利用工會組織保護農民工權益：國際經驗及其借鑒

摘 要：工會是國外勞工權益保護的重要組織，通過工會組織的努力，勞工工資和福利逐步提高，其他的權利也取得了重要改善。中國當前農民工的權益遭到嚴重缺損，借鑒外國成功經驗，利用中國工會組織保障農民工權益不失為一條好的途徑。

關鍵詞：工會組織；農民工；權益保護；國外經驗

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0052-02

中國正處于向工業化和現代化國家邁進的高速發展時期，作為一個特殊群體——農民工為此作出了重要貢獻。但是由于種種原因，農民工的生活現狀卻令人堪憂。主要表現為就業機會不平等、勞動待遇極差、政治權利受損、社會保障欠缺等等，農民工的權益受到了極大的損害，因此，農民工的權利保護問題就被提到重要的議事日程上來。筆者認為，保護農民工的權益應借鑒國外經驗，充分發揮工會組織的作用。

一、國際經驗：利用勞工自己的組織來保障他們自己的權利

近現代社會的出發點就是相信自我，充分發揮自己的能力來解救自己、完善自己、追求自我利益的最大化、創造出最多的財富、最大程度地實現自我的人生價值。這就是近現代社會的倫理——人文主義與古代社會的倫理——神本主義最根本的分異點。過去我們依靠神，現在我們靠我們自己。靠別的我們終將受壓抑，靠我們自己才會取得幸福。因此，德國著名的思想家、法學大師椰林提出了我們要“為權利而斗爭”的偉大宣言，此言一出，全世界響應，因為此言道出了我們現代社會的人生真諦。

美國在維護勞工權利上就深邃地洞察到這一切，放手讓勞工們“為自己的權利而斗爭”，這比任何的其他辦法都靈驗。而勞工們在為自己的權利斗爭的過程中，組織起來集體斗爭比單個斗爭更為有效、有力，因此，美國法律就充分放手讓勞工們組織起來。正如有些學者所言：美國法律在保護勞工權利的一個重要經驗，就是支持勞工組織起來與雇主抗爭。勞工們組織起來最有效的形式就是組成工會，利用自己的這個組織來與雇主斗爭。在美國的勞工運動史中，工會起著至關重要的作用，對于勞工工資與福利的提高以及勞工其他權利的改善，工會功不可沒。

為了讓勞工們充分地利用自己的組織保護好自己的權利，最為關鍵的是，國家法律必須賦予勞工們充分的組織起來的結社自由和嚴厲懲處一切妨害勞工們組織起來的行為。美國支持勞工們組織起來與雇主斗爭的重要法律文件——《國家勞資關系法》第一條就宣布：“美國的政策，是鼓勵集體談判的做法和程序，保護工人充分的結社自由、自己組織起來的自由及指定他們自己選擇的代表的自由，以便對他們就業的條件進行談判或就其他問題進行互助或互相保護，以便在發生對商業的自由流通造成某種重大阻撓時，消除其根源并減輕和消除這種阻撓現象?！睘榱吮Ｕ蟿诠冇行惺惯@些權利，該法第八條將雇主、勞工組織種種可能的侵犯這些權利的行為進行了總結歸類，并詳盡的列出，以便嚴厲禁止。比如雇主的非法行為有：在職工們行使本法第7條保障的權利時，進行干涉、加以限制或施加壓力；控制或干涉任何一個勞工組織的成立或活動，或給它以財政或其他方式的支持；以雇用或就業期限或任何就業條件上的歧視，來鼓勵或阻礙職工參加勞工組織；拒絕同職工代表進行集體談判等等。

另外，德國、日本等國在這方面的做法也是比較成功的。德國保障勞工們組織起來組成工會爭得自己的權利的法律文件主要是基本法（即憲法）和集體協議法。依據聯邦立法確定的結社自由原則，工人成立工會。1949年德國基本法對勞動者的結社權規定，所有德國人有結社的權利。并且隨后又對工會的罷工權正式在法律上予以許可。日本關于勞工結社權的確認和其他一系列權利的獲得的法律主要是憲法和勞動組合法（即工會法）。日本憲法規定：保障勞動者的團結權、集體談判權和其他的集體行動權。日本于戰后的當年制定了工會法，工會獲得了組織權、罷工權和談判權。也就是說，集體談判權等工會代表權自工會成立起自動獲得，無須經過內部競爭和專門程序認可。

發達國家特別是美國利用勞工們自己的組織與資本方抗爭，終于取得了自己權益保障的重要進展。比如美國，在1935年羅斯?？偨y促成通過了國家資關系法以后，勞工們利用工會組織與雇主們斗爭，就取得了以下可喜戰果：1938年公平勞工標準法規定了全國最低工資和個人可被要求工作的最高時數。它還有加班費的規定和防止虐待童工的標準。1963年，該項法律經修正，增添了禁止在工資上歧視婦女的條款。1964年民權法確定雇主不得因種族、性別、宗教和原國籍而在雇用或使用上歧視雇員（該法還禁止在選舉和住房上的歧視）。1967年反對就業年齡歧視法保護老年員工在就業上不受歧視。1971年職業健康與安全法要求雇主必須提供安全的勞動條件等等。

二、經驗借鑒：充分發揮中國工會的維權功能，保障農民工的各項權利

在中國，根據《中華人民共和國憲法》有關規定，工人可以組成工會來保護自己的權利。關鍵是農民工的結社自由權實現的途徑以及怎樣深化的問題。筆者以為，借鑒國外成功經驗，農民工的結社自由權應通過參加工會的途徑加以解決，并進一步建立農民工工會使之深化，以更好地保障農民工權益的實現。

（一）貫徹落實《工會法》，建立農民工自己的保護組織

中國《工會法》第2條規定：“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。”第3條規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制?！?/p>

從這些規定看，如果解決了“城市農民工是中國工人階級的組成部分”這一重大的理論問題，農民工就可以直接加入工會組織，利用工會組織的維權功能，全面實現自己的各項應有權利。從現有的學術討論來看，這個問題已基本解決。而且，全國總工會也發出通知，要求各地工會應組織農民工加入工會組織，充分發揮工會在維護農民工合法權利方而的作用。在全國總工會和其他國家部門的號召下，在城市農民工相對較集中的沿海發達地區，一些民營企業在地方政府和工會的引導與幫助下，已經積極組織起了農民工參加基層工會組織。如民營經濟比較發達的浙江省溫州、寧波，地方工會在組建和發展民營企業工會組織時，就吸引了農民工加入，有些還實施了基層工會主席的直接選舉。據報道，截至2010年底，在京備案的1 100家勞務企業建立工會組織的有800多家，農民工會員數達到33萬人。大批農民工進入工會后，更加有利于在二元社會保障體系下，實現對農民工基本權利的保障。

（二）制定工會法的特別法、專門法，把農民工的權益保障引向深入

雖然從理論上來講，農民工完全可以依據《工會法》，直接加入工會組織，通過工會的組織作用來達到維權的目的。但是我們應該清楚，《工會法》適用的對象較為廣泛，即一切以工資收入為主要來源的腦力勞動者和體力勞動者，因此，它應該屬于一般法、普通法。一般法在保護一些較為突出的對象或者規制一類較為具體的行為時，往往存在著保護不周和規制乏力的缺陷，因此，各個國家在制定較為抽象的、一般的、普遍的法律時，都紛紛制定相關的特別法、專門法，以增強對某個時期較為突出的具體對象和行為的保護和規制。

這種現象在中國的法制建設的過程中也頻頻出現，比如說，中國現行刑法專門規定了一節《金融詐騙罪》，實際上這一章就是較為一般的、普遍的一個罪名——詐騙罪的特別法，為什么要專門規定這個特殊的一類罪名？就是為了更有效地、更強有力地打擊這類在現在這個時期較為突出、對我們社會主義的經濟秩序危害較為嚴重的在金融領域的詐騙犯罪。光憑一個泛泛而談的詐騙罪解決不了這個問題。正如張明楷教授所說：“刑法除規定普通詐騙罪之外，還規定了其他一些特殊詐騙罪，后者主要是指刑法第192條至第200條規定的各種金融詐騙犯罪……這些特殊詐騙罪主要在詐騙對象、手段上與普通詐騙罪存在區別，規定這些特殊詐騙罪的法條與刑法第266條是特別法條與普通法條的關系。根據特別法條優于普通法條的關系，對符合特殊詐騙罪構成要件的行為，應認定為特殊詐騙罪。”實際上最為典型的是中國歷史上的立法經驗，在明朝、清朝的時候，都先制定了一個《大明律》、《大清律》，但后來由于這些基本的律典太過泛泛、太過普遍了，在司法適用的時候太不方便，特別不利于公平正義的伸張，因此都紛紛制定較為特別、具體的條例，并且為了提高這些條例的效力，兩朝都把這些條例附到律典之后，形成了《大明律集解附例》和《大清律例》。在適用的時候則是例優于律，正所謂“有例則置其律，例有后者則置其先者”。

借鑒古今中外的法制經驗，我們以為，應該制定專門的關于農民工的工會立法，以更好地保護在中國目前農民工問題較突出的這個特殊的歷史時期的農民工的權益。

而且，關于“城市農民工是中國工人階級的組成部分”這一理論問題，在理論界解決得并非徹底，還有一些遺留問題，給大家造成了一定的疑問，比如說，農民工（包括其家庭）是否都以其打工的工資為主要生活來源，農民工及其家庭還有相當的生產資料等等。筆者就曾注意到，好多農民工并不以其在外打工的工資為主要的生活來源，其工資只是其農業和副業收入的補充而已，如果到了耕種或收獲的關鍵時期，他們好多都是要放棄城里的臨時工作回來抓他們的主業的。因此，更應該制定專門的農民工工會法以保護農民工的權利。需要說明的是，這里說的制定工會法的特別法、專門法，并非只指在《工會法》之外另立一部特殊的、專門的法律，也可以像中國現行的刑法那樣，在《工會法》里邊另辟一章或一節專門的關于農民工工會的特殊規定。

參考文獻：

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