市政工程招投標管理的措施

劉鑫欣

【摘 要】市政工程招投標工作是市政工程建設的重要環節，是市政工程控制的關鍵。為了促進市政工程招標投標的規范化運作，確保國家財政建設資金的有效透明使用，加強對市政工程招標投標的控制和監督，規范評標行為，確保市政工程招標投標的公平公正是前提。

【關鍵詞】電氣自動化；應用；發展趨勢

近年來，市政工程建設市場變得擁擠，競爭日益激烈。在工程建設中，許多地方認真執行招標投標法，在建筑市場上實行公開、公平、公正的競爭機制，取得了可喜的成績。然而，在一些地方，仍然有一些建筑項目沒有在市場上投標，或者一直在市場的幕后運作。這些違法行為沒有保證工程項目的質量，導致國有資產大量流失，建筑領域腐敗現象頻繁，從而干擾了正常的市場經濟秩序。因此，必須加強市政工程招投標管理。

1市政工程招投標工作中存在的問題

1.1招標人存在規避招標和虛假招標

《招標投標法》、《招標投標實施條例》等法律法規中規定了依法必須強制招標的項目，然而在實際招標過程中，招標人沒有組織招標而直接發包給內定的投標人（這些投標人屬于當地、系統內部的企業）；招標人通過改變招標的方式（將公開招標改變為邀請招標）來減少投標人數量，繼而直接確定招標的最終結果；招標人的招標形同虛設，僅僅只是走個過場，真正中標的承包單位早已經被內定；為了排除其他承包企業，招標文件中以內定的承包單位為標準，任意增加限制條件，造成中標合法的假象。

1.2串標和轉包行為

招標人與投標人之間串通投標、投標人之間串通投標等違背了“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應有功能的充分發揮；承包企業簽訂合同后，自己不實際履行合同約定的義務而將其全部倒手轉給他人的轉包行為具有很大的危害性，給整個工程質量、安全留下重大隱患。這種擅自違約、損害發包人利益的行為是法律禁止的。

1.3招標投標過程的違規行為

一些招標人在招標文件中增加違法規定的限制條件，如任意提高投標人的資質要求、限制本地區以外（本系統以外）的投標人參加投標、提高保證金的額度或者要求先交納保證金再進行投標等規定；一些招標人高價出售招標文件以達到營利的目的，這些行為增加投標人的投標成本，影響其投標熱情；有些招標人為了讓內定投標單位獲得工程任務，往往將一個大型工程進行肢解招標，從而達到對投標單位的區別對待。這種行為表面符合法律規定，但其他投標人的合法利益卻遭受損害，嚴重影響招標投標的公平。上述行為往往給投標人帶來巨大的負擔，不利于投標人之間的公平競爭，招標人與投標人之間權利義務完全的不對等，嚴重干擾了招投標市場的秩序有序進行。

1.4誠信缺失

招標投標人員對法律認識不夠，有法不依，執法不嚴的現象屢見不鮮；招標投標信用制度建立不夠健全，沒有與之相適應的信用考核機制；對企業和人員的失信行為無法明確標準，對其如何處罰也不明確。行政監督管理部門對串標、圍標、掛靠等行為的難以明確認定，招標投標單位對誠信不重視，導致建筑市場中違法企業數量多，但真正受處罰的比較少的現象。

1.5行政監督管理部門方面存在問題

行政監督管理部門存在執法及監督力度不夠的問題，地方保護主義、行業壟斷的現象屢見不鮮；有關行政監督管理部門的職責權限規定不夠詳細，比較模糊。監督管理人員存在一些貪污腐敗行為。

2市政工程招投標對策

2.1對建筑企業之間的競爭模式進行規范

在社會主義市場經濟體制下，企業間的自由競爭機制會造成不公平現象，因此，要對市場自由競爭機制加以規范。在市政工程招投標進程中，國家要以市場經濟為主導，規范建筑企業間的競爭模式。要建立信息服務平臺，利用網絡進行有效溝通和交流，使市政工程招標的信息能全面的展示給參加投標的單位，使他們對招標的各個方面的情況和要求都進行了解和掌握；對建筑市場的基礎設施進行相關完善，創造一個良好的投標環境，政府要進行相關的指導，制定合理的招投標工作程序。在市政招投標過程中，要對企業的信譽進行考核。首先，要采取合法手段對每個投標單位的具體情況進行了解，例如：投標企業運營情況、企業規模、企業的誠信度、合同履約情況及相關工資支付情況等。對投標企業進行綜合考慮，促進招投標工作的順利進行。

2.2對評標專家的保密工作

在市政工程招投標中，對于評標專家的選擇要采用隨機抽取法，對于抽取的專家的名單，在整個招投標工作未結束前，必須進行保密，避免名單的泄露而帶來的各種問題，保密工作要做到位；對于抽取的評標專家也要進行綜合考慮，要求各方面都滿足招投標需要；保證其專業素質和職業道德過關；在評標專家進行評標時，對于投標企業的名稱等相關內容要隱蔽掉，避免評分專家受到主觀意識的影響，進而影響評分結果；盡量避免每次都選用同一批評標專家進行評標，每次都要進行隨機抽取和組合，促進評標過程中的公平、有序。

2.3改進評分方法

在實際的招投標過程中，評標時間有限，加上部分專家對經濟方面不太了解，要制定有針對性的評分方法。對于投標報價過低或者過高的企業，要提出質疑，保證企業間競爭有序進行；首先，要確定評標標準值，一旦確定不能任意改變，投標價超出招標方提供的最高報價，則按廢標處理，若投標報價接近或符合招標方規定的報價，則評滿分。

2.4建立及完善招投標過程中的監督管理體制

不完善的監督管理體制會造成市場競爭的不公平現象，因此，要建立健全監督管理體制。市政工程招投標過程中，公平性是招投標工作順利開展的重要前提，公平與否，對市政工程質量具有重要影響，所以，監督管理體制的建立勢在必行。監督管理工作要貫穿于市政招投標的整個過程，要維持建筑行業的正常秩序，做好企業和評標專家的監督工作，監督投標企業、評審人員，避免相互溝通、串標等不良現象的出現；同時，還可以建立群眾監督機制及相關反饋機制，群眾進行監督，不僅對政府具有一定的規范作用，而且在一定程度上，規范了中標企業的行為；對于低價中標的企業，要進行建設全程的監督，并根據市政工程建設的具體情況，制定相關考核制度，并定期公開考評成績，綜合評價中標企業的信譽及相關能力，從而有利于保證市政工程的質量。

3結束語

為了加強市政工程的成本管理，應采取有效措施加強招投標工作。業主應當做好招標投標的監督管理工作。建設單位應做好投標報價工作。應該消除非法行為，如秘密行動和市場中的幕后交易。應確保項目建設的質量和項目的市場秩序。應當避免國有資產的損失。促進市政工程招投標工作有序、健康、穩定發展。

參考文獻：

[1]楊華勇.招投標工作中存在的問題及解決辦法[J].管理工程師，2012（23）.

[2]周希.關于市政工程招投標工作的思考[J].科技創新與應用，2012（10）.