淺析社會保險基金監管存在的問題

張凱

摘 要：社會保險基金監管是我國對社會保險基金正常運營的一種重要保障措施，對我國的經濟發展起到了極大的推動作用。所以，本文將從內部監管、外部監管以及保值增值的問題為出發點，進行深入的研究分析，同時提出要想解決我國社會保險基金監管中存在的問題，必然要加強內部的監管機制與監管力度，提升人員的綜合素質，不斷的改善外部監管體系，強化現代信息化的監管制度建設，以及拓展投資渠道，解決“空帳運行”等有效的開展途徑。

關鍵詞：社會保險基金 監管工作 現存問題 改善管理

一、社會保險基金監管的概念及其定義

社會保險基金監管通常是指國家為保證社會保險基本目標的實現，同時在實現的過程中保障其制度的穩定運行，在社會保險基金監管的過程中包括對社會保險基金的安全營運以及社會保險基金的保值增值等方面的監控管理方式。所以，如何正確的做到社會保險基金的監管，保障社會保險基金的正常運行，是我國開展社會保險基金監管的首要管理目標。

二、當前我國社會保險基金監管存在的問題

（一）社會保險基金內部監管不到位，人員方面存在問題

社會保險基金內部監管的概念主要是社會保險基金監管機構對其內部的運作流程以及工作紀律等進行自我監管?，F觀我國當前社會保險基金監管機構，普遍的存在著各種各樣的問題，其中工作人員對內部監控認識不足的情況較為明顯，在管理模式上沒有確立明確的層級責任，也沒有進行細化的任務分工，缺少相關的內部控制管理觀念，部門之間的權責也較為不清晰，沒有真正意識到社會保險內部控制管理工作的重要性，從而導致了辦事效率不盡人意，很難科學有效的進行管理工作。因此就基層管理人員而言，本身就缺乏著一種有效的監控機制對其進行相關的考核，所以致使他們的工作熱情不夠，行事態度不佳，進而影響到管理工作的正常開展。除此之外，基層管理人員對工作不關心的態度可能會對騙保、重復領保和重復參保的問題埋下禍根，給社會保險基金的正常運營造成嚴重的負擔。

（二）社會保險基金外部監管待完善，體系方面存在問題

社會保險基金外部監管主要是社會對其進行監管，一般概念是指人民群眾或者社會媒體對社會保險機構違規收繳和違規支出等違法行為現象進行對應的舉報和監督工作。加強社會保險外部管理工作，其定制管理制度是最為重要的保障。自打2011年起，我國就開始側重于建立社會保險信息披露制度，距今已八九個年頭，其機制的的不斷完善，目的就是為了披露社會保險基金管理各項的信息內容，讓參與保險者對基金的收支有一個準確的把握。但在實際的工作開展過程中，社會保險外部制度一些方面的不健全，極大的影響了社會保險外部管理的工作質量，主要體現在信息披露的各項信息并不詳細，出現一種大概性的概念工作行為，也就使參保者無法正確且詳細的掌握保險基金的運行情況，更不用說進行社會保險基金的人民群眾監管工作。

（三）社會保險基金保值增值不理想，導致空賬運行問題

社會保險基金的保值增值是實現社會保險基金制度可持續性發展的重要保障方式。我國實行的部分積累制的社會保險基金，沒有對投資或者投保的安全性有著較高的管理要求，同時社會保險基金管理機構缺乏對自身管理的正確評估，無法看清自己的實際發展現狀，從而很難有效的進行社會保險基金保值增稅。因此，我國把大部分社會保險基金投資在國債或者低風險的金融工具和部分高信用級別的企業債券上，以此來進行投資，從而得到回報。這種方式雖能確保基金的正常運站，但長此下去，就不能徹底的規避掉貶值的風險，一旦出現貶值的突發情況，就會徹底導致保險基金的癱瘓。另外，我國社會保險基金每年都需要進行大量的支出，用這些必要的支出來應對人口老齡化和失業人數不斷攀升等問題，所以高支出低回報的行為便會導致個人賬戶的“空帳運行”情況發生，從而給社會保險基金的保值增值增加了一定的困難。

三、對我國社會保險基金監管的建議

（一）加強內部監管，提升人員素質

首先，加強社會保險內部控制管理工作，建立完善的控制機制，明確各層級以及各部門各科室之間的權利與義務，形成一種共同工作但又相互監督、相互約束的工作體制，從而有效的提高內部管理水平。其次加強對內部員工的管理，提升員工的綜合素質，制定考評制度和培訓計劃，以增加員工的工作積極性和增強員工工作能力出發，抓好基礎性建設，及時消除風險隱患。

（二）改善外部監管，強化信息化建設

為了有效進行社會保險基金運行工作，建全信息披露制度和信息交流必然需要得到重視。進行信息的實時監控，強化信息化的建設，明確決策的相關內容，嚴格按照民主集中制的原則來展開監管工作，同時增加信息的披露頻次，改善監管工作，綜合采取監管制度的建立方法，做到細化并歸納披露信息，詳細公開繳納、投資運營、支出等環節的信息，保障人民群眾的知情權益。

（三）拓展投資渠道，解決“空帳運行”

在加強社會保險基金監管工作的過程中，要健全相關的監管制度與機制和拓展投資渠道以及完善資本市場。我國的資本市場現狀較為不穩定，投資面臨著較大風險，所以完善資本市場勢在必行，可以利用不同類型的金融工具進行組合投資，保證收益的最大化。也可以適當購買國外的金融工具，規避非系統性的風險。再或者聘用專業的公司進行管理，分出一部分的保險基金，借鑒瑞典基金競爭模式進行相應的投資管理，以提高收益為出發點，加強政府的監管，防止出現“空賬行為”的產生，確保投資回報能夠得到明顯的提高。

四、結語

社會保險基金監管在我國社會保障監管制度中尤為重要，所以要不斷的完善社會保險基金的內控管理工作，加強內外部的監管控制是促進保障制度有效發展的基本要求。隨著不斷的完善監管措施，我國社會保險基金監管管理的工作質量就會越來越好，從而進一步促進社會的和諧穩定。

參考文獻

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