關于建立企業信訪穩定責任體系之初探

陳炫璇

摘 要：近年來，隨著改革的不斷深入和加快、利益格局的調整、群眾思想觀念的變化，各類矛盾相互交織沖突，早期改革過程中的遺留問題凸顯，給企業信訪穩定工作帶來了挑戰。雖然各級組織始終在積極探索，形成了維護群眾利益的良好機制，推動了信訪穩定工作的扎實開展，取得了較好效果，但仍存在體制機制不完善，缺乏系統的規范性;責權不明晰，推逶扯皮現象頻出;缺乏“大信訪”的穩定理念，認為“信訪”就是信訪辦公室的事，等等。

關鍵詞：信訪;責任書;四項教育

一、建立信訪穩定責任體系的途徑與方法

1、完善組織架構。信訪穩定責任體系的組織架構，就是通過界定信訪穩定的組織資源和信息流動的程序，明確內部成員相互之間關系的性質，使每個成員明確在這個組織中具有什么地位、擁有什么權力、承擔什么責任、發揮什么作用，保證信訪穩定工作資源和信息流通的有序性，從而調動各級、各部門的力量，形成黨政工團齊抓共管的“大信訪”工作格局。按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則和一體化管理的思路，建立起覆蓋公司、機關部門、基層單位、基層班組的四級信訪工作架構，即成立以黨委書記、經理為組長，公司其他領導為成員的信訪穩定工作領導小組，下設信訪穩定工作辦公室;按照信訪穩定問題產生的原因和性質，設立人力資源、安全環保、員工權益、綜合治理、信訪舉報等專項工作小組;基層單位成立信訪穩定工作組，配置專兼職信訪干部;基層班組設信訪信息員，明確班組長信訪穩定責任。

2、明確責權范圍。為確保信訪穩定責任體系的有序運行，實現信訪穩定目標，必須對信訪工作任務按照“化整為零”的方式進行分析、分解，界定各級組織以及組織中每個成員的地位、作用和應承擔的責任、義務，規范其行為模式，把個體的意志行為誘導到努力實現信訪穩定目標上來。按照黨政主要領導負全面責任，分管領導負主要責任，職能部門負直接責任，基層單位負穩控責任，基層班組負幫教責任的原則，依據各自的權限、分工，界定責權范圍，量化工作目標，明確工作任務，杜絕因職責不清而產生推諉扯皮、久拖不決的現象。同時，根據公司領導分工及機關部門職能，劃分信訪穩定責任區，形成公司領導“一包二”、機關部門“一對一”、基層單位“一包多”的責任區域，即公司領導承包機關部門和基層單位、機關部門承包基層單位、基層單位承包基層班組，確保穩定責任目標體系的有序運行。

3、建立健全長效機制。長效機制是使信訪穩定責任體系正常運行并發揮預期功能的配套制度，它是規范、穩定、配套的制度體系。一是建立完善矛盾糾紛預警、排查機制。建立健全信息收集、研判、通報、化解制度。完善政策、決策出臺前的信訪風險評估制度，建立完善聽證會制度，在政策出臺前，邀請相關人員和職工代表共同研判，對政策中存在的信訪風險進行評估，避免因政策措施不符合職工利益而引發的上訪事件。完善“班組排查、基層單位化解、直屬單位終結”為主的分級排查調處制度;堅持和完善輿情分析研判機制，形成“定期議事、超前排事、預警防事、調度解事”的聯動工作格局;健全職工思想動態分析制度，將矛盾化解在萌芽。二是建立完善矛盾糾紛化解機制。深化領導干部接訪、下訪制度建設，開展機關聯系基層、干部聯系群眾的“雙聯系”工作，制定機關干部下訪的方式、方法、頻次、問題解決時限及督導等制度。實行信訪代理，綜合利用現場接訪、網絡互動等方式，進一步拓寬和延伸信訪渠道，推動解決群眾關心、社會關注的熱點難點問題。建立員工求助快速處理制度，認真落實初信初訪受理、交辦、回復和首辦工作制，提高一次性辦結率;堅持和完善回訪制度，做好思想溝通和善后工作。三是建立完善綜合協調機制。建立推行聯合接訪制度，化解信訪積案;落實領導包案化解疑難復雜問題的項目管理制度，確保案結事了、息訴罷訪;完善信訪事項終結制度，實現信訪事項有序有效退出信訪流程;建立涉法涉訴信訪依法終結制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，對纏訪鬧訪的依法處理。

二、確保信訪穩定責任體系有效運行的措施

1、簽好五個責任書。一是領導干部信訪穩定目標責任書。把信訪穩定工作的好壞，作為“四好”領導班子建設考核的一項內容，解決領導干部在信訪穩定工作中認識不清、作風不實、效率不高等問題，促使領導干部自覺主動地抓好分管范圍內的信訪穩定工作，確保“一崗雙責”落實到位。二是機關部門信訪穩定目標責任書。機關部門制定規章、出臺政策，必須經過風險評估，并對本部門員工及其工作職責范圍內產生信訪穩定問題負責。三是基層單位信訪穩定目標責任書。把落實信訪穩定工作責任作為基層業績考核的一項重要內容，作為評價基層班子建設的重要標準，確保穩定責任落實。四是基層班組信訪穩定目標責任書。班組應本著對員工負責的態度，把維護班組穩定作為“班校家”建設的一項重要內容，形成有特色的“班”文化，營造“家”的氛圍，全力落實好信訪穩定責任。五是黨員目標責任書。把信訪穩定工作責任納入黨員目標管理，劃分責任范圍，明確黨員在信訪穩定工作中的責任、義務，發揮黨員在維護穩定工作中的模范帶頭作用。

2、抓好四項教育。一是抓好形勢任務教育。通過有計劃、有組織、多形式地開展主題教育活動，讓職工知形勢、明責任，盡職責，把思想行動統一到公司的改革發展及各項工作部署上來，自覺維護和諧穩定的大局。二是抓好法制宣傳教育。對員工進行《信訪條例》、《治安管理處罰法》的宣傳教育，增強廣大員工遵紀守法的自覺性，提高依法保護自身合法權益的認識和依法信訪的能力。通過《勞動合同法》、《安全生產法》等與職業、崗位、員工切身利益相關的法制教育，增強員工安全意識，規范企業經營行為，避免發生矛盾。三是抓好政策宣講。加大政策規定的宣講，使廣大員工充分了解政策條款，避免因認識偏差而產生信訪問題。四是抓好專兼職信訪工作者的教育。通過教育培訓進一步提高信訪工作者對信訪穩定工作重要性的認識，積極探索新形勢下做好信訪穩定工作的方式方法，樹立擔當意識，轉變工作作風，拓寬知識面，提高業務能力。

3、落實好四個聯動。一是上下聯動。建立周匯報、月分析、季考核、半年總結的四級聯動機制，全面分析員工隊伍中存在的預警信息，及時化解矛盾，確保員工隊伍的和諧穩定。二是橫向聯動。各職能部門相互配合，在政策出臺和執行過程中，部門之間加強聯系，做好穩定風險評估，制定工作預案，規范工作流程，從源頭防治杜絕信訪隱患。加強單位之間溝通聯系，避免同一信訪問題在多單位并發和串聯，防止群體性信訪問題產生。三是內外聯動。加強中原本部與外部市場之間的聯動，堅持每月矛盾糾紛排查和季度職工思想動態分析，指導外部項目部做好員工心理疏導和矛盾化解，注重關愛幫扶，確保外闖市場員工隊伍的穩定。四是企地聯動。依托企地高層領導聯席會議平臺，強化企地雙方信訪穩定溝通協調，共同研究處置涉及企地雙方的穩定事項。協商會辦“三跨三分離”（跨地區、跨部門、跨行業;人事分離、人戶分離、人事戶分離）信訪事項，落實化解、幫扶、穩控責任，推動問題解決。加強外部市場與所在地黨委政府的溝通聯系，確保外闖市場隊伍穩定。

4、做好三個到位。一是思想認識到位。各級領導干部要高度重視信訪穩定責任體系建設，進一步增強大局意識、政治意識和責任意識，樹立“穩定也是效益”的思想，把信訪穩定工作作為一把手工程，抓實、抓細、抓出成效。二是隊伍建設到位。配齊配強各級信訪干部，關心關愛信訪干部成長，加大信訪干部提拔、使用、交流力度，增強信訪干部隊伍活力，努力打造一支素質高、能力強、作風好、員工信任的信訪穩定工作隊伍。加強基層班組工作，依托“班校家”建設，把班組建成員工的“心靈家園”，將矛盾化解在萌芽、化解在基層。三是監督考核到位。堅持季考核、年度總結表彰，把信訪穩定工作納入績效考核，作為領導干部履職能力的一項重要內容，嚴格考核兌現。對考核優秀的單位給予表彰獎勵，對考核不合格層單位及責任領導、責任部門給予問責，確保信訪穩定責任落實到位。