多方助力綜合施策 促進杭州民營經濟健康發展

林軍

市場的冰山、融資的高山、轉型的火山是民營企業在發展中面臨的主要障礙。這其中融資難、融資貴更是一個世界性、長期性難題。2018年11月1日，習近平總書記主持召開了民營企業座談會并發表重要講話，提出支持民營經濟發展壯大的6個方面政策舉措，明確要求“優先解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本”。2019年2月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，對民營企業融資提供了全方位、多層次的支持政策。這些舉措為民營經濟健康發展注入強大信心和動力。

浙江省委省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，針對當前發展的新情況、新問題，以提振民營企業為重點打好穩中求進組合拳，以穩企業為重點全面落實中央“六個穩”的要求，更大力度鼓勵、引導、支持和幫扶民營企業發展。2019年2月20日，省委書記車俊調研金融機構并出席金融工作座談會，提出“融資暢通”工程，推動解決民企融資難融資貴取得實質性突破。此前，杭州市專門召開了建設國際一流營商環境暨爭創民營經濟高質量發展示范區動員大會。省委常委、市委書記周江勇在會上強調，要深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，認真落實省委省政府有關工作部署，全力支持民營企業發展壯大，大力推動民營經濟轉型升級，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發，續寫民營經濟發展新輝煌，爭創全國民營經濟高質量發展示范區。

發揮“活水”作用，培育民營企業不斷壯大

民營企業“融資的高山”是多重矛盾和問題碰頭疊加的綜合反映。有專家指出，一段時間來金融服務對民營企業，特別是對中小微企業“包容性”不足，存在體制、機制上的缺陷，需要長期努力以彌補“市場失靈”。在爭創全國民營經濟高質量發展示范區過程中，杭州聚焦短板，通過綜合施策，切實提高民營經濟金融服務的覆蓋面、可得性和便利性。

數據顯示，去年以來，杭州銀行業金融機構用于民營和小微企業的貸款余額不斷增加，服務力度不斷增強，貸款利率有所下降，為杭州民營經濟發展注入了源源不斷的金融“活水”。例如，2018年杭州銀行推出支持民營企業21條和小微金融服務10項舉措，通過保障融資總量、優化信貸結構、創新服務模式、降低融資成本等多管齊下，進一步推動民營、小微企業健康發展。截至2018年末，該行民營企業貸款合計超過1500億元，較年初新增超過100億元，小微企業貸款連續完成“兩增兩控”目標。此外，杭州銀行創新開發了政府風險緩釋類產品、企業現金流管控類產品、無形資產質押類產品、新三板企業專屬金融服務方案、投貸聯動創新產品序列等五大科技金融產品與客戶服務體系，基本覆蓋創新創業企業全生命周期、全資產經營、全生態環境下的金融服務需求，形成了較好的核心競爭力和市場影響力。截至目前，累計發放科技文創金融貸款超千億元，有近350家企業客戶在A股主板或創業板上市，超800家科技文創企業客戶在新三板掛牌。

2018年12月4日，人民銀行杭州中心支行制定出臺了《關于進一步深化浙江省民營和小微企業金融服務的意見》，提出支持民營和小微企業的15條舉措，著力加大對民營和小微企業的金融支持力度。作為地方銀行，根據“中小企業主辦銀行”的市場定位，杭州銀行積極響應號召，創設全國銀行間交易市場首個民營企業公募債券的信用風險憑證，開辟了“債務融資工具+信用風險緩釋工具”同時簿記發行的新模式。通過創設信用風險緩釋憑證（CRMW），完善資本市場信用風險分擔機制，從而吸引了更多資金充裕的風險厭惡型投資者的認購，助力優質民營企業獲得足夠的金融支持，這一創新方式有效擴大了優質民營企業的直接融資渠道及融資規模，并較明顯地降低了企業的融資成本。據統計，自獲得非金融企業債務融資工具A類主承銷商資格以來，杭州銀行2018年已先后為紅獅控股集團、恒逸集團、亞廈控股、顧家集團等多家民營企業發行債券29只，累計發行金額86.2億元。

發揮“創投”作用，引導民營企業創新成長

杭州是民營經濟強市，更是創新活力之城。近年來，杭州市通過組建政府創業投資引導基金，引導和撬動社會資本支持中小微企業創新創業，推動實體經濟的轉型升級。截至2018年9月30日，創投引導基金累計投資449家民營企業，投資額共49.73億元，其中杭州民營企業269家，投資額共30.95億元。初創項目207個，投資金額共17.88億元，占總投資額的35.86%。財政資金通過引導基金放大了6.8倍，財政投入的資金在引導基金體系內運作，并已實現循環投資。參股機構所投企業中，累計有15家企業成功上市，其中屬于杭州的企業達到9家（聚光科技、漢鼎信息、長城影視、創業軟件、華鐵建筑、元成園林、正元智慧、長川科技、天地數碼），另有13家企業被上市公司并購（智慧云康數據、正潔環境、合眾信息、微巴信息、醫惠科技、中為光電、博轅信息、博世華環保、哲信信息、方舟制藥、歡瑞世紀影視、中藝園林、泰一指尚、妙聚信息），奧默醫藥等18家在新三板掛牌。

十年來，杭州市政府創業投資引導基金所投項目90%為中小微創新企業。創業投資領域已經形成以產學研對接、政策服務、科技金融、人才服務、科技中介、品牌建設和創業文化環境服務等為主要內容，貫穿企業孵化、生產、營銷等各個環境的多層次創業投資服務體系的“人才+資本”杭州模式。以杭州安恒信息技術有限公司為例，引導基金通過參股基金浙江甌信創業投資有限公司和浙江天堂硅谷合豐創業投資有限公司，于2009年和2010年先后向該公司投資750萬元和672萬元，該公司在國內率先研發web應用安全和數據庫安全技術，先后推出明鑒、明御兩大系列共7個品種的產品，一躍成為業界領軍企業。

為了配合創投引導基金的工作，杭州市依托杭州銀行成立了專門服務于杭州科技型中小企業的科技支行。目前，科技支行已與120家創投機構建立了廣泛的合作關系，在銀投聯貸、股債平行基金、新三板起飛貸和風險池基金貸款等產品創新使用方面積累了較好的實踐經驗，處于行業相對領先地位。

發揮“紓困”作用，保障民營企業健康發展

2018年下半年以來，受宏觀經濟下行、資本市場較大波動等不利因素影響，杭州市一些境內上市公司因股價走低導致大股東股票質押爆倉或質押無法展期而面臨流動性風險。一場避免系統性金融風險、為上市公司紓困解難的行動箭在弦上。杭州市委市政府高度重視上市公司股權質押風險化解工作，多次召開專題會議，研究部署當前經濟金融熱點問題和工作。2018年11月，杭州市明確由杭州市金融投資集團有限公司（以下簡稱杭州金投）負責組建杭州上市公司穩健發展基金（以下簡稱穩健發展基金），采取股權、債權等方式向市域上市公司提供資金支持，幫助杭州市有發展前景但暫時陷入經營困難或流動性困難的上市公司化解風險，穩定就業、保留稅源，維持企業穩定經營，促進地方經濟持續發展。

穩健發展基金總規模達到100億元以上，立足杭州，針對杭州市域范圍內符合省市產業發展方向、基本面好、具有良好發展前景，但受到資本市場波動影響，暫時陷入流動性困難、確實需要救助的產業龍頭、就業大戶、戰略新興產業等上市公司，“救急不救窮”，由企業自愿申請，雙向選擇，不改變實控人對上市公司的主導權，完成救助后擇機規范退出。

截止目前，穩健發展基金與華策影視、聚光科技、中威電子、華鐵建筑等6家上市公司及其大股東簽訂了股權轉讓或股權質押融資的框架協議，其中受讓股權2家，股權質押融資3家，既受讓股權又股權質押融資1家，合計金額21億元。這些受助企業短期的流動性危機得到了一定程度的緩解，企業生產、經營保持穩定良好。

發揮“優化”作用，助推民營企業新的跨越

習近平總書記在民營企業座談會上說：“民營企業和民營企業家是我們自己人”“民營經濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。”浙江省委書記車俊在全省非公有制經濟人士新時代優秀中國特色社會主義事業建設者表彰大會上表示：“浙江發展能有今天的成就，民營經濟居功至偉，民營企業家居功至偉。民營經濟強則浙江強，民營企業好則浙江好。”

民營經濟是杭州經濟的最大特色優勢。據統計，民營企業貢獻了全市50%以上的稅收、60%以上的生產總值、70%以上的出口、80%以上的新增就業、90%以上的企業數量。省委常委、市委書記周江勇多次強調：“像愛護眼睛一樣愛護民營經濟，像善待親人一樣善待民營企業。”2018年5月19日，周江勇來杭履新的第5天，就上門走訪馬云、宗慶后、李書福、王水福、魯偉鼎等杭州民營企業家。2018年7月3日，周江勇主持召開經濟有關工作專題會議，要求研究制定“一攬子”政策措施，打造明了、便捷、有效的政策環境，營造讓企業安心經營、放心發展、用心創新的濃厚氛圍。2018年10月26日，周江勇走訪多家民營企業，并與民營企業家代表進行座談。走訪期間，周江勇再次強調，要從“減（負）”“改（革）”“放（開）”“優（化）”四個方面優化營商環境，讓民營企業真正從政策中增強獲得感。

去年年底，針對杭州民營企業在經營中遇到的困難和問題，杭州市委市政府出臺了一系列重大舉措（又稱“‘4+0’政策組合拳”），形成支持民營經濟發展的政策疊加效應。其中最引人注目是4個“百億計劃”。第一個“百億”是建立規模為100億元的上市公司紓困基金（即“穩健發展基金”），“一企一策”開展債務重組、并購重組、定增等必要的財務救助，紓解上市公司股權質押風險，幫助企業渡過難關;第二個“百億”是組建注冊資本為100億元的市融資擔保有限公司，為重大戰略性新興產業項目、重大產業招商引資項目以及市委市政府確定的需“一事一議”項目以及區、縣（市）政府性債務化解提供融資擔保，緩解民營企業融資難融資貴問題;第三個“百億”是組建首期規模為100億元的戰略性新興產業投資基金，面向戰略性新興產業等實體經濟領域，重點投向生物醫藥、信息產業、重大裝備制造業等相關產業;第四個“百億”是擴大產業重大項目投資基金規模至100億元，以財政資金為杠桿，有效利用市場化運作方式，引導社會資本、金融資本、產業資本集聚融合，投資戰略性新興產業和實體經濟領域各類企業。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。可以預見，在黨委政府、金融機構、社會資本等多方面力量的支持下，杭州民營經濟必將跨越市場的冰山、融資的高山、轉型的火山，迎來一個新的“黃金發展期”，成為引領杭州經濟高質量發展的主力軍。