論著作權的法律保護與時代欲求

摘 要：2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國莊重宣布中國特色社會主義法律體系正式形成。改革開放三十年來，中國的法制建設經歷了深刻的利益變革和社會轉型。著作權的法制化進程不斷提高中國著作權的法律保護水平。同時，伴隨著科學技術的發展，國內外各方的利益交錯，中國著作權的法益平衡同樣面臨著全新的機遇與挑戰。

關鍵詞：著作權；法律保護；國內法；國際法；法益平衡

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0303-02

一、著作權的國內法保護

著作權是指作者對其創作的作品享有人格利益以及支配該作品并獲得財產利益的權利總和[1]。它是一國公民從事科學研究、文藝創作以及其他文化活動的具體體現。通常而言，著作權的法律保護首先需要本國法律的確認和保障。可以說，著作權的國內法保護對于一國經濟文化事業的發展發揮著重要的作用。

（一）憲政保障

憲法是一國的根本大法，它是憲政的前提和基礎，其集中規定了一國基本的經濟制度、政治制度、文化制度、國家機構的設置、公民的基本權利與義務等根本性、全局性問題。憲政是憲法得到貫徹實施和完滿實現的狀態，它以約束和制約公權力的行使為手段，以人權保障和公平正義作為其價值追求。

中國《憲法》第47條：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。”這是中國對公民智力成果的尊重與承諾，同時也為中國著作權的法律保護提供了憲法依據。著作權的憲政保障在一國著作權的法律保護中處于基礎性的地位。它主要包括兩個方面：第一，明確著作權的憲法地位。對于一國公民而言，從事文化活動的自由是人權中的重要組成部分。憲法將公民從事文化活動的自由以“基本權利”的形式予以確認，從而正式為公民從事科學研究、文學創作和其他文化活動提供了憲法依據，并且為著作權的立法與實施提供的憲法準繩。① 第二，貫徹著作權的憲政保護。著作權首先需要在“母法”上予以宣告、確認，同時又需要進一步地通過“子法”予以貫徹、實施。當前，著作權的憲政保障包括立法保護、行政保護、司法救濟等基礎形式，從而使著作權保護的憲政精神與憲法規定轉化成著作權的具體保護與實現。

（二）立法保護

伴隨著中國特色社會主義法律體系的建立，筆者認為，中國特色社會主義著作權法律體系也已基本形成。同時，我們仍要進一步完善著作權法律體系，依法加強對文化產業發展的規范管理[2]。如果說著作權的憲政保障可以視為著作權的宏觀、抽象的法律保護，那么著作權的微觀、具體的法律保護首先應當表現為著作權的立法保護，其具體包括兩個方面：第一，著作權的實體法保護。其一，著作權的主體、客體與內容。著作權的實體法保護首先需要在實體上確立一個統一的、規范的標準，即將著作權的歸屬、作品的范圍以及權利的種類和內容予以規范化、制度化；其二，著作權的取得、行使與喪失。著作權的實體法保護需要明確著作權的取得、行使與喪失的情形與表現。同時，為了協調知識創作和文化傳播，建立著作權的保護與限制的法律標尺。第二，著作權的程序法保護。其一，著作權的行政程序保護。由于著作權的保護涉及一國的文化繁榮和社會發展，行政機關應當依法對版權公務進行組織與管理；其二，著作權的司法程序保護。著作權的保護需要司法機關依法對著作權糾紛等相關案件作出客觀公正的司法決斷。總而言之，一國程序法對于著作權的法律保護應當提供方式、步驟、時間和順序上的制度標準，尤其針對行政機關的職務監督而言。

（三）行政保護

第一，著作權立法的全面貫徹。其一，通過建立實施細則，增強著作權立法的可操作性；其二，制定管理和監查措施，全面、深入貫徹著作權立法。總而言之，只有行政機關能夠認真執行著作權的立法規定。著作權才能夠由“應有”轉為“實有”。第二，政府職能的有效界定。政府對于版權保護負有義不容辭的職責。政府在積極執行著作權立法、組織監管相關社會組織的準入和運行、嚴厲打擊著作侵權的違法犯罪行為等方面，發揮著重要作用。據統計，“十一五”時期，各級版權行政管理部門共行政處罰49 416起侵權盜版案件，移送司法機關案件1 653件，取締違法經營單位128 493家，查獲地下窩點3 507個，收繳各類盜版品3.17億冊（張），有效震懾了侵權盜版分子[3]。

（四）司法救濟

著作權的法律保護是分階段的，即著作權的事前、事中和事后保護。其中，著作權的司法救濟便屬于著作權的事后保護的范疇，即當著作權受到侵害或妨礙時，司法救濟應為著作權的保護提供最后一道防線。中國法院不僅通過審判實踐，強化著作權保護的司法路徑。同時，通過積累大量著作權案件的審判經驗，中國法院還制定了相關司法解釋和案例匯編以供司法指導。它的意義在于：第一，提供周延、權威的權利救濟途徑。當著作權以及其他相關權利人的合法權益受到侵犯時，可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等多種途徑尋求救濟。在2010年，全國知識產權民事一審案件平均調解撤訴率達到66.76%，同比上升5.68個百分點[3]。但是，在多元化的社會糾紛解決機制下，司法途徑應當在其中提供一個最可信的、最權威的救濟途徑。第二，設置獨立、嚴格的司法監督機制。一方面，政府對于著作權等合法權益的保護，社會文化的傳播與發展，負有法定職責；另一方面，政府的版權公務活動應當依法受到監督與制約。在2010年，著作權行政一審案件兩件，同比下降 50%。而這也是司法監督的威懾效應的體現[3]。總之，司法救濟應當將政府的權力運行置于獨立、嚴格的司法監督的環境內。

二、著作權的國際法保護

知識的普及與傳播不僅具有地域性，同時也富有國際性。所以，著作權的法律保護不僅需要本國法律的確認和保護，同時也需要國際法上的支持與保障。隨著各國之間的文化交流活動日益頻繁，著作權的國際交流與合作也逐步得以建立。中國政府在條約締結、信息溝通、人才交流等方面也在做出積極的國際回應[4]。當前，在著作權和鄰接權保護方面，國與國之間已經形成了一定規模的著作權國際法體系，如《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》、《世界版權公約》、《與貿易有關的知識產權協議》、《世界知識產權組織版權條約》等。

在國際法的層面上建立著作權的保護制度具有重要的戰略意義，即通過國際條約的締結，不僅增進了各國之間的科技文化交流，更使得各個成員國肩負起了著作權保護的國際法義務。這是各國對于著作權的國際保護所做出的莊重承諾。

三、新時期下中國著作權的法律保護

綜上所述，我們可以看到，自改革開放以來，著作權在中國的法律保護已經取得了相當的成績。同時，在21世紀的背景下，中國的著作權法律保護在多元利益主體的交錯博弈中仍然任重而道遠。這主要體現在以下幾點：

第一，在政經全球化向文化全球化轉軌的過程中，文化產業得到迅猛發展。據統計，中國版權相關產業的行業增加值及其占當年GDP的比重保持增長態勢，到2009年已占當年GDP的6.55%。特別是核心版權產業的行業增加值及其占當年GDP的比重增長較快，到2009年已占當年GDP的3.5%[5]。一方面，伴隨著中國經濟的迅猛發展，中國的版權事業在當前正處上升趨勢，公民的精神文化需求日益高漲。另一方面，文化產業須在文化需求與文化供給的博弈過程中不斷發展。所以，著作權在中國的法律保護如何能夠在激勵創作和鞏固傳播之間作出符合時代要求的利益考量，將至關重要。

第二，在傳統工業社會向現代信息社會轉軌的過程中，傳統意義上的紙質版權已經逐漸向數字版權過渡。與此同時，基于網絡環境的特殊性，數字版權在中國已經逐漸形成了“侵權易，維權難”的局面。據國際唱片業協會統計，在中國，超過70%的銷售收入都來自數字市場。雖然音樂產業曙光初現，但并不意味著已經擺脫盜版困擾。全球仍有超過1/4的互聯網用戶經常訪問未經許可的音樂網站，而中國的情況亦尤為嚴重[6]。由此可見，在數字化、網絡化背景下，著作權在中國的法律保護已顯失位，同時在創作者與使用者之間的法益平衡時已顯失衡。筆者認為，雖然版權保護與一國的經濟發展水平息息相關，但是隨著中國經濟文化事業的進一步發展，著作權在中國的法律保護仍應當加大力度，進一步地兼顧和協調各方利益主體。

第三，在文化輸入向文化輸出兼顧的過程中，中國應當實事求是地立足本國國情，同時也應當加大向西方先進國家的學習和借鑒。2009年中國版權相關產業海關統計商品出口額為2 103.17億美元，占全國海關統計商品出口總額的17.5%。其中，核心版權產業出口額為41.16億美元，占全國出口總額的0.34%。但是，中國版權相關產業的商品出口總額較高，但核心版權產業出口額較低。核心版權產業行業增加值占當年GDP的比重僅為美國的1/2[5]。筆者認為，與西方發達國家相比，著作權的法律保護水平確實相對較低，但是中國在實施版權國家戰略，加強版權的創造、運用、保護和管理等方面，仍然取得了很大進步。同時，作為一個有著13億人口的發展中國家，中國著作權的法律保護將是一項長期、艱巨而復雜的任務。

參考文獻：

[1] 費安玲.著作權法教程[M].北京：知識產權出版社，2003：12.

[2] 中華人民共和國中央人民政府.文化產業振興規劃[Z].2009-09-26.

[3] 國家版權局.版權工作“十二五”規劃[Z].2011-04-16.

[4] 中華人民共和國中央人民政府.國家知識產權戰略綱要[Z].2008-06-05.

[5] 國家版權局.中國版權相關產業的經濟貢獻（2007—2009年）[Z].2012-06-22.

[6] 國際唱片業協會統計.2012數字音樂報告[Z].2012-06-22.[責任編輯 陳 鶴]