關于建筑型農民工群體的社會養老保險政策研究

龔莉銘

摘 要：農民工是推動國家經濟發展和社會結構變革的主力軍，但是因為很多主客觀的因素，導致他們并不能很好地享受各項保障帶來的權益，尤其是社會養老保險問題較大，未參保的農民工由于保障權益方面意識不完備，在年老體弱，失去勞動能力后缺少一定的經濟來源，本文主要針對建筑型農民工的社會養老保險問題進行探究，旨在給今后的農民工社會養老保險的完備提供一定的方便。

關鍵詞：農民工；社會政策；保障

一、農民工參與養老保險的現狀

本文筆者將著力探究建筑型農民工的社會養老保險政策效果。基于此對十名農民工進行訪談，得到以下參保現狀。

（一）角色不同，無法納入正常養老體系

由于農民工的流動性較大，往往忽略對養老保險的繳納。訪談中W說道：“工地老板給我們每個工人限定一天十塊錢的飯錢，在工地我們會花錢，但是也都是省吃儉用，哪有那么多錢繳費。把家人的正常生活維持下去就很不錯了。”

（二）繳費能力不足，無法老有所養

以訪談的這十位建筑型農民工為例，剩余較少工資用以養老，若參保在老年時，不能老有所養，無法繼續安定，不如將繳納養老保險的錢省下來養老。訪談中Q說道：“為了讓孩子有更好的教育條件，我們在城里租了一套房子來供他，每個月工資就不剩多少了。”

（三）流動性大，農民工參保率不高

流動性帶來的遷移困難使建筑型農民工大多不參保，且農民工群體以中青年為主，他們缺乏防范意識，參保積極性不高。訪談中D說道：“我們年輕人現在都沒有養老這個概念，心思都在孩子身上，誰還管那么多，再說了我們買也都是買人壽保險啊，那名氣多大。”

二、農民工養老保險制度面臨的困境難題

（一）一些企業不愿意受理農民工的養老保險

伴隨著二、三產業的發展，當代農民工大多從事第一產業工作，企業在獲取利潤的同時，收入總資金減少，繳納的積極性和主動性不足。并且企業為了自己經營的公司不虧本，通常在給予農民工一定的補貼來換取對養老保險金的放棄。

（二）農民工整體收入不高，繳費能力不夠充足

在企業不愿意給農民工繳納養老保險金的情況下，若農民工有相當強的參保意識，會自主參保。當前我國的養老保險金在18--28%的比例繳費，所以在沒有企業共同繳納養老金時，農民工個人所繳納的金額是很多的。

（三）農民工投保意識較差，不積極參保

由于農民工自身文化程度不高，不能很好地意識到養老保險對自己以后生活的保障，即使意識到這個問題，也抱著“車到山前必有路”的思想，沒有對自身的老年生活進行很好的規劃。我國參保的農民工比例不到15%，參保比例較低，并且許多農民工在轉換工作的時候選擇退保。此外，自古以來，我國勞動人民就秉持著逆來順受，吃苦耐勞的精神，導致不法企業更加猖獗，更加不愿意替農民工繳納保險。

（四）國家繳納養老金費用較高，且農民工負擔較重

根據我國人力資源和社會保障部制定的規定，農民工參保，個人須繳納4%～8%的費用，企業要承擔12%，從基數上來看雖少，但對農民工來說還是一筆很大的開支。由于農民工自身的工作性質，尤其是建筑型農民工，流動性較強，穩定性不高，工資收入不是很高，十五年的繳費年限對他們來說較長，并不能從中獲取較大利益。

（五）農民工養老保險轉移關系過程繁瑣

養老保險金的繳納需在參保人所在地方進行繳費，若一旦轉移，轉移過程手續十分繁瑣，出示繳費憑證，兩地社保機構進行交接，這對農民來說本來就很困難，并且農民工流動性強、工作時間地點不固定等的原因，不同單位、不同性質工種之間特點的不同，而國家要求連續繳費十五年，年限的長度，這就導致農民工參保的持續性差。

三、農民工養老保險制度發展的有關措施

（一）推動企業用工制度的改革

在企業通常會不替農民工繳納養老保險，而農民工逆來順受的性格特點更是使得一些不法企業猖狂成性，因此國家要在這一層面對企業進行規定，并實施獎懲制度。

（二）根據農民工工資收入水平，適度調整參保繳費和繳費年限

農民工整體的收入水平不算太高，不同工作性質的農民工之間的收入還是有差距的，國家應當采取靈活性和統一性相結合的手段，適當提高收入還行的農民工的繳費。另外，十五年的繳費年限對于農民工來說時間過長，所以國家應當適當調整養老保險金的繳費年限。

（三）宣傳養老保障政策，提高農民工整體素質，鼓勵積極參保

由于農民工整體文化素質不是很高，他們的前瞻性不強，所以農民工所在企業可以組織講座，或者農民工所在社區組織相關活動來宣傳養老保險的重要性。而且在面對一些不良企業拒絕替農民工繳納保險時，要學會運用法律手段來保護自己。

（四）完善靈活就業農民工、建筑型農民工等困難群體的參保辦法

針對困難群體農民工的參保，要加強對他們的補貼力度，通過各種財政手段來扶持這些困難的農民工，提高統籌水平，真正提高城鄉居民基本養老保險待遇水平。在條件允許的情況下，提高養老保險制度對城鎮居民的吸引力和保障能力。

四、結論

農民工群體是城市建設發展不可或缺的一部分群體，對于他們的養老保險問題不可操之過急，也不能對這個問題置之不理，政府發布的關于農民工養老保險的政策效果并不是很好的，政府需要單獨細致的對農民工養老保險進行針對性的發展，不斷完善我國的養老保險體制及我國的社會保障體系，實現國民安居樂業、老有所養的偉大目標。