淺談新《種子法》修訂內容

李紅波

摘? ?要：對新《種子法》中主要修訂的內容進行了詳細闡述，農業執法人員及種子工作者要把握新《種子法》要領，并將其熟練運用于工作中。

關鍵詞：《種子法》;修訂;內容

文章編號： 1005-2690（2019）06-0029-01? ? ? ?中圖分類號： D922.4? ? ? ?文獻標志碼： A

種子作為農業生產中最基本、最重要的生產資料，是農業豐收、糧食增產的首要因素。種子的真假與好壞，關系到農作物的產量和質量高低，直接影響農作物的生產安全。為此，種子執法成為執法職責中最重要的部分。新的《種子法》于2015年11月4日發布，2016年1月1日起正式實施，其改動的內容較多，相應罰款額度加大。

新修訂的《種子法》是在總結過去15年實踐的基礎上，結合現代農業發展需求和種業發展現狀，順應我國種業改革發展的客觀要求，對加快現代種業發展、轉變農業發展方式、確保國家糧食安全具有重要意義。

當前，與新修訂的《種子法》配套的規章有4個，分別是《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》，2017年1月1日起施行;《農作物種子生產經營許可證管理辦法》，2016年8月15日起施行;《主要農作物品種審定辦法》，2016年8月15日起施行;《非主要農作物品種登記辦法》，2017年5月1日起施行。

下面就新《種子法》的主要修訂部分談了幾點看法。

1? ?規定了新的主要農作物

新《種子法》中主要農作物包括稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種，取消了農業農村部規定的油菜、馬鈴薯兩種農作物。

2? ?改革了品種引種制度

關于品種引種制度，將舊《種子法》中的相鄰省改為其他省，只要是同一適宜生態區域即可互相引種，這比原來是進一步放開的，范圍是更大的;同時，將舊《種子法》中的同意改為了備案，同意是許可，備案是報告，性質上是放開的，目的是引導企業落實主體責任，讓企業自主試驗，并提供引種地的試驗數據、報備案材料，由省廳網站公告引種區域。

3? ?改革了品種審定制度

新《種子法》第21條規定，建立品種撤銷審定制度（品種退出機制），農作物品種凡是有不可克服嚴重缺陷的，由原公告部門發出公告，撤銷審定，停止推廣、銷售。

新《種子法》第22、23條規定，國家對非主要農作物實行品種登記制度。應當登記的農作物品種未經登記的，不得發布廣告、推廣，不得以登記品種名義銷售，并規范了非主要農作物品種登記編號格式。2017年8月2日，原農業部2017年第2560號公告，首次登記第一批非主要農作物，共29種。

4? ?以法律形式明確了一品一名

新《種子法》第27條規定，同一植物品種在申請新品種保護、品種審定（登記）、推廣、銷售時只能使用同一個名稱。2012年的《農業植物品種命名規定》中首次提出了一品一名，但這次以法律明確了，而且在內容上增加了推廣、銷售。一個品種從生產到銷售，其特征特性都應當與品種審定（登記）時提供的樣品相符。如果經檢測名實不符，則按假種子處理。

5? ?完善了假種子界定、合并了劣種子情形

新《種子法》將原來的假種子定義第二項“種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的”修訂成了“種子種類、品種與標簽標注的內容不符的或者沒有標簽的”。此修訂將種子標簽的重要性大大提高，如果種子生產經營者銷售的種子沒有標簽，一律按假種子處理。

新《種子法》關于劣種子的定義刪除了兩種情形，即因變質不能作種子使用的和雜草種子比率超過規定的。將此兩項歸結到劣種子前3項中，合并了劣種子情形。

6? ?改革了種子生產經營許可制度

將種子生產經營許可證合二為一，簡化了條件，取消了資金要求，并且下放審核層級。從事進出口業務的種子生產經營許可證，由省級審核、農業農村部核發;從事主要農作物雜交種子及其親本種子、育繁推一體的種子生產經營許可證，由縣級審核、省級核發，但有效區域可以為全國;其他（常規種原種種子）由縣級以上核發;只從事非主要種子生產的不需要審批。

新《種子法》第36條規定，種子生產經營者應當建立和保存生產經營檔案，保證可追溯。生產經營檔案至少要保存5年。

7? ?強化了種子使用者賠償保護

由種子的質量問題、種子的標簽和使用說明標注的內容不真實引起的誤導栽培行為造成嚴重后果的，都可以提起賠償。賠償的標準有所提高，賠償額包括購種價款+可得利益損失+其他損失。

8? ?強化了種子監督管理

新《種子法》的罰則里面，將以前的違法所得改為貨值金額。罰款額度不再以違法所得來計算，而是以生產經營者的種子貨值金額來計算。

8.1? ?假種子的處罰金額

貨值<1萬元的，處罰1萬～10萬元;貨值≥1萬元的，處貨值的10～20倍罰款。

8.2? ?劣種子的處罰金額

貨值<1萬元的，處罰5 000～5萬元;貨值≥1萬元的，處貨值的5～10倍罰款。

8.3? ?關于種子生產經營許可證的處罰金額

貨值<1萬元的，處罰3 000～3萬元;貨值≥1萬元的，處貨值的3～5倍罰款。

8.4? ?關于未審先推的處罰金額

處罰2萬～20萬元罰款。

8.5? ?關于種子標簽的處罰金額

處罰2 000～2萬元罰款。

總之，在種子執法過程中，執法人員不但要向種子生產經營者宣傳、普及新《種子法》的主要內容，還要加大市場檢查力度，嚴厲打擊未審先推、侵犯品種權和制售假、劣種子的違法行為，凈化種子市場。

（收稿日期：2019-01-06）