論機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購的利弊

胡珊

摘 要：經(jīng)歷了階段性的探索之后，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政府采購的制度化、規(guī)范化建設(shè)取得了較好的成效，基本可以滿足當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的需求。而在實(shí)踐中，這一機(jī)關(guān)事業(yè)政府采購的弊端也在逐步的顯現(xiàn)。去“弊”而增“利”成為政府采購改革中重點(diǎn)關(guān)注的問題。本文就機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購的積極作用進(jìn)行了分析，并在實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上對機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購中存在的問題進(jìn)行了剖析，針對性地提出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購中的主要對策。

關(guān)鍵詞：政府采購;機(jī)關(guān)事業(yè)單位;利弊

政府采購是指國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體，為能夠正常履行其社會公共服務(wù)職能，使用財(cái)政資金購買被列入采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)之上貨物、服務(wù)和工程的行為。對政府采購的資金來源、采購主體、采購活動的解讀中可知，這一采購行為具有公共性、特定性和非盈利性[1]。近年來，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購改革的持續(xù)深入，政府采購的制度化、規(guī)范化建設(shè)取得了較好的成效，基本可以滿足當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的需求。而在這一采購行為的實(shí)踐中，政府采購也暴露出來一定的問題。因此，在采購分析的基礎(chǔ)上去“弊”而增“利”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購的積極作用

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政府采購行為是一種集采購政策、采購程序、采購過程及公共采購管理為一體的制度和行為。在其具體的采購過程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位以購買、租賃、委托和雇傭四種形式來完成對貨物、服務(wù)及工程的采購。實(shí)踐證明，這一制度和行為有效地革除了事業(yè)單位采購中的頑疾，有效地推動了事業(yè)單位的采購改革及事業(yè)單位的發(fā)展。其積極的推動作用主要體現(xiàn)在采購行為的制度化、透明化及實(shí)效化等層面。首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政府采購作為一種集中和分散相結(jié)合的制度，在采購行為的透明性上具有重大的優(yōu)勢。政府采購可以在較大程度上實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公用采購資源的科學(xué)分配，提高采購資金使用的效益，最大程度上節(jié)約采購資金的支出[2]。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政府采購也可視為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要砝碼，提高政府的宏觀調(diào)控效力。同時(shí)，這一采購鏈條在生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入了監(jiān)管，在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層面也具有積極的作用。就政府采購的商品、服務(wù)及工程的供應(yīng)商而言，其也需要在激勵的“采購競爭”中，不斷提升產(chǎn)品的核心競爭力，主動提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，這也將在在一定程度上提升市場經(jīng)濟(jì)的活躍度。再次，政府采購的設(shè)計(jì)之初的核心功能便是防腐倡廉，就實(shí)踐效果上而言，這一作用是十分突出。機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過政府采購可以有效廢除腐敗滋生的溫床，公開、公平、公正的采購招標(biāo)和競爭談判，全面規(guī)范事業(yè)單位的采購行為。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購中存在的問題

（一）未能將采購活動嵌入到財(cái)政預(yù)算管理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購工作的開展中，往往只重視預(yù)算的編制，而忽略了政府采購預(yù)算的編制。這在一定程度上對“先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購”的工作原則造成了一定的顛覆。政府采購預(yù)算的相對滯后導(dǎo)致其后續(xù)的采購行為未能科學(xué)實(shí)施，呈現(xiàn)出了一定的隨意性和盲目性。而這些問題也間接地反映出在機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購預(yù)算約束力上的不足。部分機(jī)關(guān)單位長期以來預(yù)算被采購牽著走，認(rèn)為采購預(yù)算就是后期補(bǔ)充表格而已。這不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購的規(guī)范化推進(jìn)[3]。

（二）采購信息的不對稱、不規(guī)范

政府采購的實(shí)施中，采購單位為了是自己中意的供應(yīng)商中標(biāo)常在采購信息的發(fā)布上大做文章。信息發(fā)布的渠道不暢、公示不足導(dǎo)致政府采購信息的范圍被有意的縮小。非中意供應(yīng)上獲取采購信息的難度相對較大。這就導(dǎo)致政府采供中所中意的供應(yīng)商可以在提前獲取資料、做足投標(biāo)準(zhǔn)備的情況下在投標(biāo)競爭中獲得巨大的優(yōu)勢而勝出。

（三）中介機(jī)構(gòu)與采購單位間的串通舞弊

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在采購中的另一個(gè)弊端便是中介機(jī)構(gòu)與采購單位間的串通。政府采購的政策中規(guī)定，采購人有權(quán)選擇采購的代理機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際的操作中，中介機(jī)構(gòu)往往會與采購單位串通舞弊，事先確定供應(yīng)商，從而形成對其它供應(yīng)商的間接打壓，實(shí)現(xiàn)利益的最大化和私有化。同時(shí)，一些不具有供應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)為在采購競標(biāo)中勝出，也會在資質(zhì)上進(jìn)行造價(jià)，并許以高額回報(bào)作為籌碼，也成為采購舞弊頻發(fā)的另一個(gè)重要原因。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購中的主要對策

（一）確保預(yù)算管理中的嵌入

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的采購管理中，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算來進(jìn)行采購。在日常的采購工作中控制無預(yù)算采購和超預(yù)算采購。遵循“先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購”的工作原則。就采購工作的實(shí)踐而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)在年初完成對采購的預(yù)算，并列出采購項(xiàng)目、數(shù)量、時(shí)間等[4]。

（二）規(guī)范采購信息發(fā)布渠道

基于采購信息的不規(guī)范、不準(zhǔn)確等問題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的招投標(biāo)信息發(fā)布中，應(yīng)規(guī)范選擇發(fā)布媒體并確保發(fā)布的時(shí)長，確保信息發(fā)布的有效性，從而保障供應(yīng)商可以相對集中的查詢到招投標(biāo)信息。這一環(huán)節(jié)將是保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購行為效力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）嚴(yán)查招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政府采購行為在接受紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查的同時(shí)，自身也應(yīng)充分地發(fā)揮財(cái)務(wù)科室的審計(jì)功能，對政府采購行為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的有效約束。同時(shí)，也應(yīng)專門設(shè)立政府采購的舉報(bào)箱，配合監(jiān)察部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處自身政府采購中的不端行為。相關(guān)部門也應(yīng)加大對《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的宣傳力度，充分地發(fā)揮社會監(jiān)督的職能，減滅腐敗問題的發(fā)生。

綜上所述，政府采購提升了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出和采購活動的透明度，保障了財(cái)政資金的專款專用、提高了采購的質(zhì)量。而這一采購行為的實(shí)踐中在也暴露出串通舞弊、非法盈利等問題。這在一定程度上制約了政府采購的實(shí)施效力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)在采購改革中對這些問題展開針對性的分析，通過拓展采購信息發(fā)布渠道、將采購預(yù)算嵌入預(yù)算管理等方式的綜合實(shí)施，有效革除這些積弊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在政府采購保障下機(jī)關(guān)事業(yè)單位良性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫紅. 行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析與改進(jìn)建議[J]. 時(shí)代金融（下旬），2016，（10）：265-266.

[4]熊瑛. 關(guān)于如何進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算的管理[J]. 經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018，（11）.