鄉村振興背景下高校扶貧的使命與行動

蔣紅霞 熊威

摘?要：鄉村振興是黨中央為解決“三農”問題提出的新理念、新戰略、新部署，既指明了全面建成小康社會后的新目標、新任務、新路徑，也對當前扶貧工作提出了更新更高的要求。高校是我國社會扶貧體系中的重要主體，主要通過教育扶貧，為貧困地區培養高級知識分子和高級專門人才，幫助貧困地區走出人才貧困的窠臼，為鄉村振興奠定人才基礎和人文基礎;通過科技扶貧，為貧困地區直接提供產業項目，并實施職業培訓，融合三大產業發展，為強農興農奠定產業基礎;通過黨建扶貧，為貧困地區提供先進的基層社會治理理念、經驗、措施和辦法，為貧困地區實現有效治理貢獻才智。因此，高校的扶貧行動具有打贏脫貧攻堅戰和實現鄉村振興的雙重價值。

關鍵詞：鄉村振興;教育扶貧;科技扶貧;干部扶貧;高校

中圖分類號：G646?文獻標識碼：A?文章編號：1674-7615（2019）06-0057-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.06.008

The?Mission?and?Action?of?Poverty?Alleviation?in?Colleges?and?Universities?under?the?Background?of?Rural?Revitalization

JIANG?Hongxia1，XIONG?Wei2

（1.College?of?History?and?Ethnic?Culture，?Guizhou?University，?Guiyang，?Guizhou，550025，China;?2.Department?of?Political?Science?and?Law，Guangzhou?Party?School?of?CPC，?Guangzhou，?Guangdong，?510070，China）

Abstract：?To?solve?the?problems?of?“agriculture，?rural?areas?and?farmers”?the?Central?Committee?of?the?Communist?Party?of?China?（CPC）?proposes?the?concept?of?rural?revitalization，?a?new?ideas，?new?strategy?and?new?arrangement，?pointing?out?the?new?goal，?new?task，?new?route?after?completing?the?building?of?a?moderately?prosperous?society?in?all?respects.?It?also?puts?forward?the?renewal?higher request?for?the?current?poverty?alleviation?work.?Colleges?and?universities?are?the?important?main?body?in?the?system?of?poverty?alleviation.?Through?poverty-alleviation?education?they?train?senior?intellectuals?and?professionals?for?poor?areas，?they?help?poor?areas?to?get?out?of?the?talent?poverty?rut?and?lay?a?talent?and?cultural?foundation?for?rural?revitalization.?Through?poverty?alleviation?by?science?and?technology?they?direct?industrial?projects?to?poor?areas，?implement?vocational?training，?lay?an?industrial?foundation?for?strengthening?agriculture?and?rejuvenating?agriculture;?Through?poverty?alleviation?by?Party?building?they?provide?an?advanced?concept?of?grassroots?social?governance，?experience，?measures?and?methods?for?the?poor?areas?and?make?intelligence?contribution?to?the?effective?governance?of?poor?areas.?Therefore，?the?action?of?poverty?alleviation?in?colleges?and?universities?has?the?dual?value?of?winning?the?battle?against?poverty?and?realizing?rural?revitalization.

Key?words：rural?revitalization;?poverty?alleviation?by?education;?poverty?alleviation?by?science?and?technology;?poverty?alleviation?by?cadres;?colleges?and?universities

貧困是一個世界性問題，也是一個歷史性問題。新中國成立70年來，黨和政府高度重視減貧扶貧，堅持普惠政策和特惠政策相結合，先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，從“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”再到“精準扶貧”，探索出了一條符合國情的減貧扶貧道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦區域性減貧扶貧，作出脫貧攻堅的重大戰略部署。據統計，2013—2018年我國農村“累計減貧8?239萬人，年均減貧1?373萬人，6年累計減貧幅度達到83.2%，農村貧困發生率也從2012年末的10.2%下降到2018年末的17%”[1]，為世界減貧提供了中國思路，貢獻了中國智慧，做出了巨大貢獻。

在2015減貧與發展論壇上，習近平總書記強調：“我們堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”[2]其中，高校作為文化傳播和文化創新的主要機構，在社會扶貧體系中承擔著“志智雙扶”的歷史責任。在新時代，打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務，是從消除絕對貧困向減少相對貧困戰略調整的前提條件。在這樣的時代背景下，高校如何確立在脫貧攻堅中的歷史使命，并采取何種策略，是實施鄉村振興戰略的重要內容。

一、新時代鄉村振興戰略的要旨是研究高校扶貧的重要視角

農村、農業和農民的“三農”問題一直是我國現代化發展進程中的重要問題，是黨和政府最為關心的問題之一。改革開放以來，隨著工業化程度日益加深，我國城鎮化率不斷增長，2018年年末常住人口城鎮化率為59.58%[3]，然而，由于受到“領導體制和國家治理體制”[4]的制約，在城鎮化發展的大好形勢下，農村空心、農業衰退、農民貧困的局面卻令人堪憂，城鄉差距不斷拉大，區域發展日益不均，成為我國經濟社會發展的重要障礙之一，也成為我國新時代社會主要矛盾的主要誘因之一。

自2004年以來，中央1號文件連續16次聚焦“三農”問題，圍繞農村發展、農業現代化、農民致富等問題提出指導性意見，通過政府主導深化體制改革或政策創新，解決我國經濟社會發展中的不平衡和不充分問題。2005年，黨的十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，扎實推進社會主義新農村建設，作出了新農村建設的戰略部署。2017年，黨的十九大報告明確提出“實施鄉村振興戰略”，習近平總書記強調，要“堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代‘三農’工作總抓手。”作為解決“三農”問題的新時代戰略，鄉村振興的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?，總目標是農業農村的現代化，到2050年全面實現農業強、農村美、農民富。從本質上看，鄉村振興是新時代解決“三農”問題的戰略升級，是2020年全面建成小康社會前后一段時期的戰略部署。其中，擺脫貧困是鄉村振興的重要前提，脫貧攻堅戰的進度、質量直接決定了貧困地區實施鄉村振興戰略的進度和質量。因此，實施鄉村振興戰略對脫貧攻堅戰提出了更高要求。

現階段，高校參與扶貧的行動正在朝著縱深層面發展，特別是地處脫貧攻堅戰任務艱巨的中西部省區的高校，紛紛以多種形式組織人力、物力、財力助力脫貧攻堅戰，成為社會扶貧體系中的主體之一。然而，關于高校扶貧的理論研究成果極少，且多為經驗性介紹。在與其關聯度最大的教育扶貧理論研究中，要么把重心放在了教育扶貧的價值追求上，如教育扶貧的最終目的是對“社會公平正義的價值追求”[5];要么更加關注教育扶貧的理論依據，較為代表的有個體主義貧困理論、結構主義貧困理論、關系主義理論等，把缺乏教育資源等社會保障導致的人的能力低下、政策制定的偏倚、社會結構的固化等視為致貧的綜合原因[6]。這些研究解釋了教育機構參與扶貧的理論、機制、因素，甚至也提出了一定的參考路徑，具有一定的積極意義。但“忽視了研究視角的多元化，在研究方法和內容上還存在一定的局限性”[7]的問題并未得到改觀。高校不同于政府的教育主管機構，也不同于義務教育階段的學校，其參與扶貧的實踐行動廣泛涉及科技扶貧、校農結合、人才扶貧等多個領域，早已超出了資助貧困大學生這種傳統的教育救濟范疇。因此，從實施鄉村振興戰略的背景下，審視高校參與扶貧的目的和做法，具有較強的現實意義。

二、高校的教育扶貧行動為鄉村振興提供人才儲備

人才是解決所有問題的關鍵，鄉村振興首先要人才振興，貧困的根本原因是人才貧困，人才貧困的主要原因是貧困地區的教育沒有跟上。習近平總書記多次闡述貧困和教育的關系，如“治貧先治愚”“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策”“扶貧必扶智”“扶貧又扶志”，概括起來就是“志智雙扶”，說明“堅持思想脫貧是脫貧攻堅的重要任務”[8]。“扶智”是通過均衡教育資源、教育救濟等方式，幫助貧困地區的群眾，特別是青少年提高科學文化素質，增強參與生產生活和社會活動的能力，從而擺脫貧困，走向富裕?！胺鲋尽眲t是通過教育，特別是思想教育，幫助貧困群眾認識到自立自強才能徹底地、長久地脫貧，從而堅定脫貧決心，實施脫貧行動?？梢?，教育之于扶貧的作用，是通過文明教化開蒙啟智，調動人的主體性，使人自覺自主地脫貧，走向鄉村振興，這是教育扶貧的理論支點。

進而言之，教育之所以能夠扶貧，是因為教育的根本目的是“使人成為人”，即使人不斷生成主體性，擁有“需要他自己來創造的狀態”[9]，成為價值的創造者、實現者和享有者。所以，教育扶貧充分肯定了人的生成性，并努力通過外部干預改變貧困群眾的認知、觀念和行為，消除脫貧的內生動力障礙。認識到這一點，就不會局限在阿瑪蒂亞·森（Amartya?Sen）的可行能力貧困理論，或西奧多·舒爾茨（Theodore?W.?Schultz）的人力資本理論中，僅強調教育扶貧的公平正義目的，只關注教育機會均等問題了。認識到這一點，才能更好地認識高校教育扶貧行動的重大意義，即決不能把高校等同于教育主管部門或中小學那樣，著眼于義務教育資源和質量均衡，著眼于掃除貧困地區的文盲;而是應基于高校教學、科研、服務社會、文化傳承與創新的基本功能，著眼于為貧困地區培養高級知識分子和高級專門人才，使之成為貧困地區脫貧乃至鄉村振興的骨干力量。

據研究，“不同層次受教育者提高勞動生產率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學43%，人均受教育年限與人均GDP的相關系數為0562。”[10]受教育層次越高，創造和保有財富的能力越強。但是，“截至2015年，農村勞動力中高中以下受教育水平的比例高達79.5%，其中32.5%的勞動力都未完成義務教育?！盵11]多年以來，農村接受高等教育的人口比例低位徘徊，貧困地區農村接受高等教育的人口比例更低，主要原因有：一是受“讀書無用論”的影響，認為只要識幾個字能打工就行了;二是受限于高等教育成本，支持子女接受高等教育的貧困家庭極少。所以，增強貧困地區群眾接受高等教育的信心，增加貧困地區群眾接受高等教育的機會是高校教育扶貧行動的重要內容。

具體做法有：第一，為貧困大學生發放國家助學貸款，增設獎、助學金，提供基層就業學費補償貸款代償、大學新生入學資助、各類專項資助，以及各種勤工助學崗位等。據統計，從2013年頒布《關于實施教育扶貧工程的意見》以來，我國普通高校學生資助金額從57411億元增至1?15030億元，翻了2倍根據2013—2018年中國學生資助發展報告測算。;2018年，“資助普通高校學生4?38789萬人次”[12]。第二，擴大貧困地區招生計劃，增加貧困地區學生升學機會。自2012年啟動面向國家貧困地區定向招生專項計劃以來，“招生人數由1萬人增至10萬人，累計達到37萬余人”[13]，即，37萬農村和貧困地區學生通過該專項計劃進入重點大學，享受優質高等教育資源。第三，調整優化高等學校空間布局和學科專業結構。從我國高等教育的發展歷史來看，優質資源相對集中，在空間分布上總體呈現出“東部多中西部少”的特點，嚴重制約了中西部省區的教育發展和地方經濟社會發展。2012年起，國家通過建設“中西部高校綜合實力提升工程”高校、中西部“一省一校”國家重點建設高校以及“部省合建”高校的舉措，重點建設中西部省區的14所高校，從一定程度上提升了中西部高等教育的質量和水平。同時，這些高校要根據區域經濟社會發展需求，建設特色學科、特色專業，促進與地方經濟社會發展的深度融合，提高地區服務能力。

可見，高校關注的不是“家中有沒有讀書郎”，而是“家中有沒有狀元郎”。高校的這些行動不是“輸血式”扶貧，也不是“造血式”扶貧，而是“入腦式”扶貧，是通過對貧困大學生的重點幫扶，把培養具有鄉土情結的高級知識分子和高級專門人才作為重點，使他們從扶貧對象變為扶貧主體，從而實現對貧困地區的人才支撐和智力支持，進之，帶動更多貧困群眾的積極性、主動性、創造性。貧困大學生既是資助的受益人，又是求學的示范者，要充分發揮貧困大學生在回鄉助力脫貧攻堅中的積極作用，使一個貧困大學生帶動一戶學齡兒童、一個貧困大學生激活一個社會細胞、一個貧困大學生感動一個貧困村，讓貧困大學生在“受助+成長+反哺”中擴大教育精準扶貧效應，增強貧困群眾的文化自覺。經過高等教育的洗禮，貧困大學生不僅具有創造和保有財富的能力，還具有傳播和帶動良好風尚的能力，在鄉村文化建設中發揮不可替代的作用，是貧困地區走出“知識貧困”到走出“人文貧困”[14]的關鍵力量，為2020年全面建成小康社會后，建構文明鄉風，走向鄉村振興奠定人文基礎。

三、高校的科技扶貧行動為鄉村振興奠定產業基礎

產業興旺是鄉村振興的重點，沒有產業的振興，就沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。產業興旺的根基是農業興旺，生長點是三大產業融合發展。貧困地區農業落后的原因可分為生態型落后、技能型落后和發展型落后。生態型落后主要是指自然生態環境惡劣導致的農業生產整體落后，或農業生產單一;技能型落后主要是貧困人口整體農業技能水平低下、參與程度低、增收能力弱等導致的農業生產質量低下;發展型落后主要是指農業功能單一，缺乏完整健全的產業鏈，農業增收效益低。針對生態型落后，政府實施生態移民工程，把居住在深山區、高寒山區和石漠化地區等不適宜人居地區的群眾搬遷至城鎮地區，通過人口城鎮化消除貧困。技能型落后和發展型落后不是靠移民搬遷就能解決的，甚至移民搬遷更加暴露出貧困地區群眾無生產技能、無就業途徑、無發展前景的“三無”特點，出現了“搬得來，穩不住”“越窮越不搬”的現象。

以往，高校扶貧行動常見諸于“三下鄉”“三支一扶”、研究生支教團、短期教育培訓、物資捐助等，這些行動易組織、易見效，周期短、影響大。但該類行動大多不會對貧困地區的減貧、扶貧、脫貧作深入調研，往往一陣風去，一陣風回，或者多所高校集中一個貧困村鎮開展性質、方式、內容基本相同的活動，存在“同質化現象嚴重”“明顯的功利化動機”[15]等弊病，很難對貧困地區產生長遠效應。且每年高校的寒暑假成了貧困地區群眾迎接大學生的繁忙季節，時間久了，他們對此類活動也司空見慣了。這種停留在“輸血式”扶貧階段的扶貧行動，不能從根本上解決貧困地區的實際需要，很難產生長遠的社會效應。因此，高校扶貧也要精準施策、精準發力，關鍵要問好診把好脈，要根據自身的人力、物力、財力狀況，結合幫扶地區的致貧原因、貧困程度、貧困人口，制定切實可行的幫扶行動方案，做到精準扶貧。

根據可持續生計分析框架（SL框架），人力資本、社會資本、自然資本、物質資本和金融資本的五要素及其互動關系，是分析貧困農戶生計問題的重要指標[16]，反映出貧困地區群眾生計資本不足，抵御生計風險的能力不足，很難適應政策關照，借助政策扶持實現資本優化或轉型。所以，發展產業是減貧脫貧的必要選擇，也是抑制返貧、走向鄉村振興的必由之路。為此，高校凝聚人才智庫、連縱科研平臺，用科技扶貧行動走出了一條特色助力貧困地區產業發展的道路。如貴州大學匯集相關學科專家學者，聚焦貴州茶、食用菌、蔬菜、中藥材、精品水果、辣椒、石斛、油茶、竹、刺梨、生態畜牧、生態漁業12個貴州特色優勢產業，組建了12個服務農村產業革命工作專班，建立示范基地50余個，產生經濟效益數十億元，幫助數萬農戶脫貧，做到了真扶貧、扶真貧、真脫貧。

高校的科技扶貧能在短期內帶來巨大的經濟效益，主要是依靠產學研融合，為貧困地區直接輸送農業科技創新的最新成果，本質上是農業現代化的階段表現，非常符合貧困地區的現實需要?？萍挤鲐毜拈L遠效益通過發展產業要把農民生計的諸要素結合起來，通過農業的提質增效，帶動人力資本、社會資本、自然資本、物質資本和金融資本的提升，進而實現農村產業的整體升級，與鄉村全面振興的愿景吻合，這種長遠效益遠遠超出當前的經濟效益。所以，科技扶貧的成效是對高校產學研融合深度與效度的全面檢驗。比如，當前，有五分之一多的建檔立卡貧困戶缺乏技術致貧，即448萬貧困戶迫切需要掌握脫貧致富的技術技能[17]。高校擁有無可比擬的科研技術優勢，在培養通用型技術人才方面具有得天獨厚的條件。如清華大學以“職業教育+職業農民”創新農學結合模式，培養新型職業農民。這種“產業+”模式，即通過扶植具體的產業，直接培訓參與產業的農民，使他們具有從事該類產業的基本技術技能，從補齊產業短板到補齊人才短板，盤活農村要素，實現農業綜合生產能力的穩步提升。

另一顯而易見且對今后實施鄉村振興戰略極為有益的現象是，科技扶貧還通過線上的方式進行，即實施的是“進駐式+遠程式”的雙重模式。進駐式，即科技人員、項目、資金、技術直接進入貧困地區;遠程式，是通過線上指導、數據分析等模式，由高校科技人員遠程提供技術咨詢與指導。遠程式采用信息現代化手段，突破時間與空間限制，大大提高了人力資本的利用率，節約了高校的成本。遠程式的功能正在日益多樣化，如運用信息數據平臺，可以最大化宣傳貧困地區的農產品或其他特色產品，增加銷售途徑，實現效益疊加，從而提高農業供給體系質量，促進農村一、二、三產業的融合發展。

四、高校的黨建扶貧行動為鄉村振興開出治理良方

治理有效是鄉村振興戰略中對農村基層治理基本要求的表達，屬于國家治理體系建設的必要內容。黨的十八大以來，黨和政府就構建現代化國家治理體系、提高國家治理水平作出部署。黨的十九大報告明確把不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，作為全面深化改革的目標內容。在廣大貧困農村，由于“空心化”日趨嚴重，社會公共事業落后、公共服務供給能力不足、公共管理水平低下、公共安全保障有限等基層治理問題比較突出，是實現“兩個一百年”奮斗目標的明顯短板。其中，基層治理體系不健全、治理組織渙散、治理理念落后、治理能力薄弱，是導致上述問題的直接原因。因此，鄉村振興的戰略目標中用“治理有效”代替了新農村建設目標中的“管理民主”，從政府為主體的管理，躍升為黨和政府、自治組織、村民共同參與的復合主體治理體系，系統改善農村基層治理理念、治理方式、治理手段，更加凸顯對農民獲得感、幸福感、安全感的全方位關照，體現出堅持人民當家作主的精神實質。

基層治理的樣板——“楓橋經驗”的啟示是，基層黨組織是基層治理最基本、最直接、最有效的力量。加強貧困農村基層治理，做好貧困農村基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，要抓住農村干部這個精英群體，抓住基層黨組織這個核心，強基固本，逐步完善農村共建共治共享的治理機制。由于“制度能夠在人的社會化或再社會化過程中嵌入其心理結構，形成群體間習慣性的行為規范”[18]，為了應對“自發的秩序”（哈耶克語）近乎消失而“人造的秩序”已然實效的窘況，有必要采取制度嵌入模式對基層組織進行再造。第一書記即制度嵌入的結果表現。自2015年以來，“全國累計選派第一書記45.9萬人，現在崗20.6萬人”[19]，在建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村的發展中產生了“頭雁”效應。

從制度層面看，高校響應黨中央作出的村黨組織帶頭人整體優化提升行動號召，向軟弱渙散村和貧困村派出第一書記。第一書記所去農村，普遍存在黨組織渙散無力、組織生活不嚴肅不正常、支部書記和班子軟弱等問題，黨員素質低，對農業現代化、工業現代化、信息現代化發展趨勢認識嚴重不足，嚴重影響了基層黨組織的政治功能和服務功能發揮，嚴重影響了黨群關系和干群關系，是社會主義民主政治發展中的薄弱環節。派遣第一書記的目的是加強村黨組織的黨建工作，帶動農村干部提振精氣神，樹立基層政權形象，加強對農村精英的凝聚力，提升村黨組織的戰斗力，推動脫貧攻堅，推動鄉村振興。

從能力層面看，高校派出的第一書記普遍年齡較低、學歷較高、理論素養和組織能力較強，在推進村黨組織教育、管理、監督常態化，嚴肅基層黨組織黨內生活，擴大黨內民主，落實全面從嚴治黨等方面具有較強的擔當意識和改革精神。他們堅持了黨管農村工作的基本原則，維護了黨的基層政權穩定，直接增強了貧困農村的組織動力，為化解“最后一公里”問題、建構黨組織統領下的自治、法治、德治協同的鄉村治理體系起到直接推動作用，是實施鄉村振興戰略的堅強組織保障。如，首都經濟貿易大學派出的駐村第一書記張某，從抓黨建及兩委班子工作規范化、制度化及黨日活動常態化[20]開始，放下身段，與貧困群眾同甘共苦，團結群眾，發動群眾，激發了貧困群眾脫貧致富的精神動力，產生了“黨建+”效應。又如，貴州大學派出的駐村第一書記陳某，到村里的第一件事就是把黨建館用起來，把黨員活動陣地作為宣傳黨的政策、與村民共謀發展的交心室，為實現產業革命打下了群眾基礎。

從過程層面看，第一書記作為“嵌入型鄉村治理精英”，面臨著農村問題復雜、矛盾交疊、訴求多元、溝通不暢等現實問題，特別是與貧困農村的“內生型鄉村治理精英”為主的地方力量之間的博弈，基本決定了第一書記社會融入、能力發揮的實際效果。正如郭蘇建和王鵬翔指出的，第一書記的產生具有顯著的制度性和時代性，沖擊了“內生型鄉村治理精英”主導的自治傳統，“打破了傳統以來的二元互動結構，構建起了以貧困治理為軸心、以鄉村社會和國家為坐標的三元互動聯結模式”[21]。所以，派出單位的權威性非常重要，“如果不能將派出單位的資源、青年第一書記的社會資本充分鏈接到鄉村振興中，村民就難以獲得收益，青年第一書記就難以獲得普遍的社會認同?！盵22]高校要發揮引資引智優勢，為第一書記提供堅強的綜合保障。

五、結語

鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，為解決“三農”問題畫出了時間表、路線圖，描繪出了我國鄉村未來發展的美好圖景。脫貧攻堅是貧困地區邁向鄉村振興的關鍵一步，針對貧困地區的文化、經濟、政治短板，高校的教育扶貧、產業扶貧、黨建扶貧“三大行動”相互支撐，既建立了高校與貧困地區貧困農村的平行幫扶機制，又暢通了上通下達的治理渠道，形成有機統一的扶貧實踐模式，在我國扶貧實踐中具有十分重要的地位。因此，深刻挖掘高校扶貧行動的意蘊，用發展的眼光評估其價值，深化高校扶貧行動與鄉村振興之間的邏輯，對探索高校在鄉村振興戰略中的實踐要點，實現鄉村從脫貧到振興的歷史轉型，具有十分積極的意義。

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（責任編輯：楊?波）