一起食用農(nóng)產(chǎn)品標注虛假營養(yǎng)成分表案引發(fā)的思考

居明峰

案情：2019年4月2日，興化市市場監(jiān)管局接到群眾舉報，稱某超市銷售的“八角”香辛料存在未按規(guī)定標注食品生產(chǎn)許可證號、營養(yǎng)成分表標示錯誤等內(nèi)容，要求依法進行查處并給予舉報獎。

經(jīng)現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，超市銷售的“八角”香辛料系杭州某食品有限公司生產(chǎn)，為整顆粒包裝，包裝袋上標注了食品名稱：八角、配料：八角、凈含量：80g、產(chǎn)品標準號：GB/T15691和營養(yǎng)成分表（能量830kj/100g、蛋白質(zhì) 4.6g/100g、脂肪9.1g/100g）等內(nèi)容，未標注食品生產(chǎn)許可證號。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該批次的“八角”進行了抽樣送檢，檢測結(jié)果顯示該批八角的能量檢測值為1988kj/100g、蛋白質(zhì)檢測值為 4.31g/100g、脂肪檢測值為18.8 g /100g，檢測結(jié)果顯示該“八角”的營養(yǎng)成分表中能量、脂肪等項目標示存在錯誤。

在向超市送達檢測報告后，超市辨稱該“八角”香辛料包裝袋上雖然標注了食品名稱、凈含量和營養(yǎng)成分表等內(nèi)容，但其實為食用農(nóng)產(chǎn)品而非預(yù)包裝食品，不應(yīng)適用《食品安全法》和《預(yù)包裝食品標簽通則》等相關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)整。

爭議：該案的案情較為簡單，但在圍繞如何定性處理上，執(zhí)法人員發(fā)生了爭執(zhí)。

第一種意見認為：預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。該八角既然已經(jīng)定量包裝，就應(yīng)認定其為預(yù)包裝食品，其未按規(guī)定標注食品生產(chǎn)許可證號和營養(yǎng)成分表標示錯誤等問題，違反了《食品安全法》第七十一條關(guān)于食品標簽、說明書的相關(guān)規(guī)定，適用《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項規(guī)定進行處罰，即違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二種意見認為：該“八角”香辛料雖然在包裝上標注了“食品名稱為八角”，但其為整顆粒包裝，未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)，實際上仍是食用農(nóng)產(chǎn)品，其在包裝上不標注食品生產(chǎn)許可證號等內(nèi)容，并不違反《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。其包裝上營養(yǎng)成分表標示錯誤的問題，違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條關(guān)于“銷售按照規(guī)定應(yīng)當包裝或者附加標簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標簽后方可銷售。包裝或者標簽上應(yīng)當按照規(guī)定標注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容;對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當標注保質(zhì)期;保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當予以標明;有分級標準或者使用食品添加劑的，應(yīng)當標明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱。食用農(nóng)產(chǎn)品標簽所用文字應(yīng)當使用規(guī)范的中文，標注的內(nèi)容應(yīng)當清楚、明顯，不得含有虛假、錯誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容”的規(guī)定，應(yīng)適用該《辦法》第五十二條進行處罰，即銷售者違反本辦法第三十二條、第三十三條、第三十五條規(guī)定，未按規(guī)定要求進行包裝或者附加標簽的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部分責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三種意見認為：該批“八角”香辛料標示的營養(yǎng)成分表存在虛假內(nèi)容，違反了《反不正當競爭法》第八條第一款關(guān)于“經(jīng)營者不得對共商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者”的規(guī)定，適用《反不正當競爭法》第二十條第一款規(guī)定進行處罰，即經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易第方式幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處一百萬元以上二百萬以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四種意見認為：該批“八角”香辛料應(yīng)認定為食品農(nóng)產(chǎn)品，故其不標注食品生產(chǎn)證號并不違反了《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，但其營養(yǎng)成分表標注錯誤的行為，應(yīng)適用《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定進行定性處罰。

筆者贊同第四種意見，理由如下：

根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。植物、動物、微生物及其產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。本案中“八角”香辛料雖然在包裝上標注了“食品名稱為八角”，也是定量包裝產(chǎn)品，但其為整顆粒包裝，未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)，實際上仍是食用農(nóng)產(chǎn)品，而不應(yīng)認定為預(yù)包裝食品。因此，第一種意見不可取。

縱觀《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》全文，該《辦法》第二十五條對標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的，標注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)者地址、或者標注偽造、冒用的認證標志等質(zhì)量標志行為進行列舉。第五十條第三款對違反上述規(guī)定的行為規(guī)定了罰則，即銷售標注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)者地址，標注偽造、冒用的認證標志等質(zhì)量標志的食用農(nóng)產(chǎn)品的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款，可見該《辦法》第五十二條的罰則主要是針對食用農(nóng)產(chǎn)品未按規(guī)定要求進行包裝或者附加標簽的行為，而不是針對在包裝存在虛假、錯誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容的行為。因此，第二種意見也不可取。

采用《反不正當競爭法》對該案進行定性處罰，雖然回避了本案中“八角”香辛料是預(yù)包裝食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品的問題，但明顯違背了特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，因此，第三種意見也不可取。

《食品安全法》第二條第二款規(guī)定：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。可見，適用《食品安全法》對在市場銷售的食品用農(nóng)產(chǎn)品進行定性處罰是有明確的法律依據(jù)的。由于營養(yǎng)成分表并非食用農(nóng)產(chǎn)品必須標注的內(nèi)容，《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》也沒有對食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝上標注錯誤營養(yǎng)成分表規(guī)定相應(yīng)的罰則，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的法律適用原則，可見包裝后的食用農(nóng)產(chǎn)品，其標簽不適用《食品安全國家標準? 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）、《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050-2011），但包裝上出現(xiàn)任何營養(yǎng)信息時，應(yīng)遵照《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050-2011）執(zhí)行。綜上所述，在本案中，對超市銷售的“八角”香辛料系將其認定為有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，對其營養(yǎng)成分表標示錯誤的行為以《食品安全法》進行定性處罰是恰當合法的。