我國汽車產品型式認證制度

高宏亮?王昕

摘 要 型式認證，作為政府管理汽車產品及其市場的工具之一，影響著汽車行業產品的研發、生產、銷售等各個環節。本文結合我國汽車產品型式認證現狀闡述了汽車公告、環保、CCC、營運車型達標等主要型式認證管理制度，并對今后認證制度的發展做了一定探討。

關鍵詞 型式認證;標準法規;管理

前言

我國汽車產品銷量自2009年突破千萬輛大關后，近年來一直處于高速發展階段，為我國經濟發展做出了巨大的貢獻。但隨著汽車保有量的日益增加，環保問題、客戶投訴、汽車召回等問題也日益嚴重，為保證汽車行業持續健康發展，政府主管部門不斷加強對汽車生產企業的管理力度，從行業準入、產品型式核準、生產一致性管理、銷售及售后各個環節制定相關法規政策，構建有利于行業發展的市場環境，本文結合汽車產品認證現狀闡述了汽車公告、環保、CCC、營運車型達標等主要型式認證制度，并對今后認證制度的發展做了一定探討。

1 汽車產品型式認證概述

1.1 型式認證定義

汽車產品型式認證是指通過國家主管部門確認和批準證明車輛產品能夠達到法律法規要求的過程，汽車產品銷售之前必須通過各項認證，拿到“準生證”才能進行銷售。型式認證不但管理車輛產品的生產過程，而且包括車輛產品銷售后的使用過程。中國汽車產品的型式認證制度是伴隨著汽車行業的發展而不斷成長和完善的。

1.2 型式認證類別

現階段我國汽車產品型式認證由不同主管部門管理，工業和信息化部負責汽車行業準入、產品公告、新能源免稅及推廣目錄的認證管理發布;國家認證認可監督管理委員會負責產品“CCC”認證管理;生態環境部負責國家環保信息公開的管理;北京環保局負責北京環保目錄管理發布;交通運輸部負責對營運車輛的營運達標管理發布;同時公安部、商務部、財政部、海關總署等也涉及汽車行業相關環節的管理。型式認證，作為政府管理汽車產品及其市場的工具之一，越來越強烈地影響著企業的研發、生產、銷售等經營行為。不同汽車產品需要滿足的認證類別隨車型不同而有所差別，其中公告、環保、CCC為所有車型都要認證的項目，營運類車輛還需進行交通部營運車輛達標認證，新能源車型應進行免稅及推廣目錄認證。

2 汽車產品型式認證解析

2.1 公告

汽車公告，是中國汽車準入制度演變的最終產物。汽車公告的前身，是汽車目錄。1985年開始，承擔國家汽車工業主管職能的中國汽車工業公司，根據國務院授權，對汽車企業及產品實施目錄管理。只有目錄內的企業才能生產和銷售目錄內的車輛，成為汽車準入管理的核心內容。隨著機構改革的推進，汽車企業及產品準入的管理職能先后由機械工業部、國家機械工業局、國家經貿委、國家發改委、工業和信息化部承擔。2001年，在中國加入世貿組織，融入全球市場規則的大背景下，當時主管汽車準入管理的原國家經貿委結合歐洲、日本的經驗，將汽車目錄管理改為公告管理，宣告汽車公告管理的誕生。2004年《中華人民共和國行政許可法》開始實施，車輛生產企業及產品準入許可（即公告管理）被設立為行政許可事項而正式確定。工信部及其委托的中機中心又經過近十年打磨，形成了當下的汽車公告管理制度。

2.2 環保

按照國家環境保護部機動車排氣污染管理要求，汽車及發動機產品應經國家環境保護部機動車排污監控中心審查、批準發布。依據國家環保局環發[2003]68號文件規定：列入環保公告中的達標車型方可生產銷售，并確保新銷售車輛的發動機及其安裝的排放控制裝置型號與發布的核準公告一致。2016年國家環境保護部發布《關于開展機動車和非道路移動機械環保信息公開工作的公告》要求，在產品出廠前，企業應以隨車清單的方式公開主要環保信息，并同步上傳至環境保護部機動車環保信息公開平臺供政府有關部門、公眾和企業查詢使用。并確保新銷售車輛的發動機及其安裝的排放控制裝置與信息公開的隨車清單一致，環境保護部機動車排污監控中心進行監督審查。

北京環保局對汽車環保有單獨的申報要求，經北京環保局審查批準發布《排放標準車型目錄》，簡稱北京環保目錄。列入北京環保目錄的車輛產品才能在北京進行銷售。

2.3 CCC

汽車產品通過強制性標準檢驗，向中國質量認證中心進行申報經審查、批準后頒發的《中國國家強制性產品認證證書》的認證，簡稱CCC認證或3C認證（英文名稱“China Compulsory Certification”的縮寫）。獲得‘3C’認證證書且按規定加施認證標志的產品才能出廠、銷售。CCC認證分為汽車零部件認證和整車認證，目前，列為零部件認證的共有玻璃、輪胎等9大類。

2.4 道路運輸車輛達標車型

依據交通運輸部JT/T 1094《營運客車安全技術條件》、JT/T1178.1《營運貨車安全技術條件 第1部分：載貨汽車》、JT/T325《營運客車類型劃分及等級評定》的通知要求，從事營運活動的車輛必須向交通運輸部申報、相關項目經由檢測機構檢測合格后由交通運輸部審定、公示、發布《道路運輸車輛達標車型公告》方可進入道路運輸市場從事道路旅客運輸、貨物運輸等經營活動。

3 型式認證流程及周期

各類汽車產品認證流程大體一致，主要包括認證車型資料、檢驗方案提交申請、主管部門受理、方案核查、試驗認證、試驗報告上傳、技術審查、公示、批準發布等環節。不同主管部門核查產品的試驗項目各有側重，不同試驗項目需要的試驗時間不同，各部委審核時間也不盡相同，生產企業在新產品開發階段需要進行認證策劃，根據產品配置及需要認證的類別統籌規劃，合理安排產品認證。認證周期根據需要進行的試驗不同而有很大差別，如一款基本型輕型汽車需要進行16萬公里排放耐久試驗，認證時間大概需要8-10個月，改進型產品一般約3個月。重型車一般選用已定型的發動機，不需要進行排放耐久試驗，但大部分車型需要進行營運認證，認證周期基本為6個月左右。有些主管部門對認證有次序的要求，如營運車輛認證必須是已發布公告的產品才能申請。如我司某款選用已定型發動機的營運客車認證周期，從啟動認證到全部認證完成發布，車輛可銷售約6個月時間。

4 標準法規對型式認證的影響

目前公告核查的強制性標準檢驗項目共有139項，新能源專項核查26項，分為零部件項目和整車項目兩類。企業申報公告時根據產品類別及產品開發的延續性確認實測項目及可視同項目和視同車型。以我公司依維柯牌得意系列客車基本型產品為例，零部件項目28項，整車實測項目42項，改裝車產品大部分可以視同，視同產品的判定參照中機中心發布的《汽車產品同一型式判定技術條件》進行。

在產品開發過程中如涉及認證的零部件變動或標準升級應要求零部件廠重新進行認證，必要時在汽車產品上重新試驗認證，如我公司某款改進型后視鏡，除按GB 15084《機動車輛間接視野裝置的性能和安裝要求》進行后視鏡性能認證外，還按同一型式判定要求，在TD/PD不同駕駛室外觀的車型選取基本型進行后視鏡安裝視野認證試驗，試驗完成后進行變更公告申報，申報審核發布進入正式生產程序。

對汽車產品影響較大的法規、標準頒布，為保證企業的正常生產及標準、法規變動的順利實施，工信部會給予一定時間段要求企業對公告內產品進行標準法規整改，如為保證GB 7258《機動車運行安全技術條件》嚴格實施，工信部要求，自2018年1月1日起，申報的公告產品（含新產品和變更擴展產品）應符合新版GB 7258標準要求，《公告》內在產產品企業提交承諾書后允許車輛生產企業一年內補傳符合新版GB 7258要求的檢驗報告，不符合新版GB 7258標準的產品將于2019年1月1日起撤銷《公告》。這樣既保證了企業正常生產，又給予一定時間企業可以從容安排樣車進行試驗，完成標準升級產品更新，體現了政府部門人性化的管理措施。

5 結論

綜上所述，汽車產品型式認證管理模式不是一蹴而就的，經過了政府主管部門不斷完善發展而成。筆者認為，今后汽車產品型式認證管理可能從以下幾個方面進行改革：

5.1 事前轉事中、事后

從事前管理更多轉向事中和事后管理，加強生產一致性管理，加快加大生產一致性核查力度，強化召回等管理力度將是未來趨勢。如北京環保局對北京主銷車型進行80%的環保生產一致性核查，產品不合格企業責令進行整改，除不能繼續在京銷售產品外還按照在京所售產品的銷售額的1-3倍進行罰款，極大地提高了企業加強生產一致性管理的力度。

5.2 減少簡化行政審批手續

近年來政府主管部門逐步加快認證備案制的發展，減少簡化行政審批手續，但因歷史慣性原因，多頭管理，九龍治水局面仍將在一定時期內存在。如公告申報已經逐步簡化，原檢驗方案審查不再單獨進行，而是與產品審核合并，加快審查速度，逐步縮短企業產品認證的時間。而環保邁進了一大步，改型式核準審查為企業自主公開，有效縮短了環保認證時間。

5.3 聯合執法常態化

近年來，工信部、環保部、公安部、財政部等部門聯合發文進行產品一致性核查越來越多，力度逐步加大。今后政府部門將會把更多的精力投入到對企業的生產一致性監控、在用車的核查階段，各部門聯合審查、突擊審查將常態化。

參考文獻

[1] 英翠，王錫山.影響汽車企業發展的另類因素——汽車認證管理有待規范? 重型汽車，2007（3）.

[2] 郭紅兵.淺談汽車產品認證管理? 安徽省汽車工程學會年會論文集 2012