建筑工程重大危險源網格化安全監督體系研究

覃波

【摘 要】建筑工程是近些年來十分熱門的一個行業，也是十分危險的一個行業。由于建筑工程在施工過程中需要使用各種大型機械設備，很多時候都要進行高空工作等，使得建筑工程的危險性不斷加強。一旦危險發生，不僅會使得工程的工期后延，還會使施工人員與周邊的人們受到生命危險。為了降低建筑工程重大危險的發生，應該對于危險源進行安全監控。文章當中便對于構建建筑工程重大危險源網格化安全監督體系進行研究。

【關鍵詞】建筑工程；重大危險源；網格化；安全監督；體系建設

引言

網格化安全監督模式能提高安全監督體系運轉的整體性，這種整體性體現在兩個方面：一是多監督主體整合而成的組織整體性；二是將各安全監督管理環節整合二成的監督統一性。在建筑工程重大危險源監督中推行網格化安全監督模式的目的是形成重大危險源安全監督的合力和監督任務的全覆蓋，提離監督有效性的目的。文章當中將提出建筑領域重大危險源的網格化安全監督模式，探討建筑安全生產監督體系的構成、網格技術、網格化管理和智能電網的基本原理，依據網格化管理理論對建筑安全生產監督體系進行改造，設計適合建設項目重大危險源監督的網格化安全監督模式。

1.安全監督體系的界定

從定義上看，“體系”與“系統”基本上是相同的。《辭海》認為，體系是若干有關事物互相聯系互相制約而構成的一個整體，而系統是指由兩個或兩個以上相互作用和相互依賴的若干組成部分（要素）結合而成的、具有特定功能的有機整體。兩者的含義在總體上相一致，但相對于系統來說，體系偏重于就某一特定范圍作為研究對象，從特定關系角度分析其有關要素的構成和相互間的作用，如學科體系、評價體系、標準體系、銀行體系、服務體系等；而系統則在強調系統功能的基礎上去研究各組成部分（要素）間的關系。本論文里的建筑安全生產監督體系指以建筑安全生產監督為研究對象，由工程現場安全監督相關的監管主體、監督對象和監督依據云部分所組成的有機系統，監管主體和監督對象兩部分之間的關系為監督和被監督關系。建筑工程的監督主體包括政府安監機構、工程各參與主體等；監督對象包括承擔安全監督義務的工程參與主體、負責安全管理工作的施王單位、安全管理、安全施工行為和施工現場的材料和設施設備（包括未完王建筑物和構筑物）；監督的依據主要包括國家相關部口制定的法律、法規、規范，化及合同等。

文章當中假設作為監督行為依據的國家相關法律法規和合同等已知并保持穩定，從而監督體系研究的重點就放在監管主體、監督對象以及兩者間的關系上。監管主體研究的重點是監督虛擬組織的組織結構、職責體系、監督流程等。監督對象既是指安全生產行為和安全物資技術等腔督行為指向客體，又可理解為在安全監督中需要在現場檢查過程中收集的能表征危險源安全性的安全信息，這些安全信息分別對應著重大危險源監督中的檢查控制點。按照監督關系里脂管主體和監督內容的不同，建筑安全生產監督體系的監管主體和監督對象間可分成多個遞進的層級，且有些體系組成單元在作為下一層級的監督者的同時，又作為上一層級監督者的監督對象存在，構成一個監督鏈條。從建筑安全監督的整體來看，體系可劃分成五個層面：物資技術系統、生產行為系統、項目安全管理系統、項目安全監督系統和政府安全生產監督系統。

2.建筑安全生產監管主體體系構成分析

2.1項目安全管理系統

所謂安全管理，就是管理者對安全生產進行計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動，以保護職工在生產過程中的安全和健康，保護國家和集體的財產不受損失，保證生產順利進行，從而創造優良的社會效益、經濟效益，實現企業的根本目標。建筑安全生產管理指施工企業對生產中一切人、物、環境的狀態管理與控制，至于安全管理的內容，大體可歸納為安全組織管理、施工環境管理、行為控制和物資技術管理四個方面。安全管理失誤是指由于管理方面的缺陷和責任，造成了事故的發生。雖然管理失誤并不會直接導致事故的發生，但在改進的多米諾骨牌理論、人員過失理論及其他建筑業事故影響因素模型中，都將管理的失誤加入了安全事故發生的機理序列中，強調安全管理的重要性，而且這個觀點在后來也越來越被其他行業所接受。工程現場的安全管理工作自然由施工企業項目管理部負責。項目部由項目經理負責，與施王企業間一般是內部承包關系，具有安全管理的相對獨立性，具體負責建立安全管理體系，制定和落實安全生產計劃、應急預案，培訓施工工人，保證安全生產所需的資金投入，檢驗材料和設備質量，監督生產過程和檢查驗收，項目部的安全管理職能自然也包括監督的職能。在管理過程中，項目部除需要接受所屬企業的監督外，還要接受監理單位、建設單位、設計單位、政府機構的安全監督和管理。

2.2項目安全監督系統

雖然我國的安全責任體系是以施工單位為核心，現有的法規對項目相關的合同主體——建設單位、監理單位、勘察和設計單位等的安全責任規定相對簡略，但在“三方”管理模式中的定位決定了這些單位在工程管理中是“監控”主體，工作是以“配合、協調和監督”為主。張偉，朱洪亮分析了我國現有工程安全責任體系，得出明確上述合同主體的法律屬性并提出明確建設單位“監督和注意責任”的建議。《建設工程安全生產管理條例》規定：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。第十四條規定：工程化理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部口報告。可見，從理論和法規上看，我國建設單位、勘察單位、設計單位、王程監理單位等在工程安全方面都應當負有監督的功能，但現實是建設單位一般重視對工程質量、進度、成本等的監控，將安全視為次要問題，委托給監理單位代管了之。加之我國安全法規在對建設單位、勘察單位、設計單位等的安全監督責任定義模糊，使這些本應真正承擔安全監督責任的單位卻成為旁觀者（監理單位除外）。除了加強項目監督層對工程安全監督外，還應強化對建設單位、勘察單位、設計單位、工程監理單位等履行安全監督的行為監督。針對這些單位的有效監督能促使業主方和設計方重視安全生產，這是工程現場的安全文化形成的必要條件。對項目監督層的監督工作重點主要放在監督機構設置、責任制和規章制度建立和落實、人員素質、安全檔案管理上。

2.3政府建筑安全生產監督

政府層級安全監督體系由政府各級建筑安全監督相關部口構成，針對特定范圍的建筑工程開展安全監督。長期以來，我國建筑安全生產監督長期以來就有“重終端抽査、輕過程監督”的弊病，監督機構由于資源和水平的限制還是以對施工現場的實物監督為主，對責任主體的行為監督無暇顧及，對項目主體的安全監督行為的監餐更是缺位，很多工程要等到安全事故發生后才會追究責任主體管理不到位的問題。這種重事后輕事前的監督方法也帶來諸多弊端，如政府監督負擔過重、安全監督管理部口錯位等問題。政府安全生產監督本質上是一種執法行為，只能以現有的法律法規為依據。但現實情況是，建筑安全領域的執法行為是一種反復化、模式化、經驗型的執法過程，其執法行為受到經濟環境、法律不完善、上級意志、執法人員素質等因素的影響，造成監督不到位或執法不嚴的執法難題。所以，政府要把安監工作重點放到監督工程實體檢查和建筑市場各方主體的安全行為上來，通過監督工作帶動項目內部的監督工作、管理工作和生產工作的有機互動，形成良好的施工安全環境，保障人身和財產安全。

結語

為了工程能夠順利完工，更加為了人們的生命安全，應該盡快建立并完善建筑工程重大危險源網格化安全監督體系，從而保障建筑工程的安全施工，如期竣工。

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