新形勢下城鄉規劃管理一體化研究

李維

【摘 要】隨著經濟的發展，城市化進程不斷加快，城市對周邊地區的影響日益加深。為了避免重復性建設，節省土地資源，實現城鄉的共同發展，一定要深入貫徹中央提出的城鄉統籌規劃的政策。城市與鄉村之間的聯系越來越密切，人口、資源的流動越來越頻繁，所以，加快推動城鄉一體化發展是未來發展的重要方向。因此，本文就新形勢下城鄉規劃管理一體化問題展開研究。

【關鍵詞】城鄉規劃；管理；一體化

一、城鄉規劃管理存在的問題

近年來，城鄉規劃管理工作取得了長足的進步，相關制度日趨完善，管理人員的專業素質也在工作實踐中得到了進一步的提高，但是在城鄉規劃的實際工作中，還是存在著很多的問題：

（一）規劃缺乏整體性

規劃部門作為政府城鄉規劃主管部門，其職能穩定發揮對城鄉一體化規劃有重要的促進作用，但是由于規劃部門制定的規劃缺乏整體性，使得城鄉一體化規劃的進度不理想，主要表現在：城鄉規劃的編制與修改程序不規范，城鄉規劃的決策權一般集中在政府部門的主要領導手上，政府領導可以隨意的對規劃進行修改與編制，這樣就會因為政府領導班子的調整而導致城鄉規劃的變更，影響城鄉規劃的穩定性；其次城鄉建設模式由政府組織轉變為市場化建設，這樣一來參與城鄉建設的投資者就會增加，結果就會出現因為資金、技術等問題而導致的城鄉建設進程受阻，影響規劃的順利實施。

（二）與當地實際情況不相符

在進行城鄉規劃時，其規劃理念往往是照搬其他城市的規劃理念，結果導致規劃出來的設計與當地的實際情況不符，最終影響當地經濟的發展和人們生活水平的提高。一是，規劃設計人員對于其他城市的規劃設計理念認識不全面，沒有將其他城市規劃設計不合理的方面拋棄，結果造成城市規劃出現了其他城市的“通病”；二是，規劃沒有與當地的環境、人文以及經濟發展等有效結合，造成規劃出來的城鄉不符合當地的實際發展，影響了城鄉一體化的最終目的實現；三是，城鄉規劃缺乏前瞻性。其主要表現在：對于城市的定位不清晰，沒有對當地的農村進行特色分析，沒有考慮城鄉未來的發展趨勢，結果導致建好的城鄉建筑在經過幾年后就落后了。缺乏對于產業文化的考慮，滿足不了人們對于家鄉的歸屬感。

（三）土地資源過度浪費

由于農村土地資源規劃混亂，農業用地大部分用在種植農作物方面，土地利用率低過二、三產業。為了讓有限的土地獲取短期的經濟效益，大部分政府基層由于利益的趨勢，逐步擴大建設規劃的用地面積，大大降低了農業的用地面積，使得農村大批耕地被建設規劃占有，而且在土地占有的過程里，具有占地補助和耕地利益的嚴重失衡問題，令土地資源產生十分惡劣的浪費問題。在這樣的狀況下，我國的耕地會隨著時間的變化而逐步減少。

（四）規劃管理不科學

由于在農村建設方面欠缺相應的管理及規劃，所以在長時間的發展當中，我國農村大多具有土地資源嚴重浪費、公共安全及防災能力欠佳、生活環境較弱、建筑密度不合理、基礎設施不健全的狀況。農村的規劃相對混亂，建設占地也沒有依照規劃采取適當的安排，比如對于公路建設而言，將公路設置在村鎮當中，具有功能性布局不合理的情況，土地資源嚴重浪費的狀況，并且，也對百姓的人身安全產生較大的威脅。可是農村由于基礎設施不完善，又欠缺相關的公共活動中心，園林綠化等設施，欠缺相應的綜合治理制度，令村鎮生活環境里的牲畜糞便以及生活垃圾隨意堆放、無人處理，廁所建設位置不適當，農作物同玉米桿等存在可燃性物質任意堆放現象，并且農村居住相對分散，道路相對過窄、顛簸，如果出現火災等事故，會對居民的疏散十分不利，為救災工作帶來阻礙。

二、新形勢下城鄉規劃管理一體化的有關策略

新形勢下，要想真正實現城鄉規劃管理一體化，實現城鄉規劃與管理的有效連接，應當從以下幾個方面入手：

（一）堅持“城鄉一體化發展”理念

城鄉規劃首先就要具有正確的規劃理念，要克服傳統的思維模式，將城鎮一體化的理念融入到發展的全過程，將實現城市與鄉村的整體協調發展作為規劃的基本原則；其次規劃設計時要正確區別城市與農村的不同，城鄉一體化并不是要求農村實現城市化，也不是城市向農村轉變，而是要以其基本功能為基礎，提高周圍的生活環境、提高人們的生活質量、促進經濟的發展；城鄉一體化是一項系統工程，需要設計規劃人員樹立全面的思想意識，城鄉一體化并不是建筑的一體化，而是要包括水利、電力、交通等多方面內容，因此在進行規劃設計時，需要將這些因素進行綜合考慮，實現資源的優化配置，從而能夠促進城鄉一體化功能的全覆蓋。

（二）構建覆蓋城鄉地域的規劃體系

本著大、中、小城市以及小城鎮協調發展的原則，將城鄉規劃體系進一步完善，將城鄉規劃編制的辦法進行改革，通過規劃把農村與城市之間的發展相結合進行統籌考量。轉變當前規劃中只重視城市建成區的習慣以及規劃的不足，有效執行制度創新，盡量快速創建城鄉統一的規劃管理體制，而且通過城市政府進行統一化執行管理權，統籌規劃安排所有行政地區，完成城鄉規劃管理的一體化。

（三）進一步規范農村土地的使用

由于土地利用過于混亂，使得土地浪費的現象尤為惡劣。所以，應當對城鄉土地制度采取適當的變革，農村土地使用權一定要規劃到政府進行統一式管理，通過政府以及規劃管理部門進行監督、管理。農村土地的開發運用一定要順應城鄉統籌規劃的需求，逐漸規范農村的土地運用，執行城鄉土地的統一規劃管理。

（四）加強城鄉規劃管理的動態監測

我國當前尚處在城市化高速發展階段，城市建設規模較大，對土地的需求非常強烈。并且，大部分鄉村地區的規劃管理監督機制還不夠完善，農用地隨意圈地、占地的現象較為惡劣，土地利用相對混亂。城市規劃管理部門運用、處理的細膩大多數同空間地理位置有關，不論是城市規劃、城市建設，還是動態管理、服務社會，乃至現狀分析、規劃決策，都無法脫離空間信息。所以，應當不斷引進各類先進的科技方法，強化城鄉規劃管理的動態監測，并及時遏制各類違反規劃的建設行為，完成城鄉規劃管理的智能化動態監察。

三、結語

總的來說，隨著經濟社會的發展，城市與鄉村之間的聯系越來越密切，城鄉統籌發展理念逐漸深入人心，國內在城鄉規劃方面必須進行相應的改革。畢竟我國還處在經濟社會的變革期，城鄉發展問題明顯，存在各種各樣的矛盾，在城鄉規劃的實際工作中，還存在著很多的問題與不足。隨著發展的加快，城鄉規劃管理一體化已成為未來的重要趨勢。在這一過程中，必須做好城鄉規劃管理一體化工作，實現城鄉規劃與管理的有效連接。

參考文獻：

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（作者單位：中程陽光房地產開發有限公司）