提高生態文明建設 加快產業結構升級

王霞

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，制定出臺了一系列重大決策部署，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。但總體上看，山東生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，制度體系不完善，市場機制不健全，發展與人口資源環境之間的矛盾比較突出，成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。這就要求我們把握住生態文明建設的關鍵任務，明確重點、優化路徑，加快綠色發展步伐，全面提高生態文明建設水平。

一、全面提高生態文明建設水平的關鍵任務

（一）污染物排放量較大，必須加快產業結構升級

構建資源消耗低、環境污染少的產業結構，推進產業綠色循環低碳發展成為國際社會的廣泛共識，培育綠色低碳產業成為緩解經濟發展與資源環境矛盾的根本之策，也成為占領新一輪產業競爭高地的關鍵舉措。但從總體上來看，我國工業體量大，高耗能行業占比高，產能過剩矛盾比較突出，給資源環境造成了巨大的壓力，據統計，我國所有與大氣污染物有關指標的排放總量，在全世界都是第一。

在資源環境約束日益強化的形勢下，迫切需要加快產業轉型升級，推動產業從低附加值轉向高附加值、從高能耗高污染轉向低能耗低污染、從粗放型轉向集約型，為實現綠色發展提供支撐。山東作為工業大省，產業重化工特征比較明顯，重工業比重和重化工業占傳統行業比重均在70%以上，污染物排放總量較大。

近年來，山東按照高端高質高效產業發展方向，實施“雙輪驅動”戰略，一方面按照供給側結構性改革的總體部署，全面完成鋼鐵、煤炭等重點行業去產能任務；制定了《<中國制造2025>山東省行動綱要》和“互聯網+”行動計劃，實施了“工業綠動力”計劃，明確了產業轉型升級的時間表、路線圖，產業發展呈現出運行平穩、結構優化、動力轉換、質量提升的態勢，為推動產業綠色、循環、低碳發展，形成節約資源、保護環境的生產方式奠定了良好的基礎。

（二）資源利用效率較低，必須加快創新綠色技術

開展能源節約、資源循環利用、新能源開發等領域關鍵技術攻關，是實現綠色發展的基礎。但重大關鍵技術的研發投入不足、自主開發能力相對薄弱，仍是制約我國生態文明建設的主要因素，造成能源使用效率相對較低，單位生產總值能耗雖保持持續下降，但仍顯著較高。這迫切要求我們要加強綠色技術攻關，提高能源利用水平，構建節能型產業體系。

近年來，我國以實現能源資源高效利用為重點，加大投入力度、強化技術創新，能效利用水平不斷提升。

（三）清潔能源占比不高，必須加快調整能源結構

調整優化能源結構，是推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，確保國家能源安全的重要舉措。

近年來，我國新能源和可再生能源快速發展，水電裝機規模、風電裝機并網規模、太陽能熱水器集熱面積等均居世界前列，清潔能源比重逐步增加，能源結構不斷優化。但我國能源結構單一的問題仍然比較突出，化石能源特別是煤的比重仍然較大。

對此，我國要把調整優化能源結構作為主攻方向，大力發展清潔低碳能源，實現油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源，推進能源消費由高碳為主向低碳為主轉變，提升能源消費低碳化水平。

（四）資源環境容量有限，必須加快推進消費革命

我國人口眾多、資源環境容量有限，大力倡導綠色消費，形成合理消費的社會風尚，是建設生態文明的必由之路。

我國以占全球7%的土地、6%的水資源，支撐了世界19%的人口、15%的GDP，人均占有的土地面積不足世界平均水平的1/3，人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，人口總量多、經濟規模大與資源環境容量不足的矛盾比較尖銳。

如果我國繼續延續能源消費的高增長模式，人均能源消費量達到發達國家水平，考慮我們龐大的人口基數，不僅國內的能源供應不能滿足需要，就是世界的能源也難以支撐我們的消費。這就迫切要求我們加快推進消費革命，走低碳消費、綠色消費的發展之路，加快推動生活方式綠色化，實現消費模式向勤儉節約、綠色低碳方向轉變。

（五）制度體系不夠健全，必須加快推進體制改革

習近平總書記指出，要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來。

從總體上看，我國生態文明制度仍有一些不健全、不完善的地方，如“多規合一”的空間規劃體系尚處于探索階段，區域空間格局的功能化尚未實現；生態文明多頭管理、政策碎片化的問題仍然存在，容易造成“九龍治水不治水”的問題；某些領域法律法規尚不健全，標準規范不夠完善；符合生態文明建設要求的考核評價機制尚不完善，考核內容、考核方式、考核結果運用等尚不健全，有利于促進生態文明建設的用人導向和工作導向尚未形成。這迫切要求我們要圍繞實現生態文明的制度化、法治化、標準化、規范化，進一步強化改革創新，加快健全制度體系。

（六）資源配置方式不完善，必須加快健全市場機制

市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，深化生態文明體制改革，也應當充分發揮市場在環境資源配置中的決定性作用。

可以看到，在推進生態文明建設過程中，市場的作用愈發突出，發揮市場決定性作用的政策導向更加鮮明。但在實踐過程中，仍然是政府投入的多，市場的作用發揮有限，如碳交易體系不完善，市場政策性明顯，交易成本高，交易效率低；綠色金融缺乏配套政策和激勵約束機制，市場規模小、渠道窄，產品覆蓋面有限，金融機構參與度不高；使用資源有償、損害生態賠償、作出貢獻補償的市場化補償機制尚不完善，僅靠財政補償效果有限。這迫切要求我們要圍繞碳排放權交易市場建設、資源有償使用、綠色金融發展、完善市場化補償等重要環節，加快完善市場機制，使資源配置方式更加科學、高效。

二、全面提高生態文明建設水平的幾點建議

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，綠色發展是推進生態文明建設的實踐載體。必須通過中央的重大決策部署和國家的制度性安排，持續鞏固深化綠色發展理念，努力推動中國生態文明戰略實施長效化。為此，應進一步明確出大力推進綠色發展、全面提高生態文明建設水平在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢進程中的時代意義，始終堅持綠水青山就是金山銀山，積極推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，開創社會主義生態文明新時代。應重點把握“六個著力”：

一是優化空間布局，著力推進區域格局功能化。

實施主體功能區戰略是建設生態文明、實現綠色發展的重大戰略舉措。應以建立“多規合一”體制機制為重點，全面落實主體功能區規劃，完善國土開發利用差別化準入制度，合理布局生產空間、生活空間、生態空間，推動區域協調發展。

二是加快轉型升級，著力推進產業發展低碳化。

堅持落實新發展理念，深入推進供給側結構性改革，妥善處理發揮市場作用與政府調控關系，突出“投入產出效益”和“碳排放強度”對產業發展的評價與引導，聚焦創新驅動培育壯大新動能，著力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。

三是加強集約節約，著力推進資源利用高效化。

深入推進全社會節能減排，全面推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。大力優化能源結構，加速推進能源生產和消費革命，提高新型能源在能源結構中所占的比重。加強資源保護和合理利用，提升綜合利用效率。

四是加大保護力度，著力推進人居環境生態化。

加強大氣、水和土壤污染防治，落實區域性大氣污染物排放標準，加強重點流域水污染治理，嚴格控制農業面源污染，保護和修復山水林田湖等自然生態系統，處理好環境突發問題，讓人民群眾享受到天藍、山青、水綠的生產生活環境。

五是培育生態理念，著力推進生活方式綠色化。

培育尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式，有序增強公眾參與程度，加快形成生態文明建設的良好社會風尚。

六是完善保障體系，著力推進綠色發展制度化。

加強生態文明法律法規體系建設，集中清理一批、修訂一批、新立一批。對標發達國家，制定環境標準，倒逼產業轉型和環境保護。充分發揮市場機制作用，積極探索自然資源產權制度建設，推動建立全國碳排放權交易市場。健全地區間市場化生態保護補償機制，完善轉移支付制度。發展綠色金融。

本文作者就職于山東省市場監督管理局。