農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新與實(shí)踐

張輝 趙亞淑

濮陽市華龍區(qū)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，以維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控及民主監(jiān)督平臺，創(chuàng)新農(nóng)村集體“ 三資” 管理和財(cái)務(wù)“三管、二審、一監(jiān)控”有效機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”管理步入制度化、規(guī)范化、信息化的軌道。2016年12月，華龍區(qū)被認(rèn)定為第三批“全國農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣（區(qū)）”。 目前，全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）59個(gè)村全部實(shí)行了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管農(nóng)村集體資金

21 198萬元、集體資產(chǎn)89 632萬元、集體資源土地0.59萬hm2，實(shí)現(xiàn)了“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)控。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“三資”監(jiān)管體系

濮陽市華龍區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)村集體“三資”管理列入農(nóng)村改革同步推進(jìn)的重要議事日程來抓，成立了以主管副區(qū)長為組長的農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了華龍區(qū)《農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理實(shí)施辦法》，投資150萬元建成了區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺和公開平臺。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）以農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，定崗定責(zé)，做到有機(jī)構(gòu)人員監(jiān)管、有制度規(guī)章約束、有標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)大廳、有“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）配備專職管理人員21人，59個(gè)村均建立了民主理財(cái)小組，配備理財(cái)人員215人、財(cái)務(wù)人員112人。全區(qū)自上而下形成了齊抓共管監(jiān)審網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村集體“三資”的事前、事中、事后全過程的監(jiān)督和管理。

（二）探索創(chuàng)新，推行“三管、二審、一監(jiān)控”管理機(jī)制

華龍區(qū)從農(nóng)村管長遠(yuǎn)、管根本的制度創(chuàng)新做起，探索出農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)“三管、二審、一監(jiān)控”管理機(jī)制，即農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心受村委托，管資金、管資產(chǎn)、管資源及村審議、鄉(xiāng)審計(jì)和區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)控。“三管”：經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，將村集體“三資”賬冊憑證和財(cái)務(wù)印鑒等移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心管理，建立電子監(jiān)控賬，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)控。 “二審”：村月末召開民主理財(cái)例會(huì)，集體審議財(cái)務(wù)收支，通過后，加蓋“理財(cái)專章”，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽批。村財(cái)會(huì)人員月初攜帶上月已履行審批程序的票據(jù)，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心報(bào)賬審計(jì)，錄入電子監(jiān)控賬、影印上傳原始票據(jù)。“一監(jiān)控”： 各村將集體“三資”和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)定期錄入系統(tǒng)，并在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺和手機(jī)“三資”公開APP公布村財(cái)務(wù)收支和“三資”情況，村民可輸入身份證號或掃描二維碼進(jìn)行查詢。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門和“三資” 管理辦公室適時(shí)監(jiān)控“三資”管理動(dòng)態(tài)。

（三）建章立制，做到會(huì)計(jì)賬目、核算、檔案三規(guī)范

根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，華龍區(qū)制定農(nóng)村集體“三資”管理辦法和監(jiān)審工作流程，對集體資金實(shí)行銀行基本賬戶 “印鑒分管制”，對集體資產(chǎn)、資源購建處置實(shí)行“報(bào)備制”。建立健全現(xiàn)金和存款管理、資產(chǎn)和資源管理、財(cái)務(wù)審批和報(bào)賬監(jiān)審、收支預(yù)決算和收益分配、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開10項(xiàng)制度;明確“三資”監(jiān)委會(huì)、監(jiān)管中心、理財(cái)小組、財(cái)會(huì)人員4項(xiàng)職責(zé);制定“三資”監(jiān)管、報(bào)賬監(jiān)審、財(cái)務(wù)審批、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等7種監(jiān)管流程圖，硬化上墻，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控管理。按照會(huì)計(jì)制度要求，規(guī)范會(huì)計(jì)賬目和會(huì)計(jì)核算，做到賬賬、賬證、賬表、賬款、賬實(shí)“五相符”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）實(shí)行 “村賬鄉(xiāng)管”，建立財(cái)務(wù)檔案室，配備鐵制檔案柜，對村級賬薄、憑證、報(bào)表進(jìn)行分類，合訂成冊，裝入檔案盒，一村一柜，檔案保管規(guī)范完整。

二、初步成效

濮陽市華龍區(qū)通過創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理模式，著力構(gòu)建“管理規(guī)范，監(jiān)督有力，公開透明”的監(jiān)管體系，成效顯著。

（一）摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理

華龍區(qū)通過清查核實(shí)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，摸清了集體家底，建立了 “三資”臺賬，健全了資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范了管理，有效堵塞了管理上的漏洞，防止集體資產(chǎn)的流失，確保集體資產(chǎn)的保值增值。華龍區(qū)2018年農(nóng)村集體管理性支出851萬元，比2016年的987萬元，減少了136萬元;農(nóng)村集體資產(chǎn)總額由2016年的 88 200萬元，增長到2018年的130 038萬元，凈增加41 838萬元。

（二）搭建“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了透明監(jiān)管陽光公開

通過搭建農(nóng)村集體“三資” 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級對集體資金資產(chǎn)資源的透明監(jiān)管、陽光公開和群眾監(jiān)督，降低了集體“三資”，消除了群眾對干部的疑慮，農(nóng)村信訪量明顯減少，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。2018年，全區(qū)涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)方面的上訪案件僅占上訪案件總數(shù)的1%，比2016年的11%下降了10%。

（三）完善“三資”監(jiān)管機(jī)制，奠定了深化產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)

自實(shí)行農(nóng)村集體股份制改革后，華龍區(qū)通過完善“三資”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營管理

能力，適時(shí)掌握資金、資產(chǎn)、資源增減變動(dòng)狀況，盤活了集體資產(chǎn)資源，優(yōu)化集體資產(chǎn)資源合理配置，為深化農(nóng)村改革奠定了基礎(chǔ)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。華龍區(qū)59個(gè)村，2016年有集體經(jīng)營性收入的只有9個(gè)村，占總村數(shù)的15%;2018年達(dá)到30個(gè)村，占總村數(shù)的51%，增長36%;全區(qū)有7個(gè)村實(shí)現(xiàn)了分紅，資金達(dá)1 228.20萬元。

三、思考與建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“三資”管理到位

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)按份額量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，要把農(nóng)村集體“三資”管理當(dāng)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大事來抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)，健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級管理體系和工作機(jī)制，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落實(shí)到位。

（二）健全農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)

縣鄉(xiāng)兩級要健全農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，定編定崗，通過聘用、招錄等有效辦法，加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，保障對農(nóng)村集體“三資”的有效監(jiān)管。要保持農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的相對穩(wěn)定，強(qiáng)化政策和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平，使他們成為農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理的行家里手。

（三）陽光公開交易，加大資產(chǎn)處置監(jiān)管

強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)管理，細(xì)化責(zé)任清單，強(qiáng)力推進(jìn) “四議兩公開”、招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易的開展。要建立健全區(qū)鄉(xiāng)兩級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，制定完善產(chǎn)權(quán)交易平臺運(yùn)行流程規(guī)則，加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購建、處置過程的有效監(jiān)管。

（四）升級“三資”平臺，提高監(jiān)管辦公效率

充分發(fā)揮農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺網(wǎng)絡(luò)快捷方便的優(yōu)勢，改進(jìn)人工傳統(tǒng)報(bào)批審核手段，升級監(jiān)管系統(tǒng)，增設(shè)“三資”網(wǎng)報(bào)功能模塊，報(bào)賬監(jiān)審實(shí)行網(wǎng)上辦公，全面提升農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的工作效率，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)代化。