關于中職學校基礎建設管理的一些思考

林云黔

摘 要：隨著國家大力發展職業教育，大力培養“工匠精神”，當前很多職業院校在中央、地方的專項資金支持下，提高教學設施、改善教學環境，加快進行學校基礎設施能力建設，但由于基建工作對管理人員的專業性、政策性要求較強，且很多學校多年來未開展過基礎設施建設工作，缺乏相應管理人員，導致新項目開工后，對項目管理無從下手，如何對中職院校基建工作進行管理，交流一些好的經驗方法，同時反思基建工作中的一些不足。

關鍵詞：中職院校;基礎設施;建設;管理

1 引言

隨著國家大力發展職業教育，大力培養“工匠精神”，目前職業院校的發展取得了長足進步，特別是教學設施、設備上得到了極大改善，中央、地方每年都下達職業院校建設專項資金，用于改善學校教學、宿舍、辦公環境。在新建學校項目時，為管理好項目建設，確保盡快投入使用，當前很多學校在沒有委托第三方代建公司進行代建的情況下，一般都直接由學校管理項目建設。

對于采用由學校直接管理項目建設這一模式的學校，由于部分學校缺乏相關專業性人員，導致項目在報規、報建、施工、竣工、驗收及審計工程中，容易出現項目進展緩慢、項目實施工程中出現窩工及返工、竣工備案不及時等問題。項目能否盡快投入使用，關乎學校辦學能力能否得到提升、專項資金能否盡快支付等問題。如何防范上述問題發生，這就對相關工作人員提出了很高要求，要做好基建管理工作，學校基建管理相關人員就要熟悉并掌握相關政策、法規，同時要具有一定專業知識，這樣才能做好基建工作，才能確保項目能夠盡快實施、盡快投入使用。因此本文主要就學校作為建設單位，如何對項目進行管理，應當管理哪些方面，應當注意哪些問題等幾個方面來進行探討。

2 項目前期工作階段

這里所說的前期工作階段，主要為項目從立項申報、設計、報規、招投標到報建手續這一時段。學校應當盡快進入項目的立項、設計、報規等階段。

（一）從項目提出設想后，作為學校就應會同專業技術人員充分考量項目選址地點，盡量避免項目位于周邊環境復雜、地下管線不明，不便于開展施工的地點。在項目立項中應委托相關單位進行項目建議書及項目可行性研究報告的編制，在這一時期，就要明確項目定位，例如項目規模、項目預計總投資、建成后能否滿足學校使用要求及是否有特殊要求等一系列問題。以圖書樓為例，建成后能夠滿足多少藏書要求，是否有需要重點保護的書籍、資料等，如有此類資料，則項目的消防、防潮、防塵等相應標準應適當提高。如建設實訓基地，則需要考慮實訓設備大小、尺寸、是否有振動等，設備大小、尺寸的不同，對房屋的尺寸、基礎、樓板、梁、柱亦有不同要求。此外還應考慮是否原有供電、給排水設施能否滿足項目建成后使用。上述所列問題，均對項目投資估算有直接影響。通過與可研編制單位的充分溝通，盡量保證項目在可研編制階段能夠形成雛形。

（二）在項目通過立項審批后，學校應盡快進行項目設計工作，設計是對擬建項目的實施在技術上和經濟上所進行的全面而詳盡的安排，是項目實施的具體化，同時也是組織招投標及施工的依據。在這一過程中，學校除了要針對項目建筑規模進行設計要求，還應與設計單位進行充分溝通，在有條件的情況下，應會同項目建成后具體使用部門對項目設計過程中的有關細節進行研究。以建設汽修實訓樓為例，在設計階段應明確具體車間尺寸、層高，車間內柱網平面等;為便于項目建成后設備的擺放，是否需要對樓板進行降板處理，是否需要安裝預埋構件及是否需要預留埋線槽等等。通過對細節問題的研究，確保項目建成后在滿足使用要求的同時，能夠將原有實習實訓設備及將來打算購置的實訓設備較好的進行安裝。

（三）在項目進行報建相關工作時，學校基建管理小組應熟悉相關政策、法規，特別是在當前行政管理部門大力倡導簡政放權背景下，對不再需要提交的資料、材料要及時了解，特別是以往一些需要第三方評估公司所做的評估材料現在已經取消，這樣就能夠避免不必要開支，節約建設成本。同時還要熟悉減免費用政策，學校作為建設主體，部分規費可以進行減免。

3 項目實施階段

項目實施階段是項目開工至竣工這一時段，在此階段，學校應對整個施工過程進行全過程管理，也就是通常所說“三控制、兩管理、一協調”，三控制指進度（工期）控制、投資控制和質量控制;兩管理指合同管理和安全管理;一協調指組織協調。其中工程項目管理中最關鍵的就是質量控制、投資控制及安全管理，質量是核心、安全是基礎、投資是根本。一個工程的項目管理必須做好質量控制、投資控制及安全管理才能更好地進行施工、完成建設。

3.1 質量方面

大部分學校由于受缺少專業技術人員這一客觀因素的制約，導致在質量方面學校參與管理的難度較大，因此學校應積極協調組織各參建單位共同參與質量管理，同時密切與當地工程質量監督站配合。總體來說可以分以下幾個方面：1、在整個施工過程中，通過組織設計、勘察單位對圖紙進行答疑，確保圖紙準確無誤，對施工過程中是否符合設計意圖，地質情況是否滿足設計要求及時進行復核;2、組織監理單位對施工過程進行質量檢查，在重要施工環節進行全過程監督，對各部分工作進行驗收，并對相關材料進行入場前的檢驗檢查;3、會同其他各參建單位共同對質量進行綜合監督，確保項目在實施過程中均有相關單位進行質量把關;4、密切與質量監督站配合，質量監督站作為工程質量監督的主要管理部門，是建設工程質量、安全、行為方面監督的核心，因此建設單位應主動、積極與其配合，充分發揮其功能職責。并應配合質監站做好項目實施中的行為、程序管理，對施工單位、監理單位行為進行管理，通過監督，進一步減少建設單位在施工過程中的行為風險。

3.2 安全方面

安全生產是項目能否順利實施的基礎，因此學校要做好施工中的安全管理。這里所說的安全管理包括如下兩個方面：1、施工現場人員安全。施工現場人員安全不僅僅是指施工人員進入施工現場是否佩戴安全帽等，更是對整個施工現場、各個施工環節的安全。在施工單位提交施工方案時，應明確施工中哪些屬于危險性較大的工程。對于這部分工作在開展前，應會同監理、施工單位做好安全交底工作，組織相關人員在施工前進行安全排查，要求監理單位對特種操作人員是否持證上崗進行檢查，并聯系質監站監督人員到場進行復檢復查，確保安全后方可進行下一步工作。在實施過程中，應做到隨時巡查、及時整改，由于安全問題是瞬間發生，且具有不可逆性，因此，要對施工現場的安全實施動態管理，要進行常態性的檢查。2、施工周邊環境安全。在做好施工現場安全的同時，還應對周邊環境做好安全管理，做到項目實施過程中對周邊環境的影響最小化。由于學校存在人流量大、上下課時間固定等特殊情況，因此更要做好對學校環境的安全管理。

3.3 投資方面

做好投資控制是項目建設的根本，因此在項目實施過程中要力爭高效、節約，在項目前期工作中，就要做好投資概算，在招標工作前對項目預算做好前置審計工作，保證項目總投資額不超所批準投資概算。在項目實施中盡量避免設計方案、項目用途出現重大變更;對施工過程中出現的增量、變更應會同監理單位進行工程量復核，作為項目建成后竣工審計依據。由于項目預算中裝飾裝修工程一般采用暫估價的形式，而裝飾裝修工程又是容易導致超概算投資的環節，因此在裝飾裝修過程中，學校應提前選定裝修方案。對一些有特殊要求的部分，應提前做好預算，加強與施工單位溝通，避免重復施工，重復搬運。根據使用身情況及項目投資概算確定裝修標準。

4 項目收尾階段

當項目完成施工圖紙的全部內容后，項目進入收尾階段。學校要及時組織相關人員、相關單位對項目進行竣工驗收。對于這一階段，學校要及時組織各參建單位整理技術資料、繪制竣工圖紙、編制竣工決算，以便盡快完成項目竣工備案，竣工資料入館，固定資產入賬等相關工作。在項目投入使用后做好項目后評估工作，總結工程項目管理經驗。

以上就是作者對學校基礎設施建設管理的一些簡單的梳理。由于工程項目建設是一個非常復雜的過程，對管理人員專業性、政策性要求都很高。因此本文僅對其中部分環節進行了泛泛之談，同時作者水平有限，文中難免有不當之處，懇請批評指正。參考文獻：

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