關于遼寧經濟可持續發展問題研究

金彥　滕靜　鄭萍萍

[內容提要]遼寧作為中國的老工業基地，隨著其發展策略的實施，多年來面臨的機遇與挑戰，存在科技創新能力不足，創新環境不健全等問題。本文從多個方面分析了遼寧經濟在發展過程中存在的問題，并且針對實際情況提出了相關的對策建議。

[關鍵詞] 遼寧經濟 可持續發展 新興產業

習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會時強調，新時代東北振興，是全面振興、全方位振興，要從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的角度去把握，瞄準方向、保持定力，揚長避短、發揮優勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環境、重振雄風，形成對國家重大戰略的堅強支撐。

一直以重工業為主的遼寧，具有百年工業文明，有較完備的現代化工業體系和基礎設施。但自2016年以來，遼寧經濟支撐的工業水平持續走低，經濟遇到一系列新的問題和挑戰，長期積累的體制機制和產業結構矛盾集中爆發。振興東北老工業基地取得的成績只是階段性的，與全國特別是發達地區相比存在較大差距，結構調整任務十分艱巨、深化國企改革戰略困難重重，尤其是遼寧長期形成的思想觀念和體制機制創新、體制性矛盾還沒有完全解決，全面實現振興目標任重而道遠。

一、遼寧經濟發展存在的問題

（一）民營經濟落后，政策落實不到位

遼寧經濟中占據主導地位的國有企業，其經濟產出在遼寧GDP比重較大，也正因如此，遼寧經濟暴露出了很多問題。市場體制機制建設不完善、企業發展活力不足，主要體現在民營經濟發展活力不足。一些民營企業對政府依賴性較強，政府政策不能徹底落實到民營企業的現象依舊存在。多年來，遼寧省相繼出臺了多個扶持民營企業發展的政策文件，但由于一些申報條件要求苛刻、財稅扶持政策惠及面窄，財政資金傾向重大企業、重大項目等情況，致使大量企業規模小、技術水平低的民營企業得不到政策惠及，絕大多數中小企業特別是小型微型企業融資難、融資貴問題突出，致使大部分扶持政策“看得見、摸不著”。

（二）多種資源日益匱乏，資源瓶頸制約日益加劇

遼寧經濟發展資源，如人力資源、自然資源、科技資源等抽根煙現瓶頸。遼寧高校云集，但大量的大學畢業生會選擇離開，去更發達地區求職謀業。遼寧近幾年人力資源的發展不均衡現象顯著，人才流失嚴重，從數量上可以滿足社會的需求，但從具體行業需求上并非如此，主要原因是高端人才匱乏，缺失服務的“引才”政策等。同時，集聚科技創新人才的載體和重點實驗室等創新活動的基礎條件相對薄弱。此外，遼寧省長期以重工業為主，經濟增長的主要支撐是土地、礦產、水資源等，但多年的發展以及對資源的嚴重浪費和破壞，已造成自然資源嚴重枯竭。科技資源方面，自主創新能力不強、高新技術產業集聚效應不明顯，各產業間競爭力薄弱。

（三）思想障礙，制約經濟發展

遼寧在計劃經濟時代一直保持著屹立不倒的地位，目前各大支柱產業的龍頭企業還都是國有大型企業。有些國有企業在發展過程中，科技創新能力不強，傳統產業競爭優勢亟待提高。計劃經濟時代的僵化思想使遼寧部分干部群眾的思想觀念落后，一些舊的管理模式導致了企業員工工作積極性差，滋生了過度的“求穩”心態。

二、遼寧經濟發展對策建議

（一）給予優惠政策和服務，大力發展民營經濟

要進一步理順政府和市場的關系，政府要以“有形之手”做好服務。結合遼寧省實際情況，加強金融支持，持續優化營商環境，營造公平競爭環境，進一步解放思想，打破限制，把促進政策落實到位，鼓勵各商業銀行將更多金融服務傾斜于民營企業。“真金白銀”的政策再好，關鍵還是要抓好落實，政府要真正考慮民營企業的憂苦，研究制定能解決問題的優惠政策，引導商業銀行提高對民營企業的服務意識和能力。組織建立由商業銀行、大學院校、科研院所等專業技術人員組成的技術服務隊伍，為民營企業提供咨詢、指導、培訓服務。

（二）促進就業，鼓勵創業，真正讓人才得到實惠

強化人才激勵導向，遼寧提出的人才強省戰略應繼續堅持貫徹落實下去。經濟發展最核心的生產動力取決于科技型人才，遼寧省在項目研發經費、人才引進力度、人才培養經費上與發達省份差距很大，除出臺相關政策外，還要真正做到建立寬松舒適的創新創業環境吸引全球精英來遼創業就業。高校的專業設置要與人才培養模式掛鉤，以滿足遼寧省重點產業發展的需要，如新材料、新能源、電子信息、先進裝備制造等重點產業處于人才緊缺狀態。基于遼寧殷實的實體經濟基礎，遼寧需要著重發展高新、高科技技術產業，防止人才外流，從源頭上促進遼寧經濟的發展和進步。

（三）更新觀念，依靠科技搞好經濟轉型

為了實現經濟增長的突破，遼寧必須要順應經濟發展大趨勢，實現經濟轉型和產業結構的優化升級，加快產業轉型升級是推動產業持續發展、跨越式發展的重要抓手。一直以來，遼寧對工業的依賴性很強，需下大力氣改變對重工業的依賴道路和產品結構單一的產業體系。除做好傳統優勢產業外，遼寧要加快培育航空、智能機器人等戰略性新興產業和高技術產業，還要大力發展先進制造業、現代農業、智慧農業、金融業、服務業、旅游業等，結合遼寧堅實的實體調整產業結構，進一步促進經濟的轉型，從而徹底從GDP負增長的困境中擺脫出來。

2018年，遼寧省經濟發展呈現穩中有進、總體向好的態勢。初步核算，全年地區生產總值2.53萬億元，比上年增長5.7%，提高了1.5個百分點，增速位居東北三省首位。但是，遼寧與其他發達地區的發展水平相比還是有較大差距，與遼寧同時期的河南、四川、湖北都在快速前進。振興遼寧的關鍵在于要將實體經濟搞上去，千方百計降低社會融資成本，多措并舉服務實體經濟。面對挑戰，遼寧要在補短板的過程中著力實現新舊動能轉換，只有解決一些影響長遠發展的根本性矛盾和問題，戰略性新興產業快速增長，新技術、新產品、新業態、新商業模式不斷涌現，壯大各類創新主體，筑牢創新發展根基，遼寧才能擺脫現狀，走出一條具有老工業特色的質量型、內涵式發展道路，迎來新一輪全面振興的格局。