加快沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的對策建議

楊鎰瑋

[內(nèi)容提要]進入21世紀，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要特點就是城市群的出現(xiàn)。沈陽經(jīng)濟區(qū)是東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。本文分析了目前沈陽經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展中存在的問題，并提出下一步的建設(shè)思路，目的是推進沈陽經(jīng)濟區(qū)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力打造以沈陽為龍頭的東北創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心、東北人才中心和東北亞物流中心。

[關(guān)鍵詞]沈陽經(jīng)濟區(qū) 城市群 營商環(huán)境

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加速，城市群作為一種重要的空間組織形式，有利于解決行政區(qū)劃分割造成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系松散、產(chǎn)業(yè)分工不合理、生態(tài)環(huán)境治理缺乏整體性等問題。以大都市為核心的城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域，并開始主導(dǎo)國家經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟。作為國務(wù)院批準設(shè)立的第八個國家綜合配套改革試驗區(qū)，沈陽經(jīng)濟區(qū)位于東北地區(qū)南部，毗鄰渤海，地處東北亞的中心地帶，與日、韓、蒙古、俄等城市處于等距離輻射線上，是東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分。

沈陽經(jīng)濟區(qū)包括：沈陽、鞍山、撫順、本溪和遼陽五個市，區(qū)域面積4.65萬平方公里，占全省31.5%。常住人口1631萬人，占全省37.3%。沈陽經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省四成以上。沈陽經(jīng)濟區(qū)白被確定為國家試驗區(qū)以來，圍繞“推進改革試驗、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化”重點任務(wù)，取得了一定的進展和成果：“一核五帶”的空間架構(gòu)基本形成;一體化取得初步突破;新型工業(yè)化探索初見成效。目前，沈陽經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作、一體化發(fā)展已經(jīng)進入了新階段，即正由交通通信等“有形”的一體化階段向資源要素流動和市場共建等“無形”的、深層次的一體化邁進。2017年11月制定的《沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展三年攻堅計劃（2018-2020年）》將全力打造以沈陽為龍頭的東北創(chuàng)新中心、東北金融中心、東北人才中心和東北亞物流中心。但是，沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展目前也存在突出的問題：區(qū)內(nèi)城市群的聚合優(yōu)勢和區(qū)域一體化的競爭優(yōu)勢尚未形成，同城化進程推進緩慢，沈陽對周邊城市的輻射帶動作用沒有得到充分發(fā)揮。周邊各市還沒有形成圍繞沈陽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工合作、配套協(xié)作、優(yōu)勢互補、良性互動、錯位發(fā)展格局。為了解決沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中存在的問題，認真分析沈陽經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外城市群的發(fā)展經(jīng)驗，提出如下建議。

一、持續(xù)改善營商環(huán)境，營造公平又有效率的氛圍，為擴大有效投資提供支撐

推進“法制遼寧，誠信遼寧”建設(shè)，向法治和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。按照“能放盡放、提高效率”的原則，努力營造“法不授權(quán)不可為，法不禁止即可行”的政策環(huán)境。繼續(xù)清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，進一步取消和下放一批行政審批事項，建立和完善政府部門審批權(quán)力清單，放寬民間投資市場準入領(lǐng)域，加強引導(dǎo)和服務(wù)。各級政府要樹立法制觀念、契約意識以及為納稅人服務(wù)的理念，切實體現(xiàn)依法辦事、依法行政，避免公權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。同時，要抓住東北新一輪全面振興戰(zhàn)略的機遇，努力創(chuàng)造招商引資方式，打造專業(yè)的招商隊伍，提高引資的精準性和有效性，強化招商引資的主動性。通過完善優(yōu)化配套設(shè)施服務(wù)等措施做好簽約項目的跟蹤服務(wù)落實工作，確保項目盡快落地、落地項目盡快開工建設(shè)。

二、加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，以點連線，以線帶面，推進一體化建設(shè)

根據(jù)沈陽經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家產(chǎn)業(yè)政策，明確區(qū)內(nèi)各地發(fā)展方向和重點產(chǎn)業(yè)，形成特色分明、優(yōu)勢鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，避免無序競爭，低層次的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費。通過優(yōu)化內(nèi)部分工進一步提高專業(yè)化協(xié)作水平，加速重點產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，以此壯大重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。在已經(jīng)開發(fā)的城際連接帶上完善城市功能，形成若干經(jīng)濟新區(qū)、新城鎮(zhèn)，以點帶線，以線帶面推進一體化建設(shè)。沈陽—撫順城際連接帶：大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速推進沈陽與撫順同城化發(fā)展;沈陽一本溪城際連接帶：重點發(fā)展電子信息、航空制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型旅游休閑服務(wù)，開發(fā)建設(shè)本溪生態(tài)新城;沈陽一遼陽一鞍山城際連接帶：發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，重點發(fā)展裝備制造、鋼鐵深加工、石化工業(yè)、開發(fā)建設(shè)遼陽河?xùn)|新城。

三、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮沈陽的核心帶動和輻射作用

沈陽市作為老工業(yè)基地、國家創(chuàng)新型城市、沈陽經(jīng)濟區(qū)核心城市、東北亞中心城市，擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系，具備承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新潛力。沈陽市當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，重點應(yīng)該放在突破關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)，實現(xiàn)兩化融合，推動新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，用高新技術(shù)提升帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，逐步放大自身的輻射帶動作用，引領(lǐng)鞍山、撫順、本溪、遼陽四市協(xié)同跟進，共同推進沈陽經(jīng)濟區(qū)向著遼寧經(jīng)濟的發(fā)動機和新引擎的目標邁進。

四、完善各類機制體制，為沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和制度保障

（一）完善投融資機制，充實融資擔保機構(gòu)

采取政府扶持、社會資本參與的方式充實沈陽經(jīng)濟區(qū)融資擔保機構(gòu)，提高企業(yè)信貸擔保能力。發(fā)揮東北再擔保遼寧分公司的作用，為產(chǎn)業(yè)集聚擔保機構(gòu)提供再擔保征信服務(wù)，提高融資擔保能力。努力拓寬融資渠道，鼓勵銀行機構(gòu)加大對符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺的支持力度，推動有條件的區(qū)域加快設(shè)立各類股權(quán)投資引導(dǎo)基金，組織符合條件的區(qū)域發(fā)行企業(yè)債券、非金融企業(yè)債券融資工具，將產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)優(yōu)先納入省重點上市后備企業(yè)培育工程范圍，積極爭取國家各類專項資金、政府間和國際組織的援助。強化政府性資金引導(dǎo)作用，各級財政專項資金要按照資金投向，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)集聚項目。

（二）創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)機制，構(gòu)建集聚人才良好局面

要建立完善以專業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、選派掛職、人才引進相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制。沈陽經(jīng)濟區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，將各類人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃，加強人才培養(yǎng)，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，提升專業(yè)人才創(chuàng)新能力;制定實施更積極、更有效的高層次人才引進政策，加快開通引進人才“綠色通道”、建立“一站式”服務(wù)機制，引進領(lǐng)軍人才和高水平團隊，對引進的高層次人才，由各轄市在創(chuàng)業(yè)啟動資金、工作場所、住宅公寓、風(fēng)險投資和商業(yè)擔保等方面給予專項支持，讓人才引得來留得住;釋放高校和科研單位人才優(yōu)勢，科學(xué)評價、使用人才;完善創(chuàng)新導(dǎo)向分配機制，建立健全人才榮譽制度，加強人才工作績效管理，讓科技人才和創(chuàng)新人才通過創(chuàng)新創(chuàng)造價值，實現(xiàn)成長與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）整合創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在創(chuàng)新發(fā)展上應(yīng)充分利用現(xiàn)有的“國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”“沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)”等多個創(chuàng)新平臺，全面整合利用各種創(chuàng)新資源，不僅讓沈陽本地企業(yè)受益，也要為鞍山、撫順、本溪、遼陽等地的企業(yè)提升創(chuàng)新能力搭建平臺。在不斷提升白主創(chuàng)新能力的同時，增強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，放大沈陽輻射能量，同時沈陽應(yīng)將不斷深化各類創(chuàng)新改革試驗的成果，優(yōu)先在沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市推廣復(fù)制成功經(jīng)驗，真正提升東北創(chuàng)新中心的“含金量”。