祝艷

摘要：電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資管理有著極大程度的影響。所以本文針對(duì)在電力體制改革之后，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資管理的影響進(jìn)行有效的分析，并且提出了具體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電力體制;投資管理

引言

在輸配電價(jià)改革環(huán)境下，電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式和盈利方式均發(fā)生變化。輸配電價(jià)改革環(huán)境下，電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)需要更加精細(xì)化，更加注重成本管理。同時(shí)由于電網(wǎng)盈利方式徹底改變，電網(wǎng)單位電量營(yíng)收不再是銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)形成的價(jià)差，而是核定的輸配電價(jià)。輸配電價(jià)的實(shí)行使得電網(wǎng)盈利模式發(fā)生改變，電網(wǎng)企業(yè)如何適應(yīng)電力體制改革新環(huán)境，需要轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營(yíng)理念，管理決策，在輸配電價(jià)實(shí)行的情況下分析合理的運(yùn)營(yíng)成本、合理的有效資產(chǎn)、明確的投資能力分析以及資金約束下項(xiàng)目投資優(yōu)化決策等。

1 電力體制改革對(duì)投資管理的主要影響

1.1 盈利模式發(fā)生改變

新一輪電改的推進(jìn)，從很大程度上打破了原有的利益格局，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端客戶都會(huì)受到不同程度的影響。其中電網(wǎng)企業(yè)是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方。《定價(jià)辦法》明確了省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入的計(jì)算公式為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金。輸配電價(jià)改革的實(shí)施，改變了電網(wǎng)以往依靠“購(gòu)銷差價(jià)”的盈利模式，促使電網(wǎng)從盈利單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣檬聵I(yè)單位。

1.2 市場(chǎng)壟斷被打破

新一輪的電改將徹底打破電網(wǎng)企業(yè)一家獨(dú)大的銷售電力的格局。一方面允許社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù);另一方面售電公司準(zhǔn)入幾乎市場(chǎng)化，發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可成立售電公司。在這種背景下售電側(cè)將迎來大量社會(huì)資本進(jìn)入，售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)將形成完全競(jìng)爭(zhēng)的格局（史璐，2016）。在電力銷售方面，盡管電網(wǎng)公司具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但也要從商業(yè)模式和營(yíng)銷渠道上下功夫，以應(yīng)對(duì)后來進(jìn)入者的挑戰(zhàn)。

1.3 在投資需求提出階段

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是投資計(jì)劃制定的基礎(chǔ)。只有較為高效的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，才可以有效的提高電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目投資效益，可以對(duì)資源進(jìn)行更優(yōu)化的配置，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。在輸配電價(jià)改革以后，電網(wǎng)企業(yè)為了將投資業(yè)務(wù)納入進(jìn)有效資產(chǎn)核算的范圍之內(nèi)，就需要更為高效的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，需要提高并注重項(xiàng)目的合理性與有效性，更好的利用資金，將資金投入到最為合適的地方，解決企業(yè)的安全問題、并確保投資的效益，同時(shí)提高市場(chǎng)占有率的項(xiàng)目。

1.4 在投資決策階段

電網(wǎng)企業(yè)需要對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行確定。在電力體制改革之后，電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)投資不像原來企業(yè)自己就可以進(jìn)行決定，而是要受到政府相關(guān)監(jiān)管部門較為嚴(yán)格的監(jiān)管。現(xiàn)在電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)的比例并不比配。而政府監(jiān)管部門要求電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)要相互匹配，從而避免電價(jià)上漲的情況發(fā)生。但是電網(wǎng)企業(yè)在投資決策階段時(shí)，需要進(jìn)行綜合性的考慮，考慮諸多因素對(duì)其造成的影響。所以，電網(wǎng)企業(yè)需要更為科學(xué)、合理的來確定投資項(xiàng)目的投入規(guī)模。

2 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)電力體制改革的策略

2.1 投資需求：建立以需求為導(dǎo)向的儲(chǔ)備機(jī)制

《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》提出：“固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)應(yīng)與規(guī)劃電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性相匹配。”實(shí)際上，電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)、最高負(fù)荷增長(zhǎng)、到齡設(shè)備更新改造需求、安全可靠性、綠色環(huán)保、企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、城市發(fā)展要求等多種因素相關(guān)。因此，電網(wǎng)企業(yè)亟需建立一種基于完善、合理投資需求的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，并加強(qiáng)與監(jiān)管層保持溝通，以達(dá)成共識(shí)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目合規(guī)性、必要性的審查，統(tǒng)籌考慮投資規(guī)模與投資效益之間的平衡關(guān)系，選擇投資回報(bào)高、更利于資產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行、更利于爭(zhēng)取電價(jià)政策的投資和設(shè)備選型方案，不斷優(yōu)化提升工程設(shè)計(jì)水平，避免后續(xù)針對(duì)工程遺留問題再次改造。

2.2 電網(wǎng)企業(yè)需要提高投資決策的科學(xué)性與規(guī)范性

2.2.1 合理的確定投資規(guī)模

在電力體制改革之后，因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資規(guī)模與投資規(guī)劃等有著更為嚴(yán)格的控制。所以，電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)電量的增長(zhǎng)與電力負(fù)荷的預(yù)測(cè)，來合理的確定出投資的投資總額。

2.2.2 政府相關(guān)部門對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理的要求

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該對(duì)35千伏以上的電網(wǎng)基建項(xiàng)目，要向相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，并且應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)定與程序，來配合主管部門來完成項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作。同時(shí)，還要對(duì)項(xiàng)目的規(guī)范化管理進(jìn)行有效的加強(qiáng)，要準(zhǔn)備出準(zhǔn)確、規(guī)范、全面的材料，從而提高項(xiàng)目核準(zhǔn)工作的整體效率。對(duì)10千伏及以下的基建項(xiàng)目，可以通過核準(zhǔn)的形式向政府監(jiān)管部門申報(bào)。

2.2.3 嚴(yán)格管控項(xiàng)目投資的執(zhí)行過程

在電力體制改革之后，為了將電網(wǎng)投資的項(xiàng)目納入有效資產(chǎn)，從而進(jìn)一步的擴(kuò)大電網(wǎng)企業(yè)的收入規(guī)模，所以，電網(wǎng)企業(yè)就需要對(duì)投資執(zhí)行過程的管控進(jìn)行更為有效的加強(qiáng)。堅(jiān)持月度固定資產(chǎn)投資分析，對(duì)資金、質(zhì)量等多個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的分析，從而有效的縮短工程的周期。進(jìn)一步的提升項(xiàng)目規(guī)范性管理，提高支持性資料的管理，從而減少反復(fù)打開關(guān)閉現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 投資執(zhí)行過程：嚴(yán)格管控項(xiàng)目投資執(zhí)行過程

新一輪電力體制改革后，為確保電網(wǎng)投資項(xiàng)目盡早成為“有效資產(chǎn)”，擴(kuò)大公司收入規(guī)模，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資執(zhí)行過程的管控。一是堅(jiān)持月度固定資產(chǎn)投資分析，從資金、進(jìn)度、質(zhì)量等方面開展分析。二是提升項(xiàng)目審批、招投采購(gòu)的效率，加快結(jié)項(xiàng)轉(zhuǎn)資，盡量縮短工程周期。三是強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范性管理，加強(qiáng)支持性資料管理，減少反復(fù)打開關(guān)閉現(xiàn)象。四是加強(qiáng)成本管控，對(duì)可研估算、初設(shè)概算、竣工決算之間的費(fèi)用偏差進(jìn)行管控，采取有效措施，降低偏差率。

2.4 投資后評(píng)價(jià)：加強(qiáng)項(xiàng)目投資效益分析和評(píng)價(jià)

2.4.1 對(duì)投資效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)

在投資效益評(píng)價(jià)方面，可借鑒國(guó)外投資效益的分析方法。在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，從電網(wǎng)安全性、顧客滿意度、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)利潤(rùn)最大化方面考慮，多維度、全面地評(píng)價(jià)電網(wǎng)投資的投入產(chǎn)出效益。

2.4.2 擴(kuò)大后評(píng)價(jià)的頻率和范圍

要將后評(píng)價(jià)全面覆蓋到各類項(xiàng)目，增加列入后評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)目數(shù)量。

2.4.3 堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向開展后評(píng)價(jià)

以預(yù)期目標(biāo)為參照，檢查項(xiàng)目的實(shí)際技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的程度等。

2.4.4 增強(qiáng)投資后評(píng)價(jià)的指導(dǎo)作用

針對(duì)電改的新要求，電網(wǎng)企業(yè)今后應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值最大化為目的，拓展評(píng)價(jià)內(nèi)涵，引入多樣化評(píng)價(jià)方法，開展以單體項(xiàng)目、建設(shè)區(qū)域、管理單位為對(duì)象的多層次投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)研究，通過多維的量化評(píng)價(jià)結(jié)果為項(xiàng)目排序、預(yù)算安排、績(jī)效對(duì)標(biāo)等方面的決策提供科學(xué)依據(jù)。（1）開展資產(chǎn)組投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)，提高單項(xiàng)投資效益。構(gòu)建資產(chǎn)組，歸集配網(wǎng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)資源投入以及配網(wǎng)安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性等產(chǎn)出信息，以相關(guān)資產(chǎn)組的最高投資需求得分作為該項(xiàng)目的投資需求水平，進(jìn)行各計(jì)劃項(xiàng)目的投資排序，并根據(jù)投資規(guī)模合理安排投資項(xiàng)目，從而減少低效、無效投資。（2）開展區(qū)域級(jí)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)，輔助預(yù)算合理分配。構(gòu)建單位級(jí)有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)模型、投入產(chǎn)出系數(shù)計(jì)算模型、資本成本預(yù)算分配模型，科學(xué)評(píng)價(jià)公司有效資產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率水平，輔助資本性及成本性預(yù)算分配，提高投資回報(bào)水平。

總之，新一輪電力體制改革，不僅給電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、盈利模式帶來了較大的變化，而且對(duì)電網(wǎng)投資管理也提出了更高的要求。新一輪電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，對(duì)各項(xiàng)投資業(yè)務(wù)和管理流程進(jìn)行嚴(yán)格管控，并強(qiáng)化投資效益分析，提高投資效益水平，以更好地適應(yīng)新一輪電力體制改革的新要求。

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