淺析社會救助制度中的公平與效率問題

周佳卉

摘? 要：福利經濟學的價值沖突體現在公平效率的權衡，如何實現公平與效率的最優組合是福利經濟學所追求的基本社會目標。本文通過梳理福利經濟學中關于公平與效率的相關理論，分析了公平與效率兩者間的關系。基于社會救助制度角度，從福利經濟學入手，分析了制度設立的理論基礎，以及福利經濟學中公平與效率在社會救助制度中的體現，提出了社會救助制度應在制度設立和運行中實現公平與效率的統一與協調的建議。

關鍵詞：福利經濟學;公平;效率;社會救助制度

貧困是社會的產物，貧困的原因是客觀存在的，除了自身因素外，還有地區自然特征以及一系列社會原因。貧困會導使得平均消費傾向下降，由此導致有效需求不足，整個社會就業不足，最終影響經濟發展的效率。由于貧困產生的客觀性以及貧困所帶來的低效率的負面影響，這就要求政府承擔責任，通過介入分配領域來最大程度的消除貧困的負面影響。社會救助是得到國家立法保障的公民基本權利之一。如何實現公平與效率的最優組合是福利經濟學所追求的基本社會目標、功利主義思想、羅爾斯主張要實現的機會公平、庇古的邊際效用價值理論、社會福利最大化的標準等，都與社會救助體系實現社會福利最大化的目標相一致。

一、公平視角下的社會救助制度

（一）公平視角分析制度成因

社會救助旨在為弱勢群體提供最基本的生活保障，從而維護由于社會不公平而導致的貧困，讓弱勢群體享受最基本的底線公平。底線公平是指社會保障制度中最起碼的不可缺少的制度和項目，是由政府來負責的基礎層次，社會救助體現了底線公平的原則。

此外，由于不公平會自我復制，陷入不公平陷阱。收入的不公平會使得主觀福利下降，貧困也會使得全社會的總福利水平較低。這就需要社會救助制度來通過轉移支付的方式來最大限度的保證機會公平、過程公平和結果公平，使社會成員避免陷入不公平陷阱中。

（二）制度運行中的公平體現

從社會救助體系的設立上來看，救助項目的不健全會導致不公平，同時在城鄉二元經濟結構下存在著城鄉分割現象，城鄉間的低保標準存在差異，城鄉分割的社會救助制度導致了資源分配不公，進一步強化甚至擴大了城鄉差距。

從社會救助的設定標準上來看，制定最低生活保障標準時應科學的綜合考慮當地經濟發展水平、物價水平以及居民消費需求，制定和調整應與經濟社會發展同步，因貧困人口規模對于低保標準十分敏感。因此科學的標準設定尤為重要，要切實保證貧困人口的最低生活水平，同時也應關注近貧人口的保障問題，以最大程度的實現公平。在對于救助對象的選擇上更要嚴格進行家庭經濟狀況調查，做到應保盡保。

二、效率視角下的社會救助制度

（一）效率視角分析制度成因

普遍的貧困現象會影響整個社會的消費水平，會造成有效需求的不足，進而產生低效率。社會救助制度的設立，政府將社會中的部分財富通過轉移支付的方式轉移給低收入者。由于低收入者的邊際消費傾向高于高收入者，因此向窮人進行轉移支付會使得全社會的平均消費傾向提高，進而使得全社會的有效需求擴大;另一方面低收入者的邊際效用較大，轉移支付可以使得全社會整體福利有所改善，社會救助制度有利于實現整個社會經濟的有效運行。

（二）制度運行中的效率問題

社會救助在制度設計時，既要體現公平，又要關注救助水平設定的適當性，把握好“度”，救助水平不是越高越好，避免陷入貧困陷阱。此外，在制度設計初期，選擇救助項目是貨幣還是實物時，應充分對比兩者對于救助對象的福利大小以及可能產生的效率損失。

從制度運行過程中來看，社會救助的效率，不但表現在效果上，更體現在時間上，有時候救助的及時性比救助的效果更重要，實際經辦流程認定程序復雜會使得保障對象不能夠及時獲得救助，造成低效率;另一方面在管理過程中的道德風險，特別是由此導致的管理者貪污、浪費、挪用、濫用等腐敗現象，會造成行政管理成本較高產生制度的效率損失。

三、精準扶貧與社會救助相銜接，公平與效率相協調

我國當前已經基本形成了較為完善的救助體系，在反貧困中起到重要作用。在制度設計和運行時，要充分考慮公平與效率問題，尋找二者的結合點。在當前扶貧工作中社會救助制度起到了兜底作用。2020年隨著脫貧攻堅戰的決勝，應轉向精細化救助，社會救助制度在臨時性、突發性返貧問題和保障低收入者的生活水平中扮演者重要的角色，重點做好社會救助和精準扶貧的有效銜接。

（一）科學設定標準，準確識別對象

為了實現公平，設定科學合理的低保標準。根據當地生活水平和經濟發展，運用科學的測算方法，精確設定能夠反映實際的最低生活標準。建立低保線與扶貧線動態聯動機制。由于社會救助與扶貧工作相關責任主體的不同，同時信息的碎片化不能實現貧困人口信息的共享，使得保障主體產生福利的重疊性，不利于實現公平。這就要求建立共享的信息平臺，社會救助與扶貧工作相協調，責任主體間相互合作，低保標準要與扶貧標準相適應，要隨扶貧線作出相應調整。

（二）激發貧困人口內生動力

社會救助制度標準的不合理容易陷入貧困陷阱，造成“養懶漢”的現象。而扶貧工作的目的是為貧困地區造血，通過產業扶貧，依托當地資源稟賦，鼓勵貧困人口投入到扶貧項目中來，激發貧困人口的內生動力，通過培訓教育，提高貧困人口適應勞動力市場的能力，設定合理的救助幫扶標準，避免陷入貧困陷阱，避免低效率的產生。

（三）信息共享，提高制度運行效率

建立統一的信息共享平臺，多方機構可共享貧困人口信息，提高獲取信息的效率，同時有利于監督管理，做到對貧困人口應保盡保，切實落實到需要救濟的人群中來。同時解決信息的碎片化，社會救助與精準扶貧工作能夠有效率的展開，相互銜接，從分散走向整合，解決多頭治理，減少交叉重疊制度幫扶救助漏洞的情況。提高效率的同時維護了制度實施的公平性。

參考文獻：

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