甘肅省14個地州市農業現代化發展水平綜合評價

[摘要]甘肅省農業基礎薄弱，近年來隨著各項強農惠農政策的實施，農業和農村發生了巨大的變化，取得了舉世矚目的成就，但14個地州市發展并不均衡，農業現代化水平差異較大。本文利用熵值法對甘肅省14個地州市農業現代化發展水平進行評價和比較，并提出相應對策，為甘肅省制定農業現代化發展規劃和政策措施提供理論依據。

[關鍵詞]甘肅省;農業現代化;熵值法;綜合評價

中圖分類號：F327? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190537

改革開放后，尤其是“十二五”以來，隨著甘肅省“365”現代農業發展計劃的實施，甘肅省農業發展取得了巨大成就，農民收入增加較快，農業現代化水平穩步提升，但是由于農業基礎條件差、設施薄弱、裝備落后、科技進步等跟不上農業現代化發展的需求，農業仍是甘肅省推進“四化同步”的短板，且省內各區域農業發展狀況不均衡，河西走廊農業現代化水平明顯高于中東部地區[1]。本文利用熵值法對甘肅省14個地州市農業現代化發展水平進行評價和比較，并提出相應對策，為甘肅省制定農業現代化發展規劃和政策措施提供理論依據。

1? 研究方法與數據處理

1.1? 指標體系設計

甘肅省14個地州市農業現代化水平評價指標體系的建立遵循系統性、代表性、真實性和可得性的原則，借鑒已有的農業現代化發展水平的研究成果，結合農業現代化發展歷程，依據甘肅省的實際情況，從農業生產現代化、農業裝備現代化和農村生活現代化3個方面選取14個指標[2-4]，反映甘肅省14個地州市農業現代化發展水平。

1.2? 數據預處理

本文數據來自2017年《甘肅發展年鑒》，數據所表示的是2016年14個地州市農業現代化發展狀況，由于14個指標原始數據的量綱各不相同，無法直接比較，需要對數據進行標準化處理。

對于正向指標：

1.3? 指標權重的確定

為了減少主觀因素影響，使研究結果更加客觀和科學，本文選用客觀賦權的熵權法確定權重[5-6]，具體步驟如下。

（1）計算第j項指標下第i個方案占該指標的比重：

（3）計算第j項指標的差異系數。

對于第j項指標，指標值Xij的差異越大，對方案評價的作用越大，熵值就越小;gj=1-ej，則gj越大指標越重要。

（4）計算各指標權重值：

利用該方法，對甘肅省14個地州市農業現代化發展水平評價的14項指標、196個原始數據進行計算，得到各指標的權重值見表1[7]。

1.4? 農業現代化發展水平的計算

農業現代化發展水平的評價公式：

將原始數據的預處理值與計算所得的權重值依據上式進行計算，得到二級指標和一級指標的數值，即農業生產現代化、農業裝備現代化、農村生活現代化和農業現代化綜合發展水平的數值。計算結果見表2。

2? 甘肅省14個地州市農業現代化發展水平及各子系統分析

2.1? 農業生產現代化子系統

將表2中甘肅省14個地州市農業生產現代化得分進行排序，得到2016年甘肅省14個地州市農業生產現代化子系統得分排序圖，見圖1。據圖1可知，農業生產現代化的得分差異較大，排在首位的是酒泉市，其得分為0.086 1分，遠高于排在第2位的得分為0.046 1分的嘉峪關市;排在第3～5位的是張掖市、武威市和金昌市，這3個地級市的得分數值較為接近，分別是0.037 6分、0.030 3分和0.029 6分，明顯高于排在其后的9個地州市;排在第6～14位的地州市分別是平涼市、白銀市、慶陽市、甘南州、臨夏州、定西市、天水市、隴南市和蘭州市，這9個地州市的得分數值較為接近，第6位的平涼市得分為0.017 9分，最后一位蘭州市得分為0.013 5分。

2016年甘肅省14個地州市農業生產子系統評價值對比見圖2。據圖2可知，酒泉市排到第1位主要是由于其人均肉類產量遠高于其余13個地州市，其次是人均農林牧漁業總產值，僅低于嘉峪關市，排在第2位，單位面積農林牧漁業總產值和單位面積糧食產量也高于14個地州是平均水平，這一成就得益于酒泉市長期以來積極探索在戈壁上發展現代農業，在人工設施內打造中高端農產品的農業生產現代化發展道路，成果顯著。排在第2位的嘉峪關市，其人均農林牧漁業總產值、單位面積農林牧漁業總產值和單位面積糧食產量均位于第1位，這是因為嘉峪關市堅持把區域性優勢產業和地方性特色產品的培育放在第1位，通過各種措施積極引導，形成了精細蔬菜、優質林果和優良畜禽等優勢產業，同時擴大了產業基地。排在后9位的地州市中蘭州市、天水市和甘南州情況比較類似，5個評價指標的數值均偏低，而定西市、白銀市、隴南市、臨夏州、平涼市和慶陽市相類似，5個評價指標中，人均糧食占有量的略高于平均值，而其余4個指標，數值偏低。

2.2? 農業裝備現代化子系統分析

將表2中甘肅省14個地州市農業裝備現代化得分進行排序，得到2016年甘肅省14個地州市農業裝備現代化子系統得分排序，見圖3。

據圖3可知，農業裝備現代化得分最高的是嘉峪關市，其得分為0.469分;分值為0.03～0.04分的地州市有4個，排在第2～5位，分別是金昌市、酒泉市、甘南州和武威市;分值為0.02～0.03分的地州市有4個，排在第6～9位，分別是張掖市、臨夏州、蘭州市和白銀市;分值為0.01～0.02分的地州市分別是隴南市、慶陽市、定西市、天水市和平涼市，排在最后5位。

2016年甘肅省14個地州市農業裝備子系統評價值對比見圖4。

據圖4可知，排在首位的嘉峪關市其農業裝備子系統的5個評價值中農機總動力數、農業資金投入以及有效化肥施用量與其他13個地州市相比，具有明顯優勢，其余2個指標趨于中等偏上的水平。這一成就源于嘉峪關市從2005年以來，全面實行國家購置農機具補貼政策，使全市農機擁有量2017年達到4 348臺，糧食作物機械化率達到95.25%，農作物綜合機械化率達到75.47%。排在第2～5位的金昌市、酒泉市、甘南州和武威市，情況不太相同，其中武威市和酒泉市5個評價值較為均衡，而金昌市的農村人均用電量具有明顯優勢，甘南州的農業資金投入優勢較為突出。排在后5位的隴南市、慶陽市、定西市、天水市和平涼市情況較為相似，其5個評價量的數值都比較低。

2.3? 農村生活現代化子系統分析

將表2中甘肅省14個地州市農村生活現代化得分進行排序，得到2016年甘肅省14個地州市農村生活現代化子系統得分排序，見圖5。

據圖5可知，農村生活現代化子系統與農業生產和農業裝備子系統相比，14個地州市之間差異較小。分值為0.02～0.03分的地州市有5個，排在第1～5位，分別是金昌市、蘭州市、張掖市、酒泉市和嘉峪關市;其余9個地州市分值為0.01～0.02分，排在第6～14位，分別是平涼市、武威市、天水市、慶陽市、白銀市、定西市、隴南市、臨夏市和甘南市。

2016年甘肅省14個地州市農業裝備子系統評價值對比見圖6。據圖6可知，評價農村生活子系統的4個指標中除農村人均可支配收入外，其余3個指標14個地州市差異不大。農村人均可支配收入最高的是嘉峪關市，達16 462元，其次是酒泉市、金昌市、張掖市和蘭州市，可支配收入均超過10 000元。可支配收入較低的是臨夏州、隴南市、定西市、甘南州和天水市，農村人均可支配收入為5 500～6 500元。

2.4? 農業現代化發展水平分析

將表2中甘肅省14個地州市農業現代化發展水平得分（即利用農業生產現代化、農業裝備現代化和農村生活現代化各指標數值計算）進行排序，得到2016年甘肅省14個地州市農業現代化發展水平得分排序，見圖7。

據圖7可知，甘肅省14個地州市農業現代化發展水平得分最高的是酒泉市，其得分為0.051 3分，遠高于其他13個地州市;分值為0.03～0.04分，排在第2～4位的是嘉峪關市、金昌市和張掖市;分值為0.02～0.03分，排在第5～6位的是武威市和甘南州;其余8個地州市分值為0.01～0.02分，排在第7～14位，依次是蘭州市、臨夏州、白銀市、平涼市、慶陽市、隴南市、天水市和定西市。

從以上排名可以看出，河西祁連山內陸河區域的5個地級市排在了前5位，該區域依托祁連山這座“高山固體水庫”，是甘肅省主要的灌溉農業區，農業資源條件好、農業經濟發展快、農業現代化水平較高的區域。排在第6位的甘南州和第8位的臨夏州位于甘南高原黃河上游區域，這一成就主要源于當地政府長期以來把現代農牧業作為著力發展的首位產業之一，深入實施“168”現代農牧業發展行動計劃，提高了生態畜牧業和特色種植業的規模化、專業化水平，促進了全州農牧業的健康發展。排在第7位的蘭州市，發展農業現代化的優勢在于其優越的地理位置、完善的基礎設施和便利的交通條件，其城郊農業發展較好。排在后6位的地州市，集中分布在隴東隴中黃土高原區和甘肅南部秦巴山地區域，因自然條件等多方面的原因，農業發展依然緩慢，傳統農業比重大，農民收入水平低，農業現代化水平低。

3? 甘肅省14個地州市農業現代化水平提升策略

3.1? 推進特色優勢產業提質增效與升級

堅持創新驅動，全面推進特色優勢產業優化升級，建設全國重要的綠色生態農產品生產加工基地;大力發展特色農產品加工業，促進農產品就地轉化增值;實施品牌引領戰略，打造綠色生態農產品區域綜合形象品牌，形成區域公用品牌與企業產品品牌融合發展，提高農產品的產品附加值和現代農業整體效益。

3.2? 加快農產品加工業和物流業的發展

重點發展馬鈴薯、草畜、中藥材、果蔬、種子、釀酒原料等特色農產品加工業。建設蘭州“高原夏菜”物流集散與配送中心，以酒泉、張掖、武威、白銀、定西、天水及隴南的果品、蔬菜產區為重點，建設大中型產地綜合市場、專業市場和冷鏈物流園區，形成完善、便捷、高效的物流配送體系。

3.3? 建立健全農業現代化發展政策支持保護體系

在穩定現有農業補貼力度的基礎上，積極推進農作物良種補貼、農民直接補貼以及農資綜合補貼等，支持有條件的農業龍頭企業開展境外直接投資和跨國經營，并給予政策優惠，加大農民就地就近創新創業的政策扶持力度，并健全補貼資金發放辦法，確保農業補貼資金及時足額兌付給生產者。

3.4? 提升科技支撐能力

加強產學研相結合的農業現代化技術體系建設，加快新品種、新技術、新產品、新模式的研發和推廣，建立多元化的科技投入機制，加快科技創新人才隊伍建設，提升廣大農民和各類經營主體的科技意識和應用轉化能力，增強農業科技對現代農業的支撐能力。

3.5? 深化農業農村改革

完善農村集體產權制度，賦予農民對集體資產股份占有、收益等權能。加快推進宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。加快培育新型經營主體，鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業流轉。加大政策性農業保險保費財政補貼力度，擴大農業保險覆蓋面，支持涉農保險機構創新保險產品，將甘肅省肉牛、肉羊、日光溫室、畜禽圈舍等特色優勢產業和設施納入政策性農業保險范圍，提高農業抵抗風險的能力[8-10]。

4? 結? 論

甘肅省14個地州市農業現代化綜合發展水平排在前5位的是位于河西走廊地區的5個地級市，排在第6位和第8位的是位于甘南高原黃河上游區域的臨夏州和甘南州，蘭州市排在第7位，排在后6位的是白銀市、平涼市、慶陽市、隴南市、天水市和定西市，主要集中在隴東隴中黃土高原區和甘肅南部秦巴山地區域。各個地州市應結合當地實際狀況，在不斷推進特色優勢產業、農產品加工業和物流業發展的基礎上，積極深化農業農村改革，建立健全農業現代化發展政策支持保護體系。

參考文獻

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[10]邵一珊，李豫新.西北五省農業現代化發展水平的定量綜合評價[J].新疆農墾經濟，2010（2）：45-51.

收稿日期：2019-04-25

基金項目：甘肅省哲學社會科學規劃項目“甘肅省農業現代化發展研究”（YB111）。

作者簡介：王翠云，女，博士，副教授，研究方向為農業經濟與農村環境。