唐林

摘? 要：油氣管道工程建設水土流失屬典型的人為加速侵蝕類型，其類型、程度和強度與主體工程建設有直接的因果關系。通過 “曲阜～濟寧、滕州～臨沂、德州和武城支線工程項目” 的硏究 ，運用土壤學與水土保持原理，在分析西氣東輸冀寧聯絡線支線水土流失現狀及特點的基礎上，結合管道建設的實際情況，總結了長輸油氣管道的建設特點，研究了長輸管道工程建設的水土流失危害，分析了水土保持的效益，提出了管道建設水土保持和建設管理措施，有效地降低了管道建設誘發的水土流失，以期能夠為全國其它管道建設治理工作提供經驗和借鑒。

關鍵詞： 長輸油氣管道;水土流失危害;可持續發展;水土保持效益

長輸油氣管道包括輸油管道和輸氣管道，輸油管道又包括原油管道和成品油管道。天然氣是一種優質、高效、潔凈的能源和化工原料，具有煤炭、石油無法比擬的環保優勢，被譽為21世紀的新能源[1]。截至2017年底，中國境內在役油氣管道總里程累計約13.31萬km（2016年輸氣管道7.89萬km）。2017年，油氣市場消費超預期增長，天然氣資源供應偏緊;國家多項規劃政策密集發布，推動油氣管道加快建設;中緬原油管道、中俄原油管道二線與中衛一靖邊聯絡線、陜京四線建成投產;天然氣管網互聯互通工程正加快建設;跨省天然氣管道運輸價格明確核定，部分省區天然氣管道運價管理辦法出臺;省管網建設進入發展“瓶頸期”，發展方向須理性定位;成功探索上海油氣交易中心線上競價交易新模式，不斷驅動油氣交易價格與行為走向市場化。基本形成了西北、東北、西南、海上四大油氣戰略通道。隨著全面建設小康社會步伐的加快，對油氣能源特別是天然氣、LNG等清潔能源的需求保持旺盛態勢，油氣儲運設施建設仍有較大發展空間;與此同時，中國政府正在推進“一帶一路”戰略，建設和亞洲互聯互通，通過亞投行、絲路基金、中非基金等投融資平臺，大力支持通信、電力、交通、能源等基礎設施領域的項目建設，市場空間依然廣闊。此外，信息化、互聯網與油氣儲運行業正在深度融合，必將催生新的業務形態和商業模式，為我們帶來新的機遇。預計到“十三五”末，中國長輸油氣管道總里程將超過16萬km，儲氣庫工作氣量將達到105億m3，LNG接收能力將達到1900萬t/a，國內主干管網趨于完善，形成調度靈活、運行穩定、供應可靠的全國性油氣儲運網絡[2]。

西氣東輸冀寧聯絡線支線工程位于北方土石山區，土壤侵蝕容許值為200t/km2·a，屬水力侵蝕區。由于季節性降水豐沛，人為擾動土壤結構，破壞植被，易造成水土流失。目前我國對水土流失嚴重的西北、西南丘陵山區等地的治理措施及效益研究較多，如黃土丘陵溝壑區、三峽庫區治理區、珠江南北盤江治理區等，而對東部地區，如本項目的水土保持研究則相對較少，由于長輸管道建設誘發的水土流失研究就更加少了，加強本項目區水土保持研究以及水土資源管理，不僅有利于改善生態環境，提高水土流失治理水平，更有利于促進管道安全運行。在本項目區開展管道建設如不系統開展水土保持工作，必將帶來較嚴重的水土流失、地力下降、表土丟失、植被破壞等現象。建設單位不僅需要對群眾的農田、河流管理和林業部門等進行大量的經濟補償，而且還會為以后的運行管理帶來極大地安全隱患。因此，有必要開展本項目區管道建設水土流失風險與對策研究。

1. 冀寧聯絡線支線工程概況

本項目四條支線管道均在山東省境內，全長約167.5km，設計壓力6.3MPa，管徑Φ219～Φ406.4mm，年輸氣量15.5×108Nm3/a，管道設計埋深1.2m，設濟寧末站（兗州市境內王因鎮）、臨沂末站、武城末站及德州末站。該工程項目由管線工程、棄渣場、施工便道和臨時工程等四部分組成。管道線路涉及山東省4市8縣（市）。管道沿線共穿越鐵路3次、高速公路2次、國道、省道和縣道21次、大型河流1次（定向鉆穿越）。大開挖穿越中型河流7次（其中一次為定向鉆穿越）、小型河流6次、小型溝渠73次。管道沿線新建末站4座;線路截斷閥室9座。工程占地281.382hm2，其中永久占地4.882hm2，主要為站場、線路閥室;臨時占地276.5hm2，主要為管線施工作業帶、河流穿越、施工便道、施工場地、棄渣場、取土場等。本工程管溝、管塹、施工便道、取（棄）土場表土剝離及站場平整開挖總量為74.3萬m3，其中土方開挖62.8萬m3，石方開挖11.5萬m3;管溝及站場回填74.0萬m3;棄方4.5萬m3，需借土方4.2萬m3。[3-6]。

2.長輸油氣管道建設特點

山東省土地面積約15.8萬km2，其中魯西南地區的耕地面積略大于魯東地區，山東不僅僅是城市里，鄉鎮甚至村里也將用上天然氣，山東將進一步加快天然氣的開發利用。通過完善省內天然氣管網和配套基礎設施，積極開拓天然氣利用市場，擴大天然氣利用規模，到2020年，省內將建成“五橫五縱三樞紐”天然氣主網架，長輸天然氣管道實現縣縣通，鎮鎮通達率達到70%以上，同時全面推廣天然氣村村通。通過對山東省長輸油氣管道建設研究，特點如下：2.1.長輸管道建設內容長輸油氣管道一般由輸氣站場、截斷閥室、管道作業帶、穿越工程、施工便道、樁牌等6部分組成。

2.1.1.輸氣站場

輸氣站場主要單體包括：工藝設備區、綜合設備間、綜合值班室、火炬放空區。輸氣站場豎向一般采用平坡式布置，站場內實現土方自平衡。防洪標準為20年一遇。在輸氣站場，首先進行場地平整，清除地面附著物和垃圾，然后進行建構筑物修建。施工中修建場地排水，場地平整后進行建筑物及設備的建設與安裝，同時將地面硬化。

2.1.2.截斷閥室

截斷閥室閥門設備采用封閉布置，外設圍墻，監視閥室為閥組間，采用鋼結構，水泥方磚地面。一般單座監視閥室建設用地0.1608hm2，建筑物占地面積97m2。采用豎向設計，平坡式布置，在實現土方自平衡條件下采用坡度不小于0.5%的坡度進行平坡式布置。在截斷閥室施工之前，修筑截排水系統，場地平整后進行建筑物及設備的建設與安裝，同時將地面硬化。

2.1.3.管道作業帶

為了滿足管溝開挖和管道敷設機械施工需要，同時考慮對地表的擾動最小，輸氣管道施工作業根據管道直徑，作業帶寬度在18～26m左右。

管溝采用單斗挖掘機挖掘，開挖的土料臨時堆放于管溝作業帶一側，生熟土單獨堆放，將表層耕作土集中堆放在作業帶的最右側，緊靠熟土堆放管溝開挖土。管溝另一側放置管道和施工機械。管道采用自動焊機或人工焊接后，用吊管機將焊接好的管道整體吊放在管溝內，局部地段采用地下焊接。待管道安裝完畢后回填，先填生土，后鋪表土。管溝采用梯形斷面型式，挖掘機開挖邊坡為1：1。

2.1.4.穿越工程

管道穿越工程包括：河流、溝渠和魚塘大開挖穿越、定向鉆穿越;等級公路和鐵路頂管穿越、定向鉆穿越;公路和鄉村生產道路大開挖穿越、頂管穿越[7-9]。

定向鉆按管道設計走向的中心線，確定穿越的入土點和出土點。合理布置鉆機行進部分、泥漿系統、動力源、控向系統及操作場地等。確定無磁鉆頭的初始位置，布管、組對、焊接、無損檢測、補口補傷、管段試壓、拖拉頭焊接和回拖前的調直就位等工作。 利用大型水平定向鉆機在設計曲線上穿出一個導引方向的孔。將擴孔器安裝在已出土的導向孔的鉆桿上，鉆機回拉將鉆孔擴大（擴孔次數一般2～3次）來滿足管道的通過。把已安裝好的管段連接在鉆桿上，將管段拖至鉆機的入土點。

頂管作業時在穿越道路兩側設置作業區，作業區內設置操作區、施工區以及臨時堆土區三部分。操作區為挖槽布置設備與頂推鋼筋混凝土套管，分發送坑和接受坑，發送坑側的施工場地約為長×寬=50m×30m，接收坑側的施工場地長×寬=20m×30m。施工區為頂管設備組裝焊接以及管道回托;由于套管為水泥預制件，管壁較厚，頂管前需人工掏空套管前端的土，采取液壓頂管機頂進的施工工藝，直至完成。臨時堆土區堆置套管內挖出的棄土。操作區、施工區以及臨時堆土區內布設編織袋攔擋、臨時遮蓋等防護措施。

對水網地區敷設的管道，在管道通過河道溝渠、魚塘水塘等水域地段時，采取圍堰導流分段施工的辦法，將作業區內地表水與外部隔離，以便采取排水措施。由于穿越工程附近均為基本農田，加之地下水位較淺，不宜設置取土場，修建圍堰用土可利用河溝兩側管溝開挖的生土，管道敷設完畢后進行圍堰拆除。淤泥晾干夯實回填河床，圍堰拆除晾干后回填至管溝，做到挖填平衡[10]。

2.1.5.施工便道

管道工程建設要求借用地方已有的道路運輸管件和有關設備。在沒有現有道路的情況下，需要在公路與施工作業帶或作業場之間修建臨時道路稱為施工便道。施工便道在施工結束后留用為巡檢和搶修道路稱為管道伴心路。新修的施工一般便道采用低路基，寬度6m。施工前首先要清除地表植被，表土剝離后，在道路兩側開挖臨時邊溝，然后對路面進行碾壓，特殊地段進行翻曬碾壓。

2.1.6.樁牌

長輸管道工程樁牌包括：轉角轉、陰保樁和里程樁（三樁），以及宣傳牌和警示牌。樁牌一般布設在作業帶內。

2.2.長輸管道工程建設對水土流失影響的因素

隨著我國經濟快速發展與油氣資源需求劇增，輸油氣管道憑借其運輸量大、效率高、費用低、能耗小等獨特優勢，已成為我國能源輸送的發展重點。然而，長輸管道工程在建設與運營過程中都會對區域自然環境、生態環境以及社會環境造成一定的擾動，尤其加重了管道沿線的土壤侵蝕和水土流失，影響區域生態環境的可持續發展。目前，建設1km管道就要增加355t 的水土流失，排在煤礦、鐵路和公路項目之后，位列第四。長輸油氣管道在平原沙土區的水土流失主要表現為水力侵蝕，成因經分析主要有自然因素和人為因素。自然因素是發生水土流失的前提條件，而人為因素則對水土流失的發生和發展起著主導性的作用。

管道工程為建設類項目，水土流失主要產生在工程建設期和運行初期。工程建設期伴隨大規模的土方開挖和地表擾動，導致地表大范圍裸露和土壤理化性質的變化，將會產生嚴重的水土流失;自然恢復期，地表擾動活動基本停止，隨著水土保持工程的效益發揮，以及擾動地表植被的自然生態恢復，項目區水土流失將逐年減少，并趨于穩定。工程建設水土流失影響因素分析見表1。

2.2.1.自然因素

自然條件因素主要是氣候條件、地理變化、自然災害和海陸位置等。具體來講，包括地震、洪澇、干旱、寒潮、嚴寒、蟲災、臺風、冰雹等方面的自然因素。平原沙土區土壤結構松散，密實度低、顆粒間粘性太小、地下水位高是產生土壤液化的內在原因。據測定，沙土區土壤砂粒占30%～40%，粉粒高達40%～55%，黏粒僅10%～15%，總孔隙率小于50%，非毛管孔隙率僅5%，滲透系數1×10-6cm /s左右，土壤顆粒細小，結構松散。當水分大于20%時，已接近粉沙土流限，遇水極易流失。

2.2.2.人為因素

人為因素是指人的行為或使命對一特定系統的正確功能或成功性能的不良影響。人為因素有時又稱為人為失誤，指人未能發揮自身應有的功能，人為使系統出現故障或發生機能不良事件的一種錯誤行為。施工過程中機具對土地進行開挖、搬運、碾壓對土壤結構進行了嚴重的破壞，土壤顆粒被壓縮、顆粒間失去粘性，在水壓的作用下形成液態懸液而流失，出現噴砂冒水的現象，地力隨之降低。外在的作用力破壞了顆粒之間的剪力，加速了土壤的液化。土壤液化示意見圖（圖2），管道工程建設加劇水土流失過程框圖見圖（圖3）。

3. 長輸管道工程建設的水土流失危害

管道工程建設必然會對原狀地形地貌產生破壞，對土壤結構產生擾動，導致坡體失穩，使土壤抗蝕性降低，從而加速了當地水土流失，特別對丘陵溝壑發育、生態環境脆弱的陜北黃土高原區，人為水土流失問題是不容忽視的，如何協調開發建設與生態環境矛盾，一直是人們關心和努力解決的問題.長輸管道工程是由線型工程和點狀工程組成，基本涵蓋了各類開發建設項目工程建設造成水土流失的特性，其造成的水土流失形式復雜而多樣且治理難度很大。

3.1.對水土資源的破壞和影響

工程建設占地類型多為耕地、林草地，永久占地很少，絕大多數是臨時占地。臨時占地雖然可以恢復利用，但是在工程建設活動期間對土地資源的影響主要表現在破壞耕作層、影響土壤緊實度、土壤養分流失等。

3.1.1.破壞土壤耕作層

土地是農作物賴以生存的基礎，土地上農民耕種的地表土層稱為耕作層，土地上耕種的耕作層一般厚度30-50cm，它含有大量豐富的各種農作物生長所必須的有機物，是祖輩經過長期耕作進化形成的肥沃土壤。耕作層一旦被破壞和失去，就影響種植農作物的生長。輸氣管道的開挖和回填，必然對土壤層次、土壤質地產生重大改變。在耕作區，土壤經過人類有目的的改造，其土壤層次、深度與自然條件下形成的土壤有一定差異，表層為耕作層，深度約15cm～25cm，中層為犁底層20cm～40cm，40cm以下為母質層。耕作層是作物根系分布密集區，土壤肥力、水分集中分布區。在管道開挖和回填過程中，必然會對其土壤原有層次產生擾動和破壞，使不同質地、不同層次的土體進行混合，影響到原有耕層土壤的肥力，相應也會影響到農作物的生長和產量。

3.1.2.影響土壤的緊實度

土壤緊實度又叫土壤硬度或土壤堅實度或土壤穿透阻力。一般用金屬柱塞或探針壓入土壤時的阻力表示（單位為Pa）。土壤緊實度是指土壤抵抗外力的壓實和破碎的能力，是土壤性質的其中一個方面。另外，土壤物理性包括土壤質地、結構、孔隙性等，涉及到土壤的堅實度、塑性、通透性、排水、蓄水能力、根系穿透的難易等。土壤緊實度是表征土壤物理性質的指標之一。在開挖部位，表現為施工機械對土壤的破壞，而在施工機械作業中，機械設備的碾壓、施工人員的踐踏等都會對土壤的緊實度產生影響。機械碾壓的結果使土壤緊實度增高，地表水入滲減少，土體過于緊實不利于作物的生長。

3.1.3.影響土壤養分

工程施工對沿線土壤肥力產生了顯著影響，降低了土壤質量，但其影響程度取決于研究區域、養分指標、土層和生態類型。工程施工提高了西氣東輸如東-海門-崇明島輸氣管道工程土壤pH值。作業帶土壤有機質、全氮和速效氮含量均顯著低于非作業帶（P0.05），說明工程施工導致其含量降低。作業帶表層土壤全磷含量顯著低于非作業帶（P0.05），相應的下層土壤總體上也降低但差異不顯著，說明工程施工對土壤表層全磷含量的影響較大。土體構型是土壤剖面中各種土層的組合。不同土層的特征及理化性質差異較大。就養分狀況而言，表土層（腐殖質層、耕作層）遠較心土層好，其有機質、全氮、全磷較其它層次高，施工作業對原有土體構型必然產生擾動，使土壤養分狀況受到影響，嚴重時使土壤性質惡化，并波及其上生長的植物，甚至難以恢復。

3.2.對區域環境的影響

管道工程施工過程管道作業帶開挖會擾動原生地貌，擾亂生態平衡;頂管等穿越工程都處于高速公路兩側，施工過程中必將擾動甚至破壞高速兩側及互通的綠化美化帶，加上其他施工區域的破壞的茶場與原生植被，損壞水土保持設施，必將加劇當地水土流失，影響區域生態環境。

3.3.對河道功能的影響

大開挖穿越方式主要影響河道的暢通。一是修建圍堰，或者施工結束后圍堰拆除不徹底，將造成河床淤積，降低河流暢通能力;二是河道開挖邊坡以及棄土增加了可蝕性和沖刷強度，極易因降雨造成大量水土流失，導致河道輸沙量巨大，威脅下游安全;三是因水土流失而導致的河道淤積，灌溉期間影響灌溉功能，汛期影響河道行洪，產生嚴重的水土流失危害。

3.4.工程施工進度與安全的影響

工程建設容易對管溝開挖面以及臨時棄土產生浸泡、沖刷，會導致管溝開挖面的坍塌，需要增加人力器械重新清理、開挖，影響施工進度，嚴重時危及施工人員的安全。

3.5.土壤液化產生的危害和風險

3.5.1.水土流失嚴重，地力下降。江蘇地區由于地下水位較高，土壤液化更為嚴重，從恢復作業面后兩到三年光景來看，農作物所依賴的氮磷鉀等營養流失，農作物生長殘次不齊，產量降低，老百姓不得不通過時間的等待和經濟的投入盡快恢復地力。

3.5.2.淤塞河溝，影響排水與灌溉。土壤液化后，河流、溝渠河床提升，過水面減小，灌溉引水困難，同時航道阻塞也會給通航受阻，增加管理部門清淤頻次，影響水資源利用。

3.5.3.施工作業環境變差，施工質量和速度降低，風險提高。由于地下水位高、土壤液化，作業環境成為泥潭，施工機具移動緩慢，管溝開挖速度變慢、開挖深度難以維持良好的作業基準面，管道敷設作業、焊接、組口等都會受到環境不同程度影響，影響施工速度和質量。土壤流失后可能造成地基失穩，施工作業過程中就會造成人員傷害和機具毀壞。

3.5.4.人員和經濟投入更大。為了做好水土保持工作、保證管道施工質量，建設單位不得不投入更多人力、物力和財力保證水土保持措施實施、施工質量和速度的提高，同時還要購買更多的優質土壤進行地表低洼處回填、增大作業后的生態補償和農業補償，增大了企業的負擔。

4. 長輸管道工程建設的水土保持措施

該工程水土流失防治體系以工程措施為主、植物措施和臨時措施相結合，全面防治與重點防治相結合，發揮工程措施控制性和速效性特點，體現植物措施的長效性和景觀效果，同時采取臨時措施，健全監督檢查措施，最終達到項目區生態環境得到有效保護與改善，促進區域經濟可持續發展的目的。

4.1.工輸氣站場防治分區

施工期首先對施工區域進行表土剝離，對臨時堆土采取攔擋、苫蓋措施，設置臨時排水溝，排除場地積水，防止沖刷侵蝕，施工結束后對站場區內空地進行土地整治并綠化，同時設置磚砌排水溝，將場站徑流水引入到原道路旁排水溝，并有機順接。

4.2.截斷閥室防治分區

施工前期先對表土進行剝離，對臨時堆土采取攔擋、苫蓋措施，設置臨時排水溝，排除場地積水，防止沖刷侵蝕，施工結束后對站場區內空地進行土地整治，并布設漿砌石排水溝。

4.3.管道作業帶防治分區

溝埋敷設輸氣管道時，應結合實際情況適當減少作業帶寬度，管溝開挖前進行表土剝離，將剝離的表土和管溝開挖土方分開集中堆存于管溝一側，設置臨時攔擋和苫蓋措施，防止雨水沖刷侵蝕，同時布設臨時排水溝。管道敷設完成后實施土地整治，恢復農田肥力;對原地貌為林地和草地的管道作業帶進行植被恢復，植樹種草;及時修復農田灌溉排水渠，確保農作物灌溉。

4.4.穿越工程防治分區

4.4.1.大開挖穿越施工場地二級防治區

大開挖穿越河道溝渠、魚塘水塘修建圍堰，圍堰取土來自于管溝開挖土方。圍堰斷面為梯形，上底寬1.5m，下底寬2.5m，高1m，每修建1m長圍堰需土方2m3。開挖產生的淤泥用裝土草袋攔擋，晾干后夯實回填于原河床，圍堰拆除晾干后回填于管溝，做到土方平衡。在施工場地四周設置排水溝，將積水引入到開挖河道中。

4.4.2.定向鉆穿越施工場地二級防治區

定向鉆入土點、出土點以及泥漿池的開挖，首先實施表土剝離。對剝離的表土以及施工過程中產生的臨時堆土均需要采取攔擋、遮蓋措施防止降雨沖刷，在施工區域修建臨時排水溝，臨時排水溝斷面形式為梯形，上口寬0.9m，底寬0.3m，溝深0.3m，排水溝與就近的農田排水系統銜接，開挖后夯實;對破壞的農田排水渠進行修復，農田灌溉排水渠典型斷面形式為梯形，底寬0.30m、頂寬0.60m、深度0.40m，并采取M7.5漿砌石襯砌，襯砌厚度為25～30cm。對裸露地表實施土地整治、深翻、耙磨，土地整治面積68.65hm2，撒播草籽面積18hm2，種植香樟面積4.08hm2，種植規格株行距3m×4m。

4.4.3.頂管穿越施工場地二級防治區

頂管穿越工程施工過程中操作坑開挖首先實施表土剝離，對剝離的表土以及施工過程中產生的臨時堆土采取攔擋、遮蓋、措施防止降雨沖刷，在施工區域修建臨時排水溝，臨時排水溝斷面形式為梯形，上口寬0.9m，底寬0.3m，溝深0.3m，排水溝與原農田排水系統順接，開挖后夯實;對破壞的農田排水渠進行修復，修復長度0.5km;對裸露地表實施土地整治、深耕耙磨，恢復耕種或者植被恢復，撒播草籽面積2.18hm2，種植香樟面積2.2hm2，種植規格株行距3m×4m。

4.5.施工便道防治分區

施工便道修筑前，先在道路區的施工邊界設立警戒標識，控制施工邊界。施工便道要盡量做到挖填平衡，設置臨時排水溝，施工結束后進行土地整治、深耕耙磨，將表土恢復到施工便道范圍內，恢復原地貌，達到復耕條件[11]。

4.6 .土壤液化工程與植物措施

4.6.1.工程措施

在進行管溝開挖前，首先進行地下水測定，在地下水位較高的地段進行作業面與非作業面隔斷，并修筑子堰，進行多級、逐級排水，逐層降低含水量。排水完成后，當地下水含量降低到2m時，再進行開挖。開挖采取分層開挖，分層堆放并進行臨時遮蓋，保持上層土壤的肥力。

在河、溝周邊作業的要因地制宜的采取河坡砌護，防止管溝開挖或穿越過程引起的土壤液化，在岸邊種植一定的草皮或其他固土措施，保持土壤結構。

盡量減少重型機械施工，采取小型機械或人工的形式進行開挖和回填。

工程設計階段，優化管道走向，盡量避開沙土區和農田區域，或者選擇非液化層作為作業面，適當減少作業面寬度，避開雨季施工，合理安排工期。

4.6.2.植物措施

工程完工、地貌恢復后在岸堤、堤坡及地坎處進行植樹綠化，在坡面采取護坡固土，樹種、草種選擇因根據當地自然條件選擇配置，保持土壤結構。

分層回填，各層回填時，拌入一定比例粘性土，提高土壤顆粒間粘合力和飽水能力;恢復完成后進行保土蓄水，增強有機質抗侵蝕力，待地力恢復2～3個月后再進行種植。該工程水土流失防治措施體系框圖見圖4。

4.7建設管理措施

近年來，隨著我國國民經濟的發展和人們生活水平的提高，對天然氣的需求量越來越大。國內多省市天然氣長輸管道工程進入集中建設時期。在天然氣長輸管道工程施工過程中，常會受自然條件和人文地理環境的影響而出現一些問題，這直接影響了天然氣長輸管道建設的進度和效率。因此，應不斷加強天然氣長輸管道工程建設管理和控制措施。

4.7.1.嚴格執行水土保持三同時制度。

嚴格執行水土保持三同時制度，堅決貫徹落實水土保持方案設計。以《中華人民共和國水土保持法》為中心，委托具有專業資質的水土保持方案編制單位、監理單位、監測單位、設計單位和施工單位開展各階段水土保持工作，確保水土保持工作保質保量完成。

4.4.2.加強領導，各階段、各部門通力合作，確保水土保持工作機制發揮效益。

加強組織領導，在建設單位、設計單位、施工單位、監理與監測單位建立自上而下的水土保持工作機制，配置專兼職水土保持專業管理人員，在設計階段、施工與質量控制階段、驗收階段保證水土保持措施的起到預期的效果。

由建設單位聯合水土保持監理、監測單位共同開展安全、環保、水保考核，未按照要求進行施工的，責令限期整改，造成生態影響和水土流失的依規處罰，罰款用于生態修復和農作物補償、保證交付到農民的土地滿足種植的條件。

4.7.3.嚴把招投標關，嚴格考核。

工程發包標書中，明確提出水土保持要求，設計、施工、監理和監測單位在投標文件中對照項目水土保持方案及批復要求提出具體明確的水土保持投資、防治措施、實施保障措施等;設計階段，參照水土保持方案、結合工程實際情況編制水土保持投資概算，確保資金專款專用，給予資金保障;施工前，開展環境保護、水土保持交底，將各項水土保持措施及要求納入工程建設施工組織設計，落實水土保持工程進度、質量控制，定期開展水土保持監測;強化施工管理，嚴格執行設計既定的各項水土保持措施，嚴禁偷工減料、降低工程標準[12]。

5. 長輸管道工程建設的水土保持效益分析

水土保持的效益是一個很復雜的問題：一是水土保持的工作分散在廣大面上，從點上看效益顯著，從面上看并不明顯。二是水土保持的作用是經濟、社會、生態三大效益相互結合的整體，有直接效益，有間接效益;有些可以用實物或貨幣表達，有些則只能加以描述，無法定量，有些生態效益與社會效益大于經濟效益，更不易正確表達。三是水土保持的效益不僅體現在當時當地，它既涉及到遠在河流中下游的泥沙沉積區，也涉及到若干年后的自然與經濟面貌變化，難以全面預估。四是大小面積間的效益，關系到泥沙的輸移比，區間的產沙用沙條件。五是氣候與雨量的時空分布有一定隨機性，很難以一時一地的變化，論證其水保效益。

5.1. 水土保持效益

水土保持效益是指水土流失地區通過保護，改良和合理利用水土資源，實施各項水土保持措施后，所獲得的生態效益、經濟效益、社會效益的總稱[13-14]。水土保持是控制水土流失，保持水土資源，減少水、早、風、沙災害，改善生態環境， 發展地區農業生產的一項重要基本建設。四十多年的實踐證明，水土保持工程的效益是十分顯著的，且這種效益是隨著時間的增長日益明顯。本方案依據項目區的自然條件和水土流失特征，并結合主體工程布設了攔渣工程、防洪排水工程、護岸工程、渣場、取土場覆土綠化工程等各項防治措施，其新增的水土流失基本得到控制。特別是水土保持工程措施實施當年就可發揮顯著的控制水土流失作用。本方案設計實施后，新增水土流失量將大大減少，棄渣量得到有效的攔擋，隨著水土保持措施效益的發揮，在管線運營后，土地生產力逐步得到恢復，工程防護和管理不斷加強，建設區土壤侵蝕模數將降低到200（平原區）～300 t/km2·a（低山丘陵區）。綜上分析，各項水土保持綜合防治措施實施后，人工林草植被完全恢復，效益穩定，水土流失控制率可達到85%以上，控制比<1.5。

5.2.生態效益

生態效益是指人們在生產中依據生態平衡規律，使自然界的生物系統對人類的生產、生活條件和環境條件產生的有益影響和有利效果，它關系到人類生存發展的根本利益和長遠利益。生態效益的基礎是生態平衡和生態系統的良性、高效循環。農業生產中講究生態效益， 就是要使農業生態系統各組成部分在物質與能量輸出輸入的數量上、結構功能上，經常處于相互適應、相互協調的平衡狀態，使農業自然資源得到合理的開發、利用和保護，促進農業和農村經濟持續、穩定發展。通過本方案中水土保持措施的實施，能夠取得以下水土保持效益：本方案實施后水土流失防治責任范圍內的生態環境將得到明顯改善，連同主體工程已設計的綠化措施，共布設生物措施面積37.268hm2，綠化率達到13.24%（項目區90%恢復為農田）;全部棄渣都得到攔擋，對棄渣場和區土場采取土地整治、綠化措施后，使管線周邊的生態環境得到明顯的恢復和改善。具體表現為：（1）通過各項水保措施的綜合治理，項目區的土壤侵蝕模數大幅度下降，使土壤氮、磷、鉀及有機質含量得以有效增加，土地生產力、產出率逐步提高。（2）在棄渣場防治區以工程措施為主的防護體系，對防止溝床下切、溝頭前進以及減沙防蝕具有明顯效能，使土壤侵蝕顯著減小。對于減少下游泥沙淤積量，保障下游安全，促進生態環境建設都具有十分重要的意義。（3）由于項目區林草覆蓋率的提高，使工程沿線的生態環境得到改善，生態安全有了保障，從而為實現人與自然的和諧發展奠定了基礎。

5.3.社會經濟效益

效益是某種活動所要產生的有益效果及其所達到的程度，是效果和利益的總稱[15]。它可分為經濟效益和社會效益兩類，其中經濟效益是人們在社會經濟活動中所取得的收益性成果;社會效益則是在經濟效益之外的對社會生活有益的效果。本方案實施后，項目區水土流失得到有效控制，減輕了水土流失危害，在大開挖擾動過程中有效保護與恢復利用了耕作表層土;落實143.15hm2的水土保持設施面積，確保主體工程安全運營更有保障，運行壽命延長;項目區部分地段坡面排水能力增強，抵御自然災害的能力提高，使當地群眾受益;通過增強工程運行效率，提高對自然災害的防御能力，減少工程維護、管理費用等，間接地發揮其巨大的經濟效益。通過以上水土保持措施和建設管理措施的實施，油氣長輸管道施工產生的水土保持效益、生態效益和社會經濟效益均取得了一定的成效。

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