中國少數民族人權狀況分析

王美娟

摘 要：少數民族的人權保障問題是整個中國人權保障問題的一個具體側面，作為一個多民族的國家，少數民族的人權保障問題有引起重視的必要性，本文從少數民族人權保障的歷程、當前我國少數民族人權保障的成就、存在問題以及相關人權保障思路的構建四個方面，對我國少數民族的人權狀況進行分析，以期對我國少數民族人權保障體系的構建提供一定程度的參考意義。

一、少數民族人權保障的歷程

少數民族的人權保障問題是中國人權保障問題的一個具體側面，同樣經歷了一個不成認到部分承認、再到全面承認和全社會重視人權保障的過程。在孫中山先生的三民主義中就已經對此有所提及，其中的民族主義就是認為少數民族群眾與其他公民權利相同，各民族人民權利平等。《中華民國臨時約法中》將各族人民具有平等的地位明確寫入條文之中。在中國共產黨蘇維埃第一次全國代表大會上頒布的《關于中國境內少數民族問題的決議案》中，同樣提出境內少數民族人民與漢族人民權利平等，義務相同。新中國成立后，具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》中，首次將民族區域自治制度確定為我國的以向基本政策，隨后1954年被正式寫入憲法，此后歲經歷十年文革，但是民族區域自治制度的憲法性地位從未被動搖，1984年出臺《民族區域自治法》，針對少數民族的政治、經濟、文化和社會權利進行全面規定，2001年對《民族區域自治法》進行修改，民族區域自治制度成為國家的一項基本政治制度。除此之外法律、行政法規、部門規章以及自治地方的自治條例和單行條例等均對少數民族群體的權利進行了政策、法規層面的保障。

二、中國少數民族人權保障的成就

（一）人民的生存權、發展權與政治、經濟、社會、文化權利保障的成就

中國經濟社會發展迅速，年均增長速度超過9%，人民的生活水平得到了大幅度的提高，實現了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的兩次歷史性跨越。貧困人口逐年減少，已然達到了中等發達國家水平。在經濟、社會、文化權利保障方面，國家通過各種措施著力解決少數民族流動人口群體的就業和再就業問題，加緊健全流入地城市的少數民族群體的密切相關的社會保障制度，加大對民族教育、民族科技、民族傳統文化、民族語言等事業的支持力度，努力將少數民族群體的社會、經濟、文化權利落到實處。例如：5個民族自治區加上青海、貴州以及云南3個省的生產總值由324億元猛增至84899億元（1978—2017）；貧困人口下降至1032萬，貧困率從34.5%下降至6.9%。出臺《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》，投入專項資金，促進民族地區發展。發展民族學校，推行雙語教學，普及義務教育，維護教育公平，在基礎教育的基礎上，通過“預科班”、“內高班”、“少數民族高層骨干計劃”等，保障少數民族接受中高等教育。建設少數民族瀕危語言數據庫，開展中國語言資源保護工程，高度重視少數民族文化的傳承與發展，設立專門機構，制定專項法律，投入專項資金，培養傳承人，多措并舉促進少數民族文化事業的蓬勃向上。

以上經濟、文化、社會的發展為少數民族的生存權、發展權的實現奠定了堅實的基礎。與此同時，中國積極穩妥的推進少數民族群體參與國家管理，不斷擴大少數民族群體的參與感，加強對權力的監督與制約，加強政務公開，使少數民族的民主權利依法得到保障，不斷增強決策的透明度，保障其知情權、參與權、表達權和監督權。目前我國55個少數民族均有本民族的人大代表和政協委員，以十三屆全國人民代表大會為例，少數民族代表有438名，所占比重為14.7%。

（二）少數民族人權保障立法逐年增加

國家推行依法治國戰略，以建設法治國家為目標。進行一系列法律修改和司法改革，《憲法》是少數民族人權的保證書，其中有關風俗習慣、宗教信仰、區域自治以及文化事業的規定，為少數民族權利保障提供了前提；其他諸如《婚姻法》、《選舉法》等國家基本法律中對少數民族的規定，涉及少數民族權利的實現的程序、救濟的途徑等多個側面；《民族區域自治法》具體規定了民族區域自治制度、自治權的行使以及少數民族權利與義務等；其他單行條例，從各個維度具體詳細的重申少數民族的各項基本權利和自由。中國特色的人權保障法律體系已經形成，執法和監督機制也在逐步完善。

（三）政府和社會高度重視

自1991年始，中國政府每年發布《中國人權狀況白皮書》，成為了解中國人權狀況的資料和信息來源，有關少數民族的權利保障問題自始就是其中的一個重要構成部分，2004年中國政府又首次發布了《中國的社會保障狀況與政策的白皮書》，分別于2009年和2012年制定了兩期國家人權行動計劃，針對各個領域存在的人權問題，開展了各種具體的人權保障專項行動，少數民族的人權發展情況一直是一個重要的主題。與此同時，新聞輿論的影響，少數民族群體的人權保障意識明顯增強，有關人權保護的個案明顯增多。

（四）人權的國際合作日益廣泛深入

積極參與聯合國人權領域的工作和國際人權法律文書的制定，豐富人權概念的內涵，為國際人權實踐的發展做出自己的貢獻。中國積極批準加入有關人權的國際公約，目前我國已經加入的《經濟、社會及文化權利國際公約》、《防止和懲治滅絕種族罪公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》等，均與少數民族權利保護相關。

三、中國少數民族人權保障的主要問題

（一）政治權利實現效果還不明顯

在我國以往的人權保障建設中，對集體政治權利保障的重視和對個體政治權利的忽視是并存的。改革開放以來，隨著國家政治改革的不斷發展，開始逐步重視個人政治權利的保障。但我們的保障狀態暫時還停留在思想自由、言論自由、選舉權和監督權的保障層面，對少數民族群體實質性的政治參與權、新聞自由權、罷免監督權、政治請愿權等政治人權的保障還十分薄弱。

（二）普及不到位

在新疆、西藏等一部分民族地區，受恐怖主義危害大，極端思想對群眾滲透嚴重，危及全國的社會穩定、經濟發展以及民生安全。部分從村地區的公民法制觀念淡薄、缺乏基本的人權意識，極易受到教唆、引誘甚至脅迫走上違法犯罪道路。因此依法打擊恐怖主義與保障人權相結合顯得尤為迫切。

（三）司法救濟制度不健全

司法救濟可以說保障少數民族群眾合法權益的最后一道防線，不止要確保當事人獲得法律專業人員的幫助，更要結合少數民族群體的特殊性，在司法救濟、司法調解以及司法監督當中加入民族元素。例如在司法調解過程中，充分動員社會力量的加入，讓民族工作部門、民族宗教團體、宗教界人士以及少數民族成功人士參與司法調解的全過程。

四、中國少數民族人權保障的建設思路

（一）切實保障少數民族的經濟權利

這里的權利主要涉及三個方面，一是財產所有權，完善《物權法》、《土地管理法》、《森林法》等配套法律法規下，明確邊界、轉讓、征收程序等；二是就業權，國家在對民族地區投資建設的同時，應避免單純的資源開發，而是應兼顧當地就業形勢，盡可能的吸收當地勞動力；三是自主經營權，應將諸如民族村落、社區等民族共同體納入主體的范圍。

（二）切實保障少數民族的社會權利

一是保障住房、食物與水源，少部分群體居住在不宜生存的地方，對此應加大精準扶貧力度，滿足溫飽，改善居住條件，同時保障水污染嚴重的民族地區飲水安全；二是確保針對少數民族群體的必要的醫療援助、初級保健等以基本醫療保障體系為主體的社會保障體系，保障少數民族在公共服務供給方面的機會平等。

（三）切實保障少數民族的文化權利

“人人有受教育的權利”，是《經濟、社會和文化權利公約》中明文規定的，一是貴州、青海、新疆以及西藏等受教育水平偏低的民族地區，應將重點放在基礎教育上，推進初等教育開展。同時處理好“雙語教育”與“民族教育”的關系。二是重視職業教育，通過行業、部門之間的合作，結合當地服飾、醫藥、食品等民族特色開辦適合少數民族的職業學校。三是在“預科班”、“高層次骨干人才培養計劃”等政策下，加強獎學金等物質條件的優待。四是動員社會各界力量，投入人力物力財力保障少數民族的語言文字、傳統體育等文化事業。

（四）切實保障少數民族的政治權利

“每個公民具有參與公共事務的權利”，《公民權利和政治權利國際公約》中明確寫道，少數民族的政治權利不止包括選舉權與被選舉權，還包括民族自治地方制定自治條例、單行條例等立法活動時的經由聽證等方式參與的權利等多種方面。在不與國家基本法律相沖突的條件下少數民族鄉規民約、風俗習慣等民間法的規范作用也應得到尊重。

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