重提“限塑令”背景下白色污染現狀調查及其法制完善對策研究

韓殷殷 李賽賽 范雨晨 高梓莘 王渝

摘 要：“限塑令”執行十年，塑料袋依舊我行我“塑”，白色污染仍然很嚴重，危害著我們的環境。國內外專家針對這個問題，提出了許多應對措施，如“尋找替代品”、“轉變國民消費理念”、“改善治理手段，明確分工分責”等，給我們提供了很大的借鑒意義。

關鍵詞：限塑令;白色污染;法制對策;措施

一、研究意義

2008年6月1日，我國開始實施“限塑令”，在實行初期取得了一定的成果。然而十年之后，塑料制品仍我行我“塑”，特別是外賣、物流快遞行業的興起發展，加劇了白色污染。我國是世界上十大塑料制品生產消費國之一，形形色色的塑料制品以各種各樣的形式，被丟棄散落在城市鄉村的各個角落，不僅造成“視覺污染”，還因其難以降解的特性，對生態環境形成了潛在危害。這些情況引發了人們對環境保護的思考。我們作為法學生，也想為完善“限塑令”貢獻一份力量。

從世界形勢來看，國際形勢風云變化，油價飆升，適當限制以石油為原料的塑料袋制品，對國家的戰略安全具有重要的意義;從環境保護來看，塑料袋制品易破損不易回收、不易被腐蝕、不易降解，將會對環境造成長期而具大的危害。塑料袋燃燒產生的多種致癌物質，如“二噁英”隨空氣被吸入人體后，將會導致一系列疾病。我國如今對塑料袋大多采取填埋的方式，而不進一步處理，占用大量土地，土地長期得不到恢復，影響其可持續利用;從公民素質來看，減少使用塑料袋，體現了一個公民的節約意識、環保意識和集體意識……完善“限塑令”迫在眉睫。

二、研究現狀

國內專家提出了許多頗有見地的看法：國際食品包裝協會常務副會長、知名環保專家董金獅的觀點是“替身難找，不如替代觀念”;國家發改委主任何立峰在十二屆全國人大常委會第三十次會議聯組會議上表示：準備會同相關部門研究調整限塑令，研究制定在電商、快遞、外賣等行業率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案，同時督促地方特別是城市加大落實力度;學者王自亮、陳衛鋒通過對“限塑令”政策本身的研究，認為政策失范的原因包括對環保成本的界定和分配不合理，所規定的政策覆蓋領域不全面，未對權力和責任進行明確分配以及缺少政策執行的矯正機制。

國外也有許多成功的經驗：

MarylynCarrigan?教授認為限塑令是有成功經驗的，她認為消費行為與社會關系和社會規范緊密相關，不僅要促進個人行為轉變，還要改變各種組織與消費者之間的社會規范和社會關系;FrankCanvery在文章中指出2002年愛爾蘭開始對銷售點的塑料袋進行收費，效果非常明顯;PamelaYeow?通過檢驗影響人們開始使用生活袋的態度以及人們如何勸說他人使用生活袋，分析了道德行為改變為什么會停止而不能持續下去，并指出個人在鼓勵態度改變中具有重要作用，而各機構組織對消除意圖——行為差距則是必不可少的。二者需共同作用才能影響持續的行為改變。因此了解態度改變的程度和行為改變到達的階段才能更有針對性地實施適當的干預措施。

三、研究分析

不可否認的是，十年限塑令也對中國社會環境發揮了一定的作用，從我們的調研報告中可以看出，不可降解塑料購物袋的使用量明顯減少，人們也因其有了一定的環保意識。

但是這點作用遠遠不夠。

經過實地調查研究，我們發現大型商場和超市對“限塑”執行情況較好，而一些農貿市場、小型商店、小攤小販等商家以及生產商、消費者生產使用塑料袋情況不太理想。我們認為，大型商場“實施到位”得益于其內部嚴格的規章制度和自身競爭優勢。相較于此，菜市場的小攤小販則需要用提供免費塑料袋的方式來吸引客流;生產銷售不合格不可降解塑料袋的小作坊猖獗則是因為相應法律制度空白，政府打擊力度不夠;消費者習慣使用塑料袋而不是自備購物袋則是因為環保意識還不夠。總的來說，政府缺少監管，宣傳和打擊力度也不夠。

四、法制完善對策

我們建議實行“兩頭并行制”。

一方面，“堵”。擴大“限塑令”的范圍，立法機關完善相關配套的法律措施，比如立法規定向對消費者提供塑料袋的個體或商店按數量征稅。制定嚴格的質量標準，規范塑料袋的生產和使用。延長監管鏈條，明確“限塑”的責任和監管，加大對免費提供塑料袋這種行為的處罰力度，提高違法成本，嚴厲限打擊銷售商與塑料生產商利用有償塑料袋謀求高利的行為。

另一方面，“疏”。政府加大對環境科技發展的投資，開發真正意義上的塑料袋替代品，大力支持傳統塑料袋生產商向環保袋生產商轉型，建立激勵機制，提供更多優惠政策。我們也可以借鑒一些外國的經驗，將其與本土情況結合起來：提倡各大超市、菜市場、連鎖店對其塑料購物袋收費的同時，也設定一些獎勵機制，如“共享購物籃”，類似“共享單車”的模式，顧客繳納一定押金，按時歸還購物籃即可。完善和健全塑料制品再回收利用制度。

五、結語

十年“限塑”漫漫路，道阻且長，我們任重而道遠。

參考文獻：

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