共享單車押金法律問題探究

許哲

摘 要：近幾年來，共享單車已經成為我們日常生活中不可或缺的一部分，隨著時代的發展，不同企業的共享單車已經互相形成了競爭優勢，那些競爭力弱的共享單車企業，因為經營不善而不得不面臨倒閉的問題。這樣一來，押金退還問題，對很多用戶造成了困擾，已經引起了很多業界人士的關注。押金的本質是一種融資手段，區別于傳統的押金，現代的押金具有風險更高的特點。本文從共享單車押金問題入手，分析在法律環境下，應當如何處理這類問題。

關鍵詞：共享單車;押金;法律問題

共享單車是最近幾年剛剛興起的新型城市服務交通工具，雖然他起步時間晚，但是由于迎合了大眾的需要，因此發展迅速，并且成本很低，受到社會各層的普遍歡迎，目前在北上廣等大城市已經成為一種必不可少的交通工具，尤其對于年輕人來說，更是不可或缺。然而，隨著共享單車興起和快速發展，其帶來的法律問題及相關矛盾也逐漸的凸現出來，最突出的一個問題就是共享單車的押金問題，目前為止，在市場上運行的共享單車企業，在為大眾提供共享單車過程中都會收取一定的押金，雖說共享單車是租賃服務的一種，然而大量的押金集聚在一起，也可以變相理解為具有融資功能。然而有一部分共享單車收取押金之后，沒有設立明確的部門進行監管，甚至有企業利用這部分押金進行一些市場活動。這種私自調用押金的行為發生之后，一旦產生了特殊狀況，便很難交押金退還給消費者，損害了消費者的合法權益。

一、共享單車押金合理性分析

目前為止，考慮到共享單車押金屬性還沒確定，因此是否將其納入金融監管范圍內還有待商榷。很多消費者的押金還沒退還，導致一些消費者不滿，因此確定押金的屬性是不可忽視的。按照民法一般原理，在押金擔保中，隨著押金的占有轉移，其所有權也同時轉移給債權人。債權人既享有以押金優先受償的權利，又負有債務到期履行后返還押金的義務。在實踐中，押金具有消費抵扣、損失賠償和違約處罰三項功能。第一，消費抵扣。在合同存續期間，如果消費者產生了消費，可以直接從押金中扣除。例如，在使用過程中，如果單車發生損壞，應當從押金中扣除一部分費用。第三，違約處罰。當事人可以在合同中約定將扣除押金作為一方違約的處罰。例如，房屋租賃有約定的期限，如果租賃者違反約定，押金不退還。

二、共享單車押金管理中存在的問題

（一）共享單車押金法律性質模糊

共享單車押金法律性質到底是什么，中國現行《合同法》《擔保法》等相關法律沒有明確規定也沒有關于押金的明確定義;因此理論界對押金管理的分歧很大，目前有以下幾種觀點較為盛行，第一種觀點認為，押金本質上是物的擔保，多存在于租賃關系中，其轉移占有方式更加符合質押的特征。根據貨幣“占有即所有”規則，單車押金的所有權隨占有轉移給單車公司，與此相對應，單車公司需支付一筆價值等同于押金額度的債權，故而押金是一種債權質押。第二種觀點認為，押金本質上是一種財產所有權的轉移。就如同將資金存入銀行，儲戶便失去了資金的所有權，同時也成為了銀行的債權人。儲戶對銀行享有請求返還財產的權利，銀行對儲戶負有返還財產的義務。在共享單車押金中，當單車公司收到用戶押金之后，用戶對該押金享有請求返還的權利，因此共享單車押金是一種附條件的債權關系。第三種觀點認為，單車押金屬于擔保物，但其所有權不隨占有轉移，此處押金不適用"占有即所有"規則。雖然貨幣屬于特殊種類物，可代替性強，應充分發揮貨幣流通職能，但共享單車中的押金只充當擔保職能，而不應倡導流通職能，單車押金所有權還是屬于用戶。

從法律的規定看，共享單車押金實際上是一種特殊質押。單車公司收取押金只是為了保證用戶在使用過程中不對單車造成損害，或者保證用戶按照雙方約定使用單車。用戶使用單車過程中依照約定合理使用單車，那么該筆押金應在用戶結束使用單車后立即退還給用戶。如果有損壞、丟失單車的情況，或者由于用戶的不當使用單車致使單車公司利益受損，那么單車公司可根據實際受損情況就這筆押金優先受償。與傳統租賃關系中的押金不同的是，單車公司創新利用互聯網技術，使得共享單車押金收取模式突破了傳統押金"一物一押"變成"一人一押"，收取押金不再是根據出租的租賃物收取，而是依據使用人收取押金，這樣的押金收取模式使得傳統的擔保物權衍生為具有金融屬性的產品，因而引起學術界普遍關注。

（二）未設立專門賬戶保管，共享單車押金容易被挪用

交通運輸部等10部門出臺了相關指導意見，明確要求相關企業必須開立押金、預備資金專用賬戶，規定共享單車押金由交通、金融部門監管、專款專用。不少單車公司也表態說，押金存放賬戶與公司運營賬戶不是同一賬戶，押金在公司分文未動。但轟動一時的全國首例消費民事公益訴訟于2018年3月在廣東提起，原告為廣東省消委會，被告是廣州悅騎信息科技有限公司，起訴原因是悅騎公司旗下的小鳴單車存在拖欠用戶押金、公司資金賬戶管理不規范等問題，侵害了用戶財產權益。

共享單車公司若退出市場經營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。但事實上，悅騎公司目前管理癱瘓，經營停止，公司無法解決薪酬問題，無法立即恢復營運盈利，更沒有可處置的資金用于解決剩余用戶押金退還問題。這說明《指導意見》并未得到有效落實，相關交通、金融部門也沒有進行有效監管，導致公司收取的押金存入公司賬戶，涉嫌押金私自挪用、甚至侵占。

（三）共享單車押金無法退還，涉嫌集資詐騙

一般押金收取為"一對一"模式，即一個租賃物上的押金是唯一的，當租賃物返還時，押金立即退還。而共享單車公司"一車多押"的運營模式使得一輛單車上存在著多個押金，易形成巨額"押金池"，單車公司事實上構成了"未依照法定程序，經有關部門批準向不特定多數人籌集資金"。根據最高人民法院的解釋可知，行為人有非法占有目的，并且使用詐騙方法實施非法吸收資金的行為，可以認定為集資詐騙罪。

三、強化共享單車押金管理的對策

（一）制定全國統一監管細則

從目前的政策規定來看，每個城市都有一套自己的規范程序，例如，北京、上海、深圳都針對自己本城市范圍內的共享單車企業存在的問題各自出臺了指導意見，且指導意見規定的內容也不盡相同，存在一定的差異，這使得共享單車企業在不同地區運營當中產生了困境，沒有一個統一的可供指導的規定來進行統一規范。

應當針對共享單車押金的監管單獨出臺一份統一的監管細則，在該細則中應當具體明確押金監管的各項程序和步驟，具體指派的第三方托管機構，確定共享單車押金的監管主體，明確押金的退還主體和程序，明確企業對押金的權限范圍，同時也要對單車用戶進行規范，建立用戶信用等級評價體系，細化體系的具體內容，保障群眾和消費者的監督權利和監督渠道。通過該統一押金監管細則的出臺，我們才能彌補目前單車押金監管具體措施的空白，才能保證政策能夠得到很好的落實，并最終推動共享單車押金問題在全國范圍內得到妥善解決。

（二）引入押金托管制度

共享單車押金托管的含義就是借鑒P2P第三方資金托管制度，不經過平臺的銀行賬戶，直接將押金交付第三方托管。一來避免押金形成"資金池"沉淀;二來防止單車公司私自挪用資金。單車用戶和單車公司分別在第三方支付開通自己的托管賬戶，用戶在使用單車前，將押金打入第三方托管賬戶，在使用完成并上鎖之后，第三方托管平臺會主動將押金退還給用戶;若發生可歸因于用戶的車輛盜竊、毀損等現象時，經相關機構測評反饋結果后，由第三方托管賬戶將押金匯入單車公司托管賬戶，保障單車公司優先受償權。

（三）提高信息透明度，建立統一監管

共享單車企業信息應當更加公開透明，建立統一監管網站。對于各個共享單車企業的監督管理可以為共享單車企業建立一個統一的監管網站，將所有的共享單車企業納入其中，并將有關的信息在網站上進行統一的公示。消費者可以很方便的對各個企業的信息進行查詢，包括其押金的規模，存放機構等等，同時，也應當將押金第三方托管機構一起納入該平臺，讓第三方托管機構對企業公示的信息進行監督，保證信息的準確。政府的監管部門如銀監會也應納入該網站，監管部門可以在該平臺發布最新的法規政策，也可以發布對部分共享單車。

企業的處罰決定，使這個平臺成為共享單車監管的一個最有利平臺。在該網站可以設立用戶維權的窗口，公示公眾投訴熱線與投訴郵箱等維權渠道，并指派專人對群眾的投訴進行記錄，在規定時間內對群眾投訴的內容進行調查并給予回復，并由群眾對處理結果的滿意度進行投票，確保每一個共享單車企業都能夠得到有效的監管，也確保每一個消費者的權益都能得到切實地保護。

四、結語

隨著社會主義市場經濟的發展，人們生活水平的提高，共享單車已經成為很多公民青睞的出行方式。然而對于押金的退還問題，也不得不引起相關人士的思考。對于押金的性質，我們應當有一個正確的認識。企業也應當設立相關監管機構，讓專業部門進行押金管理。與此同時，公司也應當及時調查民意，從公眾的角度完善內部管理。消費者也應當增強法律意識，只有做到以上幾點，才能讓共享單車往長遠角度發展。

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