農村公路養護財務管理思考

張博文

摘 要：農村公路（包括縣道、鄉道、專用道、村道）是我國聯網公路的重要組成部分，也是我國農村經濟發展的重要基礎設施之一。本文從財務管理的角度出發針對本縣農村公路養護工作存在的問題，就如何加強農村公路養護工作，使農村公路在地方經濟社會發展中真正發揮其應有的作用進行探討。

關鍵詞：農村公路養護；財務管理；對策

公路養護工程包括公路日常養護和管理、養護專項工程（如路面大中修工程、橋隧加固改造工程、安保工程、綠化工程、站房建設工程、水毀工程、文明公路建設、國省道小修保養等）。農村公路養護管理是公路管理工作的重中之重。加快農村公路養護管理體制改革，積極籌集養護資金，提高養護水平，推進了農村城鎮化進程，促進農村經濟健康發展，為我國農村小城鎮建設創造了良好的公路交通環境。

一、當前農村公路養護財務管理存在的問題

隨著社會主義市場經濟的發展，農村公路的養護資金籌集渠道不斷擴大。養護資金主要來源于國家財政撥款、社會捐贈、企業投資、個人贊助等。融資渠道不斷擴大，農村公路養護資金管理難度加大，農村公路養護財務管理問題逐漸顯現出來。農村公路項目比較分散，涉及面比較廣；而一線的技術力量薄弱，導致在公路養護管理過程中遇到大量問題。由于養護資金（省市補助資金，地方配套資金等）籌措以及管養力量不足，導致農村公路養護與管理的脫節，早期的道路被大量毀壞，嚴重影響道路的使用質量和壽命，導致農村交通事業的發展停滯不前，普遍存在重建設輕管養的現象。在建設新道路的同時，給工程物資運輸的輔助道路造成毀滅性的損毀，特別是縣里的重點工程，給超載運輸執法工作帶來了困難。隨著國庫集中支付改革的深入，縣財政部門要求撤消農村公路養護資金專戶，只留基本戶，這樣做完全違反了農村公路管理辦法的有關規定。同時將會計賬套并入基本賬套，基本賬套中未設專門科目，全部并入如其他資本性支出等科目中進行輔助核算，導致項目核算與概算不符等，無法反映某個具體項目的資金來源和使用情況，只能通過輔助項或摘要來完成。由于養護配套資金金額大，地方財力有限，融資難度加大，資金缺口成為農村養護中的突出問題。很多時候通過磨嘴皮子和縣長簽字特批要來配套資金。另外，個別項目雖已完工，未及時組織竣工驗收，對已竣工驗收項目未及時進行竣工決算審計并出具審計報告，施工單位無法結清工程款。這就要求在合同訂立時注明“工程竣工決算須經審計部門審計完結后結清”等條款，這樣不僅影響了工程質量、工程造價不實，也容易滋生腐敗。

二、對策建議

作為農村公路財務管理人員應盡快適應新形勢，不僅要重視會計基礎工作，還要不斷加強財務管理工作，提高財務管理水平。2015年浙江省為規范交通運輸發展專項資金的分配和使用管理，提高資金使用績效，切實保障行業發展資金需求，制訂了《浙江省交通運輸發展專項資金管理辦法》，將國省道建設、大中修、安保以及國省主干航道、科技等項目，根據年度計劃，由省級確定具體項目后下達；其余市縣專項資金，省級按照因素法分配，一個市縣一個總額，由各地按照省有關規定進行統籌安排。對農村公路實行長期有效的管理，資金是否充足非常關鍵。所以，要解決農村公路養護資金問題，還必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式，鼓勵農村公路沿線受益單位或群眾捐助農村公路養護，可采取有力出力、有人出人等各種形式，為農村公路養護提供保證。還可設立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，根據養護的路線和養護質量考核完成情況按期支付。將路政管理專項經費列入縣財政年初預算及配足路政巡查和治超工作，按《公路養護定員標準》，“路政人員確定標準為每100公里，1～3人”，確保路政管理工作正常開展。在全面實施國庫集中支付制度后，公路養護資金實行專項資金財政報賬制度，對各類專項資金的財務核算由財政部門實施，作為項目實施單位的農村公路養護管理部門的財務管理工作并未削弱，相反要求更加高了。養護管理單位依然是會計核算的主體，這就要求單位應盡快適應新形式，在財務管理工作中加強與財政部門和交通主管部門的溝通，盡早通過縣財政局與縣交通局聯合發文，將當年的項目資金指標錄入到用款計劃里。不但要做好日常工作，而且要提前對會計資料進行收集，為專項資金的竣工財務決算工作做好充分的準備工作。為了加速農村公路建、管、養并舉的步伐，促進我國農村經濟的快速發展，有關部門應加強對農村公路養護資金的管理力度，避免財務管理成為農村公路養護的瓶頸。農村公路養護的財務管理人員相對有限，且大多缺乏專業的對口培訓。因此，應加大對財務管理人員的相關業務培訓，進一步提高其業務工作能力。總之，農村公路作為農業和農村經濟得以發展的重要基礎設施之一，具有促進經濟發展、推動社會進步、維護國家穩定、實現可持續發展等重要作用，也關系到全面建設小康社會和廣大農村、小城鎮人民的切身利益，是幫助農民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實事辦好事的具體體現。同時農村公路養護工作必須依靠各級政府的重視和支持，依靠人民群眾的廣泛參與，動員全社會的力量，使農村公路養護從部門行為轉變為政府行為，從行業行為轉變為社會行為，這是我國農村公路得以快速發展的重要經驗。積極推進農村公路養護市場化進程，按照市場運作模式，繼續完善各項養護管理制度，逐步實現農村公路管理養護規范化、市場化，確保農村公路養護質量的穩步上升，延長農村公路使用壽命，使農村公路在地方經濟發展中發揮其應有的作用。

參考文獻：

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