新蔡縣農業綠色發展研究

賈淼 劉清娟

[摘要]推進農業綠色發展是貫徹十九大精神、落實農業發展新理念的必然要求，是新時代高質量農業發展的選擇。本研究立足于促進新蔡縣農業綠色發展，構建綠色發展支撐體系，研究新蔡縣農業綠色發展現狀，找出農業發展過程中存在的問題，提出有效促進新蔡縣農業綠色發展的對策與建議。

[關鍵詞]新蔡縣;農業;綠色發展

中圖分類號：F323.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190533

農業綠色發展是以農業供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，以體制改革和機制創新為動力，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。新蔡縣位于河南省東南部，總面積1 453平方千米，可耕地約9.9萬公頃，是全國商品糧基地縣、全國優質棉基地縣、全國秸稈養牛示范縣、全國科技進步先進縣、國家扶貧開發工作重點縣、河南省農業綜合開發重點縣。新蔡縣農業綠色發展在農業生產量、農用物資消耗、農用機械化水平、農業節約集約化等方面取得一定的成果，但是與河南省其他縣相比，新蔡縣的農業綠色發展水平存在較大的差距。本文從新蔡縣農業發展的現狀分析，指出農業綠色發展中存在的問題，提出新蔡縣農業綠色發展的有效路徑。

1? 新蔡縣農業發展現狀

1.1? 農業生產總量不斷上升

產出高效是衡量農業綠色發展的一個基本指標。從通過數據收集統計的新蔡縣近年來農業生產總值可以看出，新蔡縣農業生產總量處于上升趨勢，年產值穩定增長。具體見圖1。

據圖1可知，新蔡縣的糧食產量呈上升趨勢，糧食總產量從2011年的76.9萬噸上升到2015年的84.51萬噸;2016年，受種植結構的調整和自然災害的影響，新蔡縣糧食產量略有下降，為83.26萬噸;2017年，新蔡縣糧食總產量為84.01萬噸，增長了0.9%。這些數據都能表明新蔡縣農業生產總量不斷上升。

1.2? 農用物資消耗逐漸減少

農業面源污染是指在農業生產活動中存在的一些污染物，其中主要污染源是農用化肥、農用塑料膜以及農藥的使用。農業綠色發展過程中需要解決的主要問題之一就是農業面源的污染情況。2011-2016年農用物資消耗情況見表1。

據表1可知，新蔡縣農用化肥使用折純量、農業塑料膜和農藥使用量都是處于逐年減量狀態。農用物資消耗的減少，反映出新蔡縣農業面源污染在得到進一步控制，農業綠色發展得到有效提升，一定程度上得益于新蔡縣政府出臺的一系列禁污、禁毒的相關政策。

1.3? 農業產業機械化水平提高

機械化水平的提高可以更好地推動新蔡縣農業的綠色發展。近年來，新蔡縣的農業機械化水平不斷得到提高，農用大中型拖拉機、小型及手扶拖拉機及其配套農具的擁有量不斷增加，農業機械總動力從2011年的148.47萬千瓦上升到2015年的168萬千瓦。在農用柴油使用方面，新蔡縣由2011年的10 500噸下降到2016年的9 730噸。農田的有效灌溉面積每年都會增加，2016年全縣新增有效灌溉面積120公頃，新增節水灌溉面積120公頃。2017年全年全縣新增有效灌溉面積1 400公頃，新增節水灌溉面積1 400公頃。結果表明，新蔡縣農業基礎設施的不斷完善、農業節約化程度的提高助推著該縣農業綠色的發展。

1.4? 農業產業化經營水平提高

近年來，新蔡縣農業產業化經營水平在不斷提高，2012-2017年新蔡縣的農業增加值見表2。2014年全縣發展省級龍頭企業4家、地市級龍頭企業6家。2017年新增縣級農業產業化龍頭企業16家，累計達到53家;各類農民合作社累計達到2 399個，家庭農場達到55家。新蔡縣龍頭企業的發展帶動周邊地區經濟的發展，增加新蔡縣農民收入。

據表2可知，新蔡縣的增加值每年都以不同的比較增加，從側面反映出新蔡縣在不斷加大三產融合，提高農業產業經營水平，促進新蔡縣的農業綠色發展。

2? 新蔡縣農業綠色發展存在的問題

2.1? 農業資源日趨緊張

實現農業發展的基礎是豐富的耕地資源和水資源。近年來，新蔡縣的耕地面積是逐年減少的，從2011年的101 240公頃，減少到2016年的100 360公頃，新蔡縣的人口數量卻是逐年增加的，人均耕地面積越來越少，人均土地占有率也呈現逐漸下降的趨勢，由于墾地面積有限性因素的制約，農民和土地的關系越來越緊張。隨著人口增長和工業化、城鎮化進程，農業資源嚴重制約中國農業發展，進一步加劇了農民和土地的矛盾，這也促使農村勞動力大幅度向外轉移。另外，新蔡縣水資源日益短缺與利用效率低下也制約著農業綠色的發展[1-2]。

2.2? 農業面源污染問題仍然存在

雖然新蔡縣在農用物資消耗量方面呈下降趨勢，但是農業面源污染問題仍然存在。化肥施用后的流失，對土壤、水體造成一定的污染。同時，農藥不規范的使用對環境造成很大的污染，也對農產品構成很大的安全威脅。根據測試，農藥施用后只有10%或者20%的藥量能有效利用到植物上，其他的都流入土壤、河流、大氣中，流入土壤中的農藥被植物吸收，造成農作物、果樹的農藥含量超標，影響食品安全。新蔡縣的農業秸稈和生活垃圾問題也是值得關注的，根據南省統計局統計數據，新蔡縣80%以上的秸稈都采用焚燒的辦法，秸稈焚燒產生大量的有害氣體，使空氣質量進一步惡化[3-5]。

2.3? 農產品質量安全問題嚴重

新蔡縣在農業面源污染方面取得一定成效，但是化肥、農藥的不合理使用以及“三廢”的排放、對農業生產環境和產品的污染，這些都導致新蔡縣農產品質量安全出現嚴重問題，阻礙該縣農業綠色發展。在農產品加工方面，食品添加劑或人工合成素等存在使用不合理現象，而又缺乏一個對農產品衛生安全的統一標準，對農產品質量的安全產生重要影響。在產品檢測方面，由于設備簡陋、方式落后、檢測方法不配套等問題的存在，對農產品不能進行全面檢測和監督。新蔡縣農戶由于科學文化水平比較低，質量安全意識淡薄，思想觀念相對滯后，一味地追求高產高收，忽略了農產品生長過程中物資能源的合理使用。

2.4? 農業綠色發展支撐體系不夠完備

新蔡縣的農業綠色發展還受很多因素的制約，一是缺乏綠色農業標準體系，在農業生產中沒有統一的綠色生產標準或操作規范缺乏嚴重阻礙新蔡縣農業綠色發展;二是缺乏農業資源生態監測預警體系，新蔡縣在基礎建設方面不完善，沒有很好的預警機制，在出現突發狀況時未能及時采取補救措施;三是缺乏農業綠色發展的補貼制度體系，農業綠色發展是一個長期、復雜的過程。新蔡縣的農業綠色發展還處于初級階段，缺乏綠色金融激勵機制，綠色農產品保險較少，補貼制度不完善[6]。

3? 促進新蔡縣農業綠色發展的對策與建議

3.1? 合理規劃和保護農業資源

新蔡縣農業資源緊張的問題日益突出，耕地面積的減少和水資源流失問題促使新的農業技術開發。在有限的資源環境中完成有限的生產，就需要不斷節約、循環利用資源，農業綠色發展的基礎就是良好的生態環境。要劃定永久基本農田，采取專項巡查等措施對耕地進行保護，更要實行輪作休耕的方式保護耕地質量。新蔡縣要減少引進對環境有重大污染的工業項目，大力推廣測土配方技術，減少化肥農藥的使用和秸稈還田等措施減少土壤和水源的污染，保護農業資源[7-9]。

3.2? 培育農業綠色發展主體

提高新蔡縣農業綠色發展水平，首先，要發揮農業綠色發展經營主體的領導模范的作用。培育新蔡縣農業綠色發展的經營主體的關鍵是提高新蔡縣農民的綜合素質，加大對新蔡縣農民的農業綠色知識的學習和技術培訓，可借助河南省科研院所和專業院校對農業發展主體進行交流和培訓。其次，大力培養新蔡縣的新型農業經營主體和服務主體，例如合作社、龍頭企業等，加強龍頭企業建設促進新蔡縣農業綠色產業化發展。最后，重視新蔡縣農業綠色發展的科技支撐。合理規劃農業科技資源的結構，提高新蔡縣科學技術創新、培養農業科技。增加對農業科技資金的投入力度，重視研發生產高效綠色技術，培養挖掘生態農業的科研人才，加強農業綠色發展新技術的推廣運用。

3.3? 加大農產品質量安全

保障農產品的質量安全，實現新蔡縣的農業綠色發展，是實現新蔡縣農業現代化的基本要求。通過建立農產品質量安全標準體系、出臺相關的法律條例和強化執法手段來建立農產品質量安全機制。新蔡縣要憑借發達的互聯網和媒體技術，通過農業科技下鄉、食品安全宣傳等重大活動，加大農產品質量安全知識的宣傳，提高新蔡縣農戶綠色農產品質量安全意識，提升新蔡縣龍頭企業綠色農產品品牌意識，打造新蔡縣綠色農產品品牌，拓展市場。縣政府要健全監管監測體系，完成農產品質量安全監管公共服務機構建設，擔負起質量安全監管職能，在建立農產品質量安全機制的同時加強對農業物資的有效利用[10]。

3.4? 發揮政府公共服務職能

新蔡縣農業綠色發展中，政府首要任務是守住生態紅線和農產品安全底線。政府應充分發揮其公共服務職能，為新蔡縣的農業綠色發展提供公共物品;應加大農業財政、農業保險等方面的支持，充分保證農民的利益;建立完善農業生態補償機制，根據國家發展戰略規劃要求，將農業生態補償與經濟、環境相關聯，在資源要素層面、產業層面、農業廢棄物化利用等逐步建立與補償機制，增加農業綠色發展的制度供給，提高農業綠色發展能力，實現新蔡縣農業綠色又好又快發展。

參考文獻

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[3]彭瑋，張美艷，曹俊鋒.以綠色生態為導向的農業發展探討[J].農業工程，2017（2）：155-156.

[4]李連勝.金融支持對河南省農業綠色發展的作用研究[J].糧食科技與經濟，2018（11）：107-109+112.

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[7]蔡景葉.面向綠色農業的農業技術推廣策略研究[J].糧食科技與經濟，2018（10）：94-95+104.

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[9]周喜應.加強農藥監管，助力鄉村振興戰略的有效實施[J].農藥市場信息，2018（8）：6-10.

[10]楊銘.河南省發展特色農業的問題與對策研究[J].糧食科技與經濟，2015（1）：8-11+38.

收稿日期：2019-04-28

基金項目：國家社科基金項目“中國農業供給側結構性改革的科學取向與政策優化研究”（16BJY010）;河南省教育廳人文社科項目“河南省農業供給側結構性改革的機制創新與對策研究”（2017-ZZJH-090）;河南省政府決策研究招標課題項目“鄉村振興戰略背景下的河南綠色農業發展研究”（2018B213）。

作者簡介：賈淼，女，碩士，研究方向為農村金融與財政、產業經濟學。

通信作者：劉清娟，女，博士，講師，研究方向為農業與農村經濟。