堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線 筑牢糧食安全根基

河南省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神，按照河南省委統(tǒng)一安排部署，省自然資源廳圍繞扛穩(wěn)糧食安全重任和加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳派出7個(gè)調(diào)研小組，走訪49個(gè)縣（市、區(qū)），組織召開(kāi)78次座談會(huì)，個(gè)別訪談400多名同志，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，詳細(xì)了解各地加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的主要做法，研究當(dāng)前工作中亟待完善的政策措施。同時(shí)，省自然資源廳主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專程赴浙江學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合全省實(shí)際，提出進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的對(duì)策建議。

基本情況和主要做法

近年來(lái)，河南嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)守耕地紅線要求，把保護(hù)耕地放在更加突出的位置，堅(jiān)持依法管地、依法用地，耕地保護(hù)工作取得明顯成效。一是在保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的同時(shí)，牢牢守住耕地保護(hù)目標(biāo)紅線，全省耕地實(shí)際面積1.2227億畝，超出國(guó)家下達(dá)目標(biāo)192萬(wàn)畝;實(shí)際保護(hù)永久基本農(nóng)田1.0223億畝，超出國(guó)家下達(dá)目標(biāo)17萬(wàn)畝。二是有效保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。“十三五”以來(lái)，批準(zhǔn)建設(shè)用地125.82萬(wàn)畝，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得明顯成效。“十三五”以來(lái)，投入資金309.1億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6042萬(wàn)畝，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

河南的做法主要有7個(gè)方面，即構(gòu)建了較為完善的耕地保護(hù)頂層制度框架，強(qiáng)化提升了規(guī)劃的管控能力，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，大力開(kāi)展土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力提高土地節(jié)約集約水平，全力抓好土地執(zhí)法監(jiān)管工作。

存在的主要問(wèn)題

雖然近年來(lái)河南的耕地保護(hù)工作取得了一定成效，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

耕地資源供需矛盾依然突出。近年來(lái)，河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，不可避免要占用大量耕地，而全省耕地后備資源相對(duì)不足，供需矛盾較為突出。

市、縣政府的主體責(zé)任沒(méi)有完全履行到位。部分地方政府“重發(fā)展、輕保護(hù)”思想依然存在，政府主導(dǎo)的違法用地居高不下，主體責(zé)任沒(méi)有完全履行到位。雖然18個(gè)省轄市耕地紅線目標(biāo)全部守住，但縣級(jí)層面仍有26個(gè)縣低于目標(biāo)紅線，41個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

節(jié)約集約用地水平有待進(jìn)一步提升。一是地方長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重新增、輕存量”的傾向還沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)。普遍提出要申請(qǐng)追加建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)盤活存量畏難情緒較重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省2009～2016年批而未供土地有62.44萬(wàn)畝，閑置土地9.06萬(wàn)畝，居全國(guó)前列;全省多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際供地率不足60%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。二是用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格。地方在招商引資中，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，干擾土地市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，導(dǎo)致供應(yīng)價(jià)格偏低，企業(yè)節(jié)約集約用地動(dòng)力不足。三是規(guī)劃管控作用發(fā)揮有限。多年來(lái)，地方政府急于招商引資，往往是規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目選址到哪里，規(guī)劃調(diào)整到哪里，規(guī)劃嚴(yán)肅性大打折扣。再加上對(duì)破壞耕地等嚴(yán)重違法行為打擊不力，難以起到震懾效果。四是農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約程度更低。一些村莊空心化嚴(yán)重，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地利用粗放，再加上新農(nóng)村建設(shè)遺留問(wèn)題還未消化完畢，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制不完善，往往是新的已建設(shè)、舊的拆不掉，造成集體建設(shè)用地大量閑置浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省人均農(nóng)村建設(shè)用地267平方米（按戶籍人口計(jì)算），人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為150平方米，高出標(biāo)準(zhǔn)117平方米。

違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題突出。局部地區(qū)違法違規(guī)用地采礦總量仍然偏高，突出表現(xiàn)為“一高、二大、三不力”。“一高”即政府主導(dǎo)的違法居高不下。河南正處在加速發(fā)展的關(guān)鍵期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量上馬，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等政府主導(dǎo)的重點(diǎn)項(xiàng)目違法占比達(dá)到39%，并有進(jìn)一步蔓延趨勢(shì)。“二大”即農(nóng)民住宅和農(nóng)村公益性項(xiàng)目違法量大面廣。農(nóng)民對(duì)宅基地的剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生防疫等公益性項(xiàng)目建設(shè)較多，成為土地違法違規(guī)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，約占違法總量的23%。“三不力”即政府履行主體責(zé)任不力、日常巡查監(jiān)管不力、違法查處整改不力，一些地方政府“紅線”意識(shí)淡薄，重發(fā)展、輕保護(hù)，有的自然資源部門執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力，致使本地區(qū)違法違規(guī)用地采礦行為長(zhǎng)期得不到糾正，歷史遺留問(wèn)題較多。2017年度全省土地衛(wèi)片執(zhí)法共發(fā)現(xiàn)違法用地4.9萬(wàn)畝，其中，耕地2.97萬(wàn)畝。據(jù)全省衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2018年度由地方政府主導(dǎo)的城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目違法占地仍然較多，且有進(jìn)一步蔓延趨勢(shì);全省私搭亂建和“小散亂”項(xiàng)目違法占用農(nóng)用地2.6萬(wàn)畝，其中，耕地1.9萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田5900余畝。

執(zhí)法監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)和體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省自然資源執(zhí)法人員共有1.1178萬(wàn)人，其中，在編人員8187人，行政編制僅有325人，執(zhí)法裝備、車輛、人員編制等方面保障不足，與承擔(dān)的職能不相適應(yīng)。2013年至今，全系統(tǒng)共向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行土地違法案件5.717萬(wàn)件，退回2.7971萬(wàn)件，退回率達(dá)48.9%;移送公安機(jī)關(guān)案件1891件，退回518件，法院判決196件;移送紀(jì)委監(jiān)委追究黨政紀(jì)責(zé)任案件3119件，責(zé)任追究落實(shí)1926件，土地執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行難、刑事追究難、沒(méi)收移交難、追責(zé)問(wèn)責(zé)難“四難”問(wèn)題還較為突出。

對(duì)策和建議

按照習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)關(guān)于“要發(fā)揮好糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，立足打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，在確保國(guó)家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為”的重要講話精神，河南堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合，堅(jiān)持一個(gè)重點(diǎn)，開(kāi)展六大工程，堅(jiān)決打好耕地保衛(wèi)戰(zhàn)，牢牢守住耕地保護(hù)目標(biāo)紅線。

“一個(gè)重點(diǎn)”就是切實(shí)壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任。一是以制度建設(shè)為中心任務(wù)，提請(qǐng)省委、省政府印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格土地管理的意見(jiàn)》《關(guān)于嚴(yán)格自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《河南省違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，從嚴(yán)落實(shí)好市（縣）黨委、政府的主體責(zé)任、各相關(guān)部門的共同責(zé)任。二是建議省委、省政府將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、自然資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任落實(shí)情況納入各級(jí)政府工作考核，由組織、紀(jì)委、自然資源等部門聯(lián)合開(kāi)展責(zé)任目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。三是建議由省紀(jì)委、檢察院、法院、財(cái)政廳、司法廳等部門聯(lián)合研究制定關(guān)于自然資源領(lǐng)域案件移送、財(cái)物沒(méi)收、追責(zé)問(wèn)責(zé)以及“裁執(zhí)分離”的規(guī)范性文件，明確統(tǒng)一的刑事移送、建筑物沒(méi)收、法院受理、審查等細(xì)則，共同破解土地執(zhí)法“四難”問(wèn)題。

“六大工程”即實(shí)行耕地管控性保護(hù)工程、約束性保護(hù)工程、補(bǔ)救性保護(hù)工程、倒逼性保護(hù)工程、激勵(lì)性保護(hù)工程和懲治性保護(hù)工程。

開(kāi)展管控性保護(hù)工程，從源頭上管控耕地。一是積極推動(dòng)建立國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制新體系。加快建立全省國(guó)土空間規(guī)劃新體系，統(tǒng)籌劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，積極構(gòu)建國(guó)土空間用途管制新機(jī)制，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地和自然生態(tài)空間，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)保護(hù)和自然生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。發(fā)揮空間規(guī)劃的導(dǎo)向作用，堅(jiān)持一張藍(lán)圖保發(fā)展，6月底前完成省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，2020年底前完成市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作。二是通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃的管控和引領(lǐng)作用，持續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，把調(diào)整布局、存量挖潛作為解決農(nóng)村發(fā)展的主要途徑，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。三是有效推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的資源在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，規(guī)范完善收益合理有償分配機(jī)制，確保整治形成的建設(shè)用地指標(biāo)和收益優(yōu)先返還農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

實(shí)行約束性保護(hù)工程，有效保護(hù)永久基本農(nóng)田。一是強(qiáng)化永久基本農(nóng)田紅線對(duì)各類建設(shè)布局的硬約束，除國(guó)家重大工程外，其他項(xiàng)目嚴(yán)禁占用。二是加快永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)。在永久基本農(nóng)田之外其他質(zhì)量較好的耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，及時(shí)報(bào)部備案，為重大項(xiàng)目占用做好充分準(zhǔn)備。三是嚴(yán)控占用永久基本農(nóng)田調(diào)整程序。對(duì)符合法定條件、確需占用基本農(nóng)田的，必須按法定程序報(bào)批，要嚴(yán)格按照《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》要求，嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃審查論證，并將同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，將永久基本農(nóng)田的嚴(yán)格管控傳導(dǎo)到各級(jí)各部門。

實(shí)行補(bǔ)救性保護(hù)工程，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。一是嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求，堅(jiān)決杜絕占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣行為。二是開(kāi)展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，積極探索耕作層土壤剝離，用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地土壤改良。三是加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量監(jiān)管，依托“智慧耕地”信息系統(tǒng)，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量上圖入庫(kù)監(jiān)管，適時(shí)開(kāi)展實(shí)地核查。四是積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)生新增耕地和產(chǎn)能作為占補(bǔ)平衡使用，擴(kuò)展補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備空間。

實(shí)行倒逼性保護(hù)工程，盡量少占或不占耕地。一是持續(xù)推動(dòng)用地保障方式由增量為主向盤活存量為主轉(zhuǎn)變。以落實(shí)“十三五”單位GDP建設(shè)用地使用面積22%下降目標(biāo)為主線，持續(xù)開(kāi)展批而未供和閑置低效土地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)用地總量控制、減量化管理，各地商品住宅和商服等經(jīng)營(yíng)性用地使用存量用地和增減掛鉤進(jìn)行保障。二要嚴(yán)格執(zhí)行土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)地考核評(píng)價(jià)，開(kāi)展節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新示范工作，健全以準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)和控制標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升土地利用效率。結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，逐步提高建設(shè)項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)建設(shè)利用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。加強(qiáng)節(jié)地考核評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)，引導(dǎo)節(jié)地模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)地上、地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用。三是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)約束作用。建立健全統(tǒng)一的自然資源市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，加快形成充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，通過(guò)價(jià)格杠桿約束粗放利用，激勵(lì)節(jié)約集約用地。加快推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)存量土地資源順暢流通和高效配置，營(yíng)造節(jié)約集約用地的制度環(huán)境。四是探索完善農(nóng)村土地節(jié)約集約利用政策。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用，合理布局各類用地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村利用“四荒地”、農(nóng)村閑置房屋校舍、空閑地等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借鑒浙江、江蘇等省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南實(shí)際，研究推行“點(diǎn)狀供地”模式，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展。

實(shí)行激勵(lì)性保護(hù)工程，有效提高基層群眾保護(hù)耕地的積極性。一是探索建立耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，建立耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶能從保護(hù)耕地和基本農(nóng)田中獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的主動(dòng)性、積極性。如浙江省每年給村集體每畝永久基本農(nóng)田補(bǔ)貼100元錢，如發(fā)生私搭亂建行為，將予以扣除，這樣極大提高村集體保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的積極性。二是全力推動(dòng)全域國(guó)土綜合整治。借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”和全域土地綜合整治經(jīng)驗(yàn)，以一個(gè)行政村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰的幾個(gè)行政村為行政單元，編制整合原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合的多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。合理優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，優(yōu)化耕地、永久基本農(nóng)田和村莊建設(shè)用地布局，通過(guò)政府搭建平臺(tái)，合理安排和引導(dǎo)各部門項(xiàng)目投入，形成“各炒一盤菜，共辦一桌席”共建格局，打造“千萬(wàn)工程”升級(jí)版，有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。縣級(jí)政府可按照相關(guān)政策，通過(guò)開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，整治產(chǎn)生的有關(guān)結(jié)余指標(biāo)可進(jìn)行交易，產(chǎn)生的收益可用于鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)。

實(shí)行懲治性保護(hù)工程，把好耕地保護(hù)最后關(guān)口。一是建立執(zhí)法監(jiān)管新體制。以建立地方政府為主導(dǎo)的執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制為重點(diǎn)，以最大限度減少和遏制違法行為為目標(biāo)，以“整合執(zhí)法資源、理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)、規(guī)范執(zhí)法主體”為原則，參照生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制改革模式，探索建立既符合中央精神又切合河南實(shí)際的自然資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制和經(jīng)費(fèi)裝備保障體系。二是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段。繼續(xù)全面完成基層所建設(shè)，大幅度提升執(zhí)法裝備保障與信息化水平，守牢耕地保護(hù)的前沿陣地。進(jìn)一步暢通違法線索發(fā)現(xiàn)處置快速反應(yīng)機(jī)制，加快建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通的自然資源執(zhí)法監(jiān)督指揮中心，強(qiáng)化分析研判和預(yù)警，為防范打擊違法行為打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持過(guò)程嚴(yán)管，嚴(yán)肅查處整改違法行為。建立健全具有河南特色的自然資源督察制度，督促地方政府和相關(guān)部門不斷完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要舉利劍、長(zhǎng)獠牙，成為虎狼之師，嚴(yán)厲打擊各類違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田行為，嚴(yán)防“農(nóng)地非農(nóng)化”。梳理排查傾向性、普遍性問(wèn)題，適時(shí)部署開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。四是將執(zhí)法工作與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，堅(jiān)持既查事、又查人。加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、公檢法等部門的溝通協(xié)調(diào)，健全完善自然資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。五是落實(shí)后果嚴(yán)懲，持續(xù)形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。建立衛(wèi)片執(zhí)法與日常執(zhí)法相互印證機(jī)制，充分運(yùn)用約談、問(wèn)責(zé)和限批等手段，嚴(yán)肅責(zé)任追究;建立“增違掛鉤”工作機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲;建立自然資源違法行為“黑名單”制度，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓違法者寸步難行。