大力發(fā)展農(nóng)村社會工作　為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支撐

陳濤，中國社會科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院社會學(xué)教授、副院長。兼任中國社會工作教育協(xié)會理事，災(zāi)害社會工作專業(yè)委員會主任委員、農(nóng)村社會工作和社會工作理論專業(yè)委員會副主任委員，中國社會學(xué)會及社會政策專業(yè)委員會、社會福利專業(yè)委員會、農(nóng)村社會學(xué)專業(yè)委員會理事，中國社會工作聯(lián)合會社會工作師委員會副主任兼總干事，北京社會工作者協(xié)會副會長、廣州市社會工作協(xié)會顧問。任民政部“社會福利標(biāo)準(zhǔn)化委員會”顧問，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室/聯(lián)合國兒童基金會國家級項(xiàng)目專家、兒童工作智庫“兒童與福利和社會環(huán)境”組召集人。

主要從事社會學(xué)研究，主要研究方向?yàn)樯鐣ぷ骼碚撆c實(shí)踐、災(zāi)害與農(nóng)村社會工作、兒童社會工作、社會政策與社會管理等。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;并提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義，對于解決新時(shí)代的“三農(nóng)”發(fā)展問題有很強(qiáng)的針對性。在戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，人們越來越認(rèn)識到，有兩點(diǎn)是十分重要的。其一，“鄉(xiāng)村振興”是以鄉(xiāng)村為主體的振興，而不是“鄉(xiāng)村被振興”。如同上個世紀(jì)梁漱溟在推動“鄉(xiāng)建”時(shí)說過的，“鄉(xiāng)村建設(shè)”不等同于“建設(shè)鄉(xiāng)村”，要成功必須是鄉(xiāng)村自身的力量能夠出來，成為建設(shè)的最重要動力。這意味著各種外部資源的投入作為外在條件雖然很重要，但決定性的因素仍是鄉(xiāng)村內(nèi)在的動能。因而，鄉(xiāng)村以人群為基礎(chǔ)，形成為有文化價(jià)值內(nèi)核、有自我造血功能和內(nèi)生活力、有集體行動能力的共同體，就至為關(guān)鍵。其二，在鄉(xiāng)村長期“失血”、趨于凋敝萎縮且共同體逐漸碎裂的背景下，需要外界恰如其分的協(xié)助支持，注入適合的養(yǎng)分和血液，來重新凝聚和激活鄉(xiāng)村。這就像需要一個好醫(yī)生，以最適切恰當(dāng)?shù)氖址记扇ゼ右哉{(diào)理，助其培元固本、恢復(fù)元?dú)馍鷻C(jī)。而適當(dāng)?shù)娜瞬抨?duì)伍正如那恰如其分的藥材，或是合適的養(yǎng)分與新鮮血液，這些在當(dāng)下必不可少，同時(shí)又需慎之又慎地選擇，這或許就是鄉(xiāng)村振興的辯證法。

正是在這樣的思考之下，我們再來看農(nóng)村社會工作，可以更加清楚認(rèn)識其對于鄉(xiāng)村振興的重要意義，也可以更好地把握其實(shí)踐的方向。首要的是，我們必須認(rèn)識到，社會工作完全應(yīng)當(dāng)也能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中扮演突出重要的角色，農(nóng)村社會工作隊(duì)伍一定是“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中特別重要的組成部分。如果說，“鄉(xiāng)村振興”是新時(shí)代黨和國家確定的一大發(fā)展戰(zhàn)略，那么，為此大力發(fā)展農(nóng)村社會工作就構(gòu)成該戰(zhàn)略的重要堅(jiān)實(shí)支撐，或者說是“戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略”。相應(yīng)的，農(nóng)村社會工作隊(duì)伍在整個社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍中急需快速發(fā)展壯大成為重要的方面軍，并在專業(yè)性方面獲得良好的成長表現(xiàn)。

第一，農(nóng)村社會工作在營造鄉(xiāng)村社區(qū)共同體中可以發(fā)揮關(guān)鍵作用

鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興，需要各方面條件兼具。如同十九大報(bào)告中所提出的，要有興旺的產(chǎn)業(yè)，有生態(tài)宜居的環(huán)境，有文明的鄉(xiāng)風(fēng)，還要有有效的治理和富裕的生活。這一切，歸結(jié)起來就是一個充滿生機(jī)活力、居民安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的出現(xiàn)和發(fā)展。可以說，相當(dāng)一段時(shí)間來我國鄉(xiāng)村存在的問題，就是這樣一種社區(qū)共同體的衰落乃至解體。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為鄉(xiāng)村居民之間的聯(lián)系愈益減弱，甚至呈現(xiàn)為“原子化”的狀態(tài)。由于缺乏一種共同體，鄉(xiāng)村發(fā)展的各方因素也難以實(shí)現(xiàn)，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)改善，還是文明風(fēng)尚的形成與提升，以及治理的改進(jìn)和生活水平的提高。當(dāng)然這又與構(gòu)成鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的人口要素方面出現(xiàn)的變化，也就是青壯年有生力量減少有關(guān)。

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，核心就是要重建鄉(xiāng)村社區(qū)共同體，并使其在鄉(xiāng)村的全面發(fā)展中起到主體作用。而在這一方面，農(nóng)村社會工作具有某種關(guān)鍵性的作用。從專業(yè)能力上說，社會工作最擅長培育和改善人們之間的關(guān)系，促進(jìn)和增強(qiáng)不同個人、群體的聯(lián)結(jié)。它的小組工作方法、社區(qū)組織方法等，十分有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)村居民的聯(lián)系，從而推動鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的建設(shè)。就已有的許多農(nóng)村社會工作實(shí)踐的效果來看，無論是以服務(wù)鄉(xiāng)村中的某些弱勢人群（如老年人、兒童和婦女）為主的工作，還是直接進(jìn)行社區(qū)居民組織培育的工作，或者是舉辦各種文化娛樂活動的工作，都在不同程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村居民間的互助與社會網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，建立和增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感。凡是有社會工作者在的鄉(xiāng)村，那里的居民更能感受到一種生活共同體的氛圍。而當(dāng)農(nóng)村社會工作者更自覺地以培育鄉(xiāng)村社區(qū)共同體作為自己的工作目標(biāo)時(shí)，他們所開展的促進(jìn)居民參與、相互關(guān)愛和集體行動解決共同事務(wù)的各種實(shí)踐，將帶來鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的復(fù)興與成長。面對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求，社會工作者的進(jìn)入，對于重建和發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)共同體是關(guān)鍵性的。

第二，農(nóng)村社會工作在促進(jìn)合理的城鄉(xiāng)融合發(fā)展中可以起到關(guān)鍵作用

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興不是在城鄉(xiāng)隔絕狀態(tài)下鄉(xiāng)村的單方面復(fù)興，事實(shí)上在新的歷史條件下也不可能追求此種目標(biāo)。相反，它必定是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的鄉(xiāng)村復(fù)興和振興。無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是風(fēng)尚文明的提升，以及生活的滿足與鄉(xiāng)村治理的完善，都必須在城鄉(xiāng)融合中實(shí)現(xiàn)。正是這一點(diǎn)，給鄉(xiāng)村居民提出了前所未有的挑戰(zhàn)。如前文已經(jīng)提到的，目前鄉(xiāng)村所需的是外界恰如其分的介入或干預(yù)，再經(jīng)不起更多的折騰和不謹(jǐn)慎的對待，更別提加重其“失血”的外力剝削打擊。那么，如何適應(yīng)與外部日益緊密的聯(lián)系和加強(qiáng)這種不可避免的形勢？如何在這當(dāng)中善用外界的資源同時(shí)避免各種風(fēng)險(xiǎn)？如何在融入一體化的發(fā)展中找準(zhǔn)鄉(xiāng)村的定位？尤其是，如何使各種外因，促使鄉(xiāng)村與外部的各種關(guān)系都朝著有利于鄉(xiāng)村共同體建立和增強(qiáng)、有利于其內(nèi)力更加健壯的方向去起作用？這些都是擺在鄉(xiāng)村居民面前的新課題。

在這方面，農(nóng)村社會工作正可以發(fā)揮出重要的作用，去陪伴和協(xié)助鄉(xiāng)村居民共同應(yīng)對。在相當(dāng)程度上，可以說農(nóng)村社會工作的這一作用是無可替代的，它作為積極的外界因素進(jìn)入鄉(xiāng)村體內(nèi)，不但對鄉(xiāng)村機(jī)體有益，更可協(xié)助鄉(xiāng)村抵抗不利的外部侵襲，一如某種抗體。這源于農(nóng)村社會工作者在某種意義上就是城鄉(xiāng)融合中出現(xiàn)的一種新的力量，同時(shí)他們能夠更好地站位，既帶來外部的新東西又理解鄉(xiāng)村居民的利益，通過自己的行動盡力平衡這兩者。其次，他們可以親自協(xié)作或鏈接資源，搭建鄉(xiāng)村居民與外部世界溝通的合理有效的對接平臺，協(xié)助鄉(xiāng)村在各項(xiàng)發(fā)展中走得更平穩(wěn)順暢。

在這些過程中農(nóng)村社會工作者們都會以公平公正等價(jià)值倫理作為首要考慮，從而起到對鄉(xiāng)村有益無害的“抗體”作用。在一些地方，農(nóng)村社會工作者與城市社會工作者通過“城鄉(xiāng)合作—公平貿(mào)易”的實(shí)踐，比較好地協(xié)助鄉(xiāng)村參與到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展中并取得了實(shí)效。在更多地方，城鄉(xiāng)社會工作者根據(jù)鄉(xiāng)村居民的需要為鄉(xiāng)村鏈接各種外界資源，并促成這些外部資源適合當(dāng)?shù)氐那闆r、服務(wù)于鄉(xiāng)村社區(qū)共同體建設(shè)這一目標(biāo)。這些都展示出農(nóng)村社會工作在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中能夠起到關(guān)鍵性作用。

以下，結(jié)合廣東“雙百計(jì)劃”等各地發(fā)展農(nóng)村社會工作的經(jīng)驗(yàn)情況，我們更具體地來認(rèn)識農(nóng)村社會工作對鄉(xiāng)村振興所具有的戰(zhàn)略支撐作用。

廣東社工“雙百計(jì)劃”是2017年以來在廣東省民政廳和行內(nèi)相關(guān)專家的深入溝通與共同推動下提出并實(shí)施的社會工作領(lǐng)域的一項(xiàng)新的政策實(shí)踐項(xiàng)目，它特別關(guān)注粵東西北等欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的需要，是發(fā)展農(nóng)村社會工作服務(wù)的一項(xiàng)計(jì)劃。此后，湖南、湖北等省的政府有關(guān)部門也較大規(guī)模地實(shí)施了類似的農(nóng)村社會工作計(jì)劃，北京等地則從個別點(diǎn)上（例如大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)趙莊子等村）開始民政部門推動支持下的相應(yīng)工作。總的來說，廣東“雙百計(jì)劃”尤具代表性，其意義可從如下幾個方面來認(rèn)識。

1.持續(xù)培育居民主體。“雙百”社工深入在城鄉(xiāng)居民當(dāng)中，除了重點(diǎn)關(guān)注和幫助那些弱勢群體，更注重助人自助，在優(yōu)勢視角的指引下，通過賦權(quán)、培力、增能到充權(quán)的過程，培養(yǎng)受助對象自身以及周圍社區(qū)民眾的主體意識和責(zé)任能力，傳授社區(qū)參與的方法技能，培育形成各種居民組織，從而構(gòu)建有效的社區(qū)治理多元主體。

2.促進(jìn)參與協(xié)商機(jī)制。在各級黨政部門和相關(guān)組織的支持下，“雙百”社工一方面動員組織居民，一方面協(xié)助基層政府，發(fā)揮好兩者之間的橋梁紐帶作用，組織開展有序的參與協(xié)商活動，促進(jìn)各方學(xué)習(xí)建設(shè)基層民主與協(xié)商機(jī)制，在實(shí)踐中改善社區(qū)治理生態(tài)。

3.鏈接多方資源。“雙百”社工有能力鏈接和整合社區(qū)內(nèi)外的多方面資源，包括人力物力財(cái)力資源，共同為社區(qū)治理和建設(shè)所用。年輕的“雙百”社工眼界開闊、熟悉新媒體技術(shù)等手段，在開放的思維下能夠?yàn)樯鐓^(qū)的多元參與治理貢獻(xiàn)出寶貴的智慧和力量。

4.協(xié)力解決社區(qū)問題、推動社區(qū)發(fā)展。社區(qū)共治的最終效果要靠對社區(qū)問題解決和社區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用來檢驗(yàn)。“雙百”社工長駐村（居），有條件也有能力在培育居民主體、構(gòu)建參與協(xié)商機(jī)制、鏈接多方資源的基礎(chǔ)上，推動基層政府和社區(qū)民眾采取實(shí)質(zhì)性的共同行動，一起解決社區(qū)問題并促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。這需要一定的時(shí)間，但是一些社工團(tuán)隊(duì)成功的社區(qū)工作實(shí)踐已經(jīng)證明，這是可以做到的。

這四點(diǎn)可以說是對鄉(xiāng)村治理的改善作用，而進(jìn)一步的效應(yīng)則是為鄉(xiāng)村共同體的營造建設(shè)起到了關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

更為直接的，廣東“雙百計(jì)劃”這類農(nóng)村社會工作服務(wù)實(shí)踐對于鄉(xiāng)村振興發(fā)揮的作用也很明顯。

1.促進(jìn)社區(qū)共同體建設(shè)。“雙百”社工在社區(qū)工作的過程中，很好地把握社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展的雙重目標(biāo)，把握好作為所服務(wù)社區(qū)民眾的照顧者、陪伴者和同行者的不同角色關(guān)系，有力地促進(jìn)和改善社區(qū)治理，最終能協(xié)助居民群眾和基層政府共同打造一個個理想的社會生活共同體，使所在的城鄉(xiāng)社區(qū)成為大家共同的美好家園。

2.探索新型城鄉(xiāng)關(guān)系。各地“雙百”社工和地方民政干部們富有創(chuàng)造力地進(jìn)行實(shí)踐探索，涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新做法，使城鄉(xiāng)社區(qū)不同程度改變過去的面貌與格局，更加適應(yīng)開放、流動和共享的大趨勢，從而也為解決城鄉(xiāng)分隔和差距的問題做出某種有益的貢獻(xiàn)。這在我國整個社會發(fā)展進(jìn)程中也將具有莫大的意義。

3.改善社會結(jié)構(gòu)的弊端。長期以來，中國社會結(jié)構(gòu)在某些方面愈益趨向“頭重腳輕”，這是難行長路并且存在危險(xiǎn)的。這種有點(diǎn)畸形的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在各種權(quán)力、資源高度向上層集中而廣大基層日益“空心化”。通過“雙百”計(jì)劃，年輕的社工們帶著寶貴的人力補(bǔ)充到基層，同時(shí)也帶去一系列其他的資源，這是夯實(shí)基層社會之舉，或?qū)φ麄€社會發(fā)展具有既深且遠(yuǎn)的影響意義。

總結(jié)地說，廣東社工“雙百計(jì)劃”等農(nóng)村社會工作的發(fā)展舉措，絕不僅是在社會工作領(lǐng)域的某種創(chuàng)新做法。其意義并不限于社會工作本身。它是在更宏觀意義上運(yùn)用開放流動性思維共同推動新鮮血液注入基層鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)“造血”功能和鄉(xiāng)村社會的復(fù)興，是呼應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大而適切有效的行動。就其已經(jīng)取得的效果來看，它足以表明大力發(fā)展農(nóng)村社會工作對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以并且還將繼續(xù)起到堅(jiān)實(shí)的支撐作用。

隨著成百上千“雙百社工”乃至成千上萬各地的農(nóng)村社工奔赴鄉(xiāng)村、深入田野，隨著如此多的年輕人借這一計(jì)劃活躍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，尤其是奔走于鄉(xiāng)村大地，鮮活的青春力量注入滑向貧瘠凋落的廣闊鄉(xiāng)野，他們越益懷著自身的理想和愛戀，扎根于一片片土地，最終與土壤合力開出鮮艷的花朵、結(jié)出美好果實(shí)。這是如此偉大的一場特殊的“流動”，如此了不起的一次“播種”與“耕耘”。多少年來，基層社區(qū)和地方社會總是止不住“失血”的傷痛，這一次，我們或?qū)⒁娮C希望的奇跡：新鮮而有力的血液回來了，并帶動更多肌體造出健康殷紅的血，我們的鄉(xiāng)村、我們的基層社區(qū)正在滿血復(fù)活，給我們每一個人帶來美好福祉。這將不止于鄉(xiāng)村的復(fù)興與振興，也將是我們的國家真正的復(fù)興與振興。

因此，農(nóng)村社會工作以及整個社會工作專業(yè)應(yīng)當(dāng)也注定會成為鄉(xiāng)村乃至整個社會的結(jié)構(gòu)性需要，成為不可或缺的存在。越是自覺地認(rèn)識到這一點(diǎn)，越是會有力地把它們納入制度安排，加快推進(jìn)發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)成為各方的共識和共同行動。