案件移送，通過檢察法律監督，推動依法行政、嚴格執法。完善自然資源資產督察執法體制，加強督察執法隊伍建設，嚴肅查處自然資源資產產權領域重大違法案件。

（十二）完善自然資源資產產權法律體系。全面清理涉及自然資源資產產權制度的法律法規，對不利于生態文明建設和自然資源資產產權保護的規定提出具體廢止、修改意見，按照立法程序推進修改。系統總結農村土地制度改革試點經驗，加快土地管理法修訂步伐。根據自然資源資產產權制度改革進程，推進修訂礦產資源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海島保護法等法律及相關行政法規。完善自然資源資產產權登記制度。研究制定國土空間開發保護法。加快完善以國家公園為主體的自然保護地法律法規體系。建立健全協商、調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等有機銜接、相互協調、多元化的自然資源資產產權糾紛解決機制。全面落實公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟等法律制度，構建自然資源資產產權民事、行政、刑事案件協同審判機制。適時公布嚴重侵害自然資源資產產權的典型案例。

三、實施保障

（十三）加強黨對自然資源資產產權制度改革的統一領導。自然資源資產產權制度改革涉及重大利益調整，事關改革發展穩定全局，必須在黨的集中統一領導下推行。各地區各有關部門要增強“四個意識”，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關于自然資源資產產權制度改革的重大決策部署，確保改革有序推進、落地生效。建立統籌推進自然資源資產產權制度改革的工作機制，明確部門責任，制定時間表和路線圖，加強跟蹤督辦，推動落實改革任務。強化中央地方聯動，及時研究解決改革推進中的重大問題。

（十四）深入開展重大問題研究。重點開展自然資源資產價值、國家所有權、委托代理、收益分配、宅基地“三權分置”、自然資源資產負債表、空間開發權利等重大理論和實踐問題研究，系統總結我國自然資源資產產權制度實踐經驗，開展國內外比較研究和國際交流合作，加強相關學科建設和人才培養，構建我國自然資源資產產權理論體系。

（十五）統籌推進試點。對自然資源資產產權制度改革涉及的具體內容，現行法律、行政法規沒有明確禁止性規定的，鼓勵地方因地制宜開展探索，充分積累實踐經驗；改革涉及具體內容需要突破現行法律、行政法規明確禁止性規定的，選擇部分地區開展試點，在依法取得授權后部署實施。在福建、江西、貴州、海南等地探索開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，明確委托代理行使所有權的資源清單、管理制度和收益分配機制；在國家公園體制試點地區、山水林田湖草生態保護修復工程試點區、國家級旅游業改革創新先行區、生態產品價值實現機制試點地區等區域，探索開展促進生態保護修復的產權激勵機制試點，吸引社會資本參與生態保護修復；在全民所有自然資源資產有償使用試點地區、農村土地制度改革試點地區等其他區域，部署一批健全產權體系、促進資源集約開發利用和加強產權保護救濟的試點。強化試點工作統籌協調，及時總結試點經驗，形成可復制可推廣的制度成果。

（十六）加強宣傳引導。加強政策解讀，系統闡述自然資源資產產權制度改革的重大意義、基本思路和重點任務。利用世界地球日、世界環境日、世界海洋日、世界野生動植物日、世界濕地日、全國土地日等重要紀念日，開展形式多樣的宣傳活動。（來源：新華網）

《國土調查數據庫標準（試行修訂稿）》發布

國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室近日發布《國土調查數據庫標準（試行修訂稿）》，對現行國土調查數據庫標準進行了調整和完善。

據悉，根據路面單獨調查和海島調查的要求，修訂后的新標準增加了“路面范圍”和“無居民海島”兩個單獨圖層，增加了“無居民海島利用現狀分類代碼表”。耕地的種植屬性增加了種植糧食作物、種植非糧食作物及糧與非糧輪作。

根據數據庫建設實踐，新標準進一步明確了概念，將原數據庫標準中的“土地權屬區”調整為“村級調查區”，將“土地權屬區界線”調整為“村級調查區界線”。“村級調查區”中不再設置“權屬單位名稱”“權屬單位代碼”“權利類型”“權利性質”字段。權屬信息可由地類圖斑中的相關屬性提取獲得。

國務院三調辦相關負責人指出，標準和分類是劃定調查單元的重要依據，也是決定調查精度和成果質量的核心因素。此次修訂數據庫標準，是按照《國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室關于調整第三次全國國土調查有關內容與要求的補充通知》要求，結合工作實際，對調查數據庫標準進一步科學分類、細化歸類，并對有關標準名稱予以調整，確保更加體現客觀實際、調查質量更精準，以利于國土調查成果更好支撐和服務經濟社會發展和各行各業管理需要。（來源：自然資源部網站）

自然資源部就推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革公開征求意見

4月17日，自然資源部發布《關于推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），面向社會公開征求意見。

圍繞改革目標和要求，按照“一類事項一個部門統籌、一個階段同類事項整合”的原則，合并審批、優化流程、簡化材料，加快推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革工作，《征求意見稿》提出了五方面改革舉措：一是整合建設項目用地預審和規劃選址；二是統籌建設用地供應管理和建設用地規劃許可；三是優化建設工程規劃許可，支持市、縣自然資源主管部門推行建設工程設計方案聯合審查機制，將可以用征求意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項；四是加強鄉村建設規劃許可，結合村莊規劃的編制和實施，同步辦理建設用地審批和鄉村建設規劃許可；五是推進多驗合一、多測合一，將自然資源主管部門負責的規劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收事項，將建設用地審批、城鄉規劃許可和不動產登記等環節的多項測繪業務合并。（來源：自然資源部網站）

自然資源部制定實施2019年住宅用地“五類”調控目標

為落實中央關于房地產調控相關要求，實現因城施策、分類調控目標，保持住宅用地供應穩定，引導市場預期，促進房地產用地市場平穩健康發展，日前，自然資源部辦公廳下發通知要求，做好2019年住宅用地“五類”調控目標制定實施工作。

通知要求，各省級自然資源主管部門組織地級以上城市、地州盟所在地和百萬人口以上縣（縣級市），根據2018年通報的“五類”調控目標，結合2018年和2017年住宅用地供應數據，總結評估2018年“五類”調控目標落實情況。

通知要求，制定實施本年度住宅用地分類調控目標。地級以上城市、地州盟所在地和百萬人口以上縣（縣級市），根據商品住房庫存消化周期（截至2019年3月），結合本地土地市場實際，切實優化住宅用地供應，實施差別化調控政策，在上年住宅用地供應分類調控目標基礎上，調整確定2019年住宅用地供應“五類”（顯著增加、增加、持平、適當減少、減少直至暫停）調控目標。其中，消化周期在36個月以上的，應停止供地；36～18個月的，要適當減少供地；18～12個月的，維持供地持平水平；12～6個月的，要增加供地；6個月以下的要顯著增加并加快供地。

通知強調，建立房地產市場平穩健康發展長效機制是黨中央國務院重大決策部署，不僅是經濟問題，也是重大民生問題、政治問題。落實住宅用地“五類”調控目標，是自然資源主管部門堅決落實黨和國家重大決策部署的重要體現。各省級自然資源主管部門要高度重視，把這項工作作為當前一項關系全局的重要工作來抓，切實加強組織領導，加大監督檢查力度，履行好監管指導責任。有關自然資源主管部門要對相關數據認真核對、嚴格把關，確保數據的客觀性、真實性和有效性，保障調控措施的針對性和準確性。要嚴格落實市縣自然資源主管部門主體責任，做好土地供應管理工作。（來源：自然資源部網站）

自然資源部力推“天地圖”公眾版一體化建設

為加強地理信息公共服務平臺建設與應用，實現地理信息數據開放共享，近日，自然資源部下發《關于做好2019年地理信息公共服務平臺建設與應用工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地以加強基礎地理信息資源開發利用為主線，以擴大地理信息數據開放共享為導向，推動“天地圖”集約共享、轉型升級。

《通知》強調，從今年起，自然資源部將大力推動“天地圖”公眾版一體化建設。建立以數據融合為基礎的統一數據資源體系，以統一標準基礎服務、統一應用程序接口、統一域名、統一用戶管理、統一界面樣式為基本特征的統一在線服務功能體系，以融合更新為主要技術手段的國家、省級、市（縣）級節點數據聯動更新體系。力爭在今年年底前，實現“天地圖”國家級節點功能進一步強化，一半以上省級節點實現統一標準基礎服務、統一應用程序接口、統一域名、統一界面樣式，持續深化眾包在線更新，推進數據動態更新等；并在2020年，使以“天地圖”國家級節點為總樞紐的全國地理信息公共服務平臺更加完善。

《通知》指出，要素全、覆蓋廣、時相多的地理信息數據是“天地圖”提供服務的核心資源。各地要加強“天地圖”數據資源建設，著重建設市場無法提供或提供成本較大的數據資源。針對國土空間信息基礎平臺、自然資源“一張圖”、應急信息資源“一張圖”建設等需求，既要加強國家、省級、市（縣）級基礎地理信息數據融合，又要統籌整合自然資源系統內的基礎測繪、應急測繪、遙感測繪、海洋地理信息、地理國情監測、自然資源調查與監測、智慧城市建設等各類地理信息資源，進一步豐富和優化數據資源體系。

《通知》要求，加大“天地圖”應用推廣力度，通過專項資金扶持、典型應用示范、技術交流培訓等方式，支持用戶深層次應用“天地圖”。要緊密圍繞自然資源領域應用需求及重大項目、重要活動，著力做好重大國情國力調查、電子政務、防災減災、生態環境保護等領域的保障服務。

《通知》還要求，各地要建立健全“天地圖”長效運行機制。積極爭取當地黨委、政府及相關部門的支持，保障“天地圖”作為地理信息公共服務平臺在本地區的唯一性和權威性。要規范“天地圖”節點名稱，并提升日常預防、監測、預警和應急處置能力。自然資源部將統一組織對“天地圖”各級節點的運行情況進行監測。（來源：自然資源部網站）

《2019全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》發布

4月20日，《2019全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》在2019中國農業展望大會上發布。報告顯示，2018年全國縣域數字農業農村發展總體水平達到33%。

報告從發展環境、基礎支撐、信息消費、生產信息化、經營信息化、鄉村治理信息化、服務信息化7個維度對全國2094個有效樣本縣（市、區）的縣域數字農業農村發展水平進行了評價。

報告顯示，全國已有77.7%的縣（市、區）設立了農業農村信息化管理服務機構；2018年，縣域財政總計投入數字農業農村建設資金129億元；縣域城鄉居民人均電信消費突破500元；農業生產數字化改造快速起步，2018年農業生產數字化水平達18.6%；農村電子商務加快發展，行政村電子商務服務站點覆蓋率達64%，縣域農產品網絡零售額為5542億元，占農產品交易總額的9.8%；信息進村入戶工程建設取得顯著成效，建成益農信息社覆蓋行政村49.7%。

報告特別提出，數字創業創新的火種已在農業農村點燃。本次評價從358個自愿申報的項目中向社會推介了96個創新項目，涉及智慧種養業、數字化管理、電子商務和信息服務等方面，以縣域為單元的農產品全產業鏈大數據建設開始起步。

報告還分析了當前推進縣域數字農業農村發展存在的問題和不足，主要是認識還不夠到位、地區發展不平衡不充分、生產信息化應用廣度和深度有待拓展、農村基礎設施建設相對滯后等。同時，報告在加強組織領導、大力發展數字農業、加快建設數字鄉村、加強農村信息服務、夯實基礎設施等方面提出了政策措施建議。

據農業農村部信息中心負責人介紹，本次評價運用績效管理理念和方法，首次對全國縣域數字農業農村發展水平進行測度，解決了農業農村信息化發展狀況沒有衡量指標的問題，關鍵的作用還在于為各縣（市、區）找到位置和差距、明確努力方向提供了有效工具，有助于推動縣域數字農業農村快速健康發展。（來源：農業農村部網站）

《北京市生態控制線和城市開發邊界管理辦法》發布

《北京市生態控制線和城市開發邊界管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已于近日印發。其中明確，生態保護紅線實施最嚴格的管控，原則上禁止城鎮化和工業化活動，嚴禁不符合主體功能的各類開發活動。優先推動位于規劃綠地和生態廊道上現狀低效建設用地、集體產業用地騰退，鼓勵向集中建設區內布局。

（一）實現兩線三區全域空間管制

以資源環境承載能力為硬約束，《管理辦法》劃定生態控制線和城市開發邊界，將市域空間劃分為生態控制區、集中建設區和限制建設區，實現兩線三區的全域空間管制。

根據此前公布的《北京市生態保護紅線劃定方案》，本市生態保護紅線面積為4290平方公里，占市域總面積的26.1%，包含水源涵養、水土保持、生物多樣性維護和重要河流濕地4種類型。

此次《管理辦法》明確，生態控制區以生態保護紅線、永久基本農田保護紅線范圍為基礎。生態控制區內嚴禁不符合主體功能的產業，嚴格執行新增產業禁止和限制目錄，嚴控新占用非建設用地。此外，還將加強生態控制區各類生態資源要素的整體保護和監管，開展整體生態保育和生態修復。

對于生態控制區內的現狀村莊，將逐步引導影響生態保護或存在安全隱患的搬遷；對于保留村莊，將編制村莊規劃，制定生態保護策略，嚴格控制建設規模，加強環境整治，改善人居環境。

（二）分散低效建設用地將騰退減量

限制建設區主要包含部分平原地區村莊、分散性城鎮建設用地、特交水用地、農用地等。在限制建設區內，將嚴格控制開發建設活動，有序推動農村城市化、城鄉結合部改造、美麗鄉村建設，推動城鄉建設用地減量騰退還綠，加強生態修復和生態建設，實現開發強度和建筑規模雙降、綠色空間比例提升。

《管理辦法》提出，對限制建設區內的現狀建設，將在進行評估后制定分類處置方案。引導現狀分散、低效的建設用地實施騰退減量，特別是優先推動位于規劃綠地和生態廊道上現狀低效建設用地、集體產業用地騰退，鼓勵向集中建設區內布局。

第一道、第二道綠化隔離地區在三環到六環之間，是城鄉結合部主要分布區。截至去年9月，第一道綠化隔離地區已建成公園81個，總面積7.68萬畝。隨著朝陽區黑莊戶、朝陽區崔各莊等五處郊野森林公園啟動建設，第二道綠化隔離地區的“綠色項鏈”也在不斷擴大。按照《管理辦法》，在第一道和第二道綠化隔離地區內，將繼續鼓勵城市公園、郊野公園、濕地公園等的建設，充分發揮綠色空間的生態和休閑服務功能。

（三）結合城市體檢進行動態維護

《管理辦法》明確，生態控制線和城市開發邊界一經劃定，在規劃周期內原則上不得進行調整。同時，生態控制線和城市開發邊界可結合城市體檢評估，根據建設實施情況，由市規劃自然資源部門會同有關部門定期組織進行動態維護。

具體來看，結合五年期評估，對于按照規劃實施的城市集中連片建設地區，將增補到集中建設區。結合年度城市體檢和五年期評估，相關部門將及時對生態資源進行更新，并動態增補到生態控制區。

已實施的林地、綠地等經市園林綠化部門核查驗收、達到一定規模和質量要求后，動態增補到生態控制區；新批準的自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、森林公園等，動態增補到生態控制區。

在生態控制區和限制建設區范圍內，尤其是在生態保護紅線、永久基本農田保護紅線及飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園等法定保護空間進行違法建設的；造成山體、水體、林地、農田、綠地等生態要素破壞的；擅自調整生態控制線和城市開發邊界、擅自批準建設的行為，將被依法依規處理。（來源：《北京日報》）