孟州市農民專業合作社的現狀、問題及建議

劉立武

近年來，孟州市圍繞“城市帶動，產業支撐，農業提升，民生改善”的總體思路，堅持 “因地制宜，多元創辦，政府扶持，市場運作”的原則，大力發展農民專業合作社，使農民專業合作社這個新型農業經營主體在農業結構調整、名優農畜產品培育、現代農業發展中的主力軍作用日益突顯。但在發展農民專業合作社的同時，也出現了發展不平衡，輻射帶動能力不強，管理不規范，成員增收不明顯，運行狀態堪憂等問題。

一、發展現狀

目前，孟州市經工商注冊的農民專業合作社613個，覆蓋全市的高標準糧田建設、特色生鮮果蔬種植、畜禽養殖、農機服務及農產品加工等領域。全市農民專業合作社注冊商標 8個，獲得綠色食品認證2個、無公害農產品認證13個。農民合作社成員年收入比非成員年收入增長22%。

二、存在問題

（一）利益聯結機制不緊密

多數農民專業合作社成立之初，相當一部分成員沒有履行向合作社提出書面入社申請以及經過理事長審批，向合作社交納一定的股金（或以物折股等）等最基本的入社程序，而是口頭說說，造成合作社成員對本社的章程不了解，對自己的權利義務不清楚，對合作社發展好壞不關心等問題。由于利益聯結機制不健全，造成了產品價格高時，成員不愿合作社統一銷售;價格低時又甩給合作社，組織化程度沒有真正得到提高。

（二）經營管理水平偏低

孟州市農民專業合作社多由幾個同類養殖戶、種植戶甚至親戚朋友組成，他們在各自的領域或許是一把好手，在生產過程中技術能力較強。但成立合作社后，這些能人作為發起人，在合作社的生產安排、人員調配、團隊建設、資金籌措、財務管理、市場銷售、發展規劃等方面表現出知識匱乏、力不從心，不能按照規范化的要求推進合作社的發展，普遍存在生命力不強的

問題。

（三）品牌意識不強，市場優勢不明顯

孟州市農民專業合作社的產品多是水果、蔬菜或畜禽產品，多數合作社沒有具體的組織規范和生產標準。同時，合作社品牌意識不強，對已注冊的商標宣傳力度不夠，產品知名度不高。合作社成員和非成員間的產品區分不大，合作社的優勢沒有充分發揮出來。

（四）資本投入和積累有限

很多農民專業合作社成立后，合伙人出資少，繼續投資能力弱，合作社自身積累較慢，得不到財政資金扶持，同時過于強調市場風險和投資風險，為成員提供的服務能力大打折扣。產前的物資供應、技術指導不到位，不能為成員統一采購供應生產資料，成員生產成本降不下來;產中服務能力差;產后產品包裝銷售、質量檢測、市場銷售做不到統一標準，市場管理混亂。

（五）制度不完善

一是農民專業合作社章程作為合作社的根本性大法，全市很多合作社在制定本社章程時，沒有經過認真討論，對合作社成員的權利義務、合作社的股金管理都是一知半解，不能完全按照章程辦事。二是財務制度不健全。有的合作社沒有根據農民專業合作社財務管理制度的規定使用財務人員;有的合作社沒有按照農民專業合作社財務管理制度要求設置會計科目、賬目，編制報表，相當一部分合作社沒有按照農民專業合作社法的規定進行二次分紅;有的合作社沒有按照農民專業合作社財務管理制度要求建立成員賬戶，將形成的各項積累量化到每個成員名下。三是管理制度缺失。很多合作社沒有制定管理制度，對農業投入品的使用管理不嚴，產品等級劃分不清，成員生產的產品難以統一標準。

三、建議

（一）加大政策扶持力度

一是認真落實好金融支農信貸政策，為合作社持續發展提供資金支持;二是農業綜合開發、土地整理、高標準農田建設、農業結構調整等項目要優先讓符合條件的農民專業合作社參與實施;三是大力發展政策性農業保險，提高政府補助額度，擴大農業保險范圍，增加保險險種，搞好農業保險服務，降低農業生產風險。

（二）狠抓管理隊伍建設

建立長效的合作社管理人員培訓機制，各級財政部門、農業部門要安排專項資金，同科研院所對接，聘請合作社管理方面的專家學者，對合作社的高層（理事會、董事會）進行培訓，提高他們的管理水平和決策能力，為帶動合作社持續發展奠定人才基礎。

（三）狠抓品牌建設

合作社要注重品牌培育和商標保護，在產品上下功夫，積極同科研院所對接，開發新品種、推廣新技術、使用新工藝，使合作社產品體現更多的現代元素，樹立“他無我有、他有我優、他優我新”的發展理念，永保合作社產品的引領作用。如孟州市黃河蔬菜專業合作社，在露地韭菜種植基礎上，發展小拱棚韭菜規模化種植，這幾年韭菜種植勢頭良好，“韭瑞”牌韭菜遠近知名。隨著市場的飽和，合作社大膽進行種植結構調整，鼓勵發展高標準冬棚韭菜種植，產品上市時間延長，市場占有率高，“韭瑞”牌韭菜讓消費者一口就能吃出來，成為全國韭菜知名品牌。

（四）狠抓制度建設

首先，要建立健全各項生產管理制度，包括產品的生產技術要求，農業投入品的使用規范，農產品的質量等級等。其次，要健全財務管理制度，嚴格按照合作社財務管理制度設置賬目，會計和出納分設，建立成員賬戶，編制財務報表和財務分析，為領導決策提供依據。最后，要將成員大會或成員代表大會、理事會、監事會的工作常態化，理事會的重大決策要經成員大會表決通過后執行，避免盲目投資給合作社造成損失。