當前規劃環境影響評價遇到的問題和幾點建議

謝杰

【摘 要】隨著現在我國經濟的不斷發展，生態環境問題也在不斷地加重，與此同時，人們對于環境污染的關注度也在不斷地提升。并且，在第十三個五年規劃實施期間，對于生態環境與經濟共同發展提出了更高的要求，在這個過程中，各個地區在不斷的發展經濟的同時，對于環境的保護工作也需要大力的推進。環境建設越來越成為人們生活中關注的焦點，在這樣的情況下，不斷地提升環境影響評價工作就是非常重要的。環境規劃的目的是要以最小的投資獲取最佳的環境效益，實現預期的環境目標，促進環境、經濟和社會的可持續發展。在規劃環境影響評價工作開展的過程中，其中存在的一些問題也不斷地突顯了出來，為能夠保證環境影響評價工作順利的進行下去，并能夠更好地開展，就需要對現在存在的問題進行充分的了解，并尋找到合理的解決辦法，從而不斷的促進我國環境建設工作的發展。

【關鍵詞】環境規劃；發展現狀；問題；措施

1、當前環境影響評價發展現狀

規劃環境影響評價主要是指通過一定手段分析某一規劃的實施可能對生態環境造成的影響，并根據評價結果提出從源頭預防環境污染和生態破壞的防治措施、提出規劃調整、優化的建議，作為規劃審批部門決策的參考依據。環境法下對規劃環境影響評價工作較為重視，同時也是改善環境的重要措施。規劃環境影響評價經過多年發展，技術規范、導則越來越完善；規劃環境影響評價報告書的質量得到顯著提高。多年的工作中，規劃環境影響評價給規劃審批部門提供了大量科學、客觀、合理的環境建議、措施、調整建議和優化措施，為規劃審批部門提供了環境決策依據，真正貫徹了從源頭預防環境污染和生態破壞理念，為提高規劃的合理性，減輕規劃對生態環境影響做出了重要貢獻。

2、當前規劃環境影響評價遇到的問題

2.1規劃環境影響評價人員素質水平參差不齊

環境影響評價從2003年開始正式實施，雖然至今已過去多年，但由于開始實施時人們對于環境建設問題的關注度不夠，認識不足，導致了我國的環境影響評價工作的發展非常緩慢。在現階段的環境影響工作的發展中，人們也不難意識到，現在從事環境影響評價工作的部分人員存在專業水平較低的現象，在該方面的工作經驗較少，是的這些工作人員不能夠很好的進行工作，對我國環境影響評價工作的發展存在一定的阻礙。

對于環境影響評價工作的規劃來說，是一項巨大的工程，需要的工作人員也是非常多，因此，現在我國在該方面面臨人力資源短缺的現象。對于從事在環境影響評價的工作人員來說，存在以下兩個問題：一方面是專門從事規劃環境影響評價工作的人員不足，而從業人員的專業水平有不完全能夠達到應有的標準；另一方面是現在我國在進行環境影響評價工作的專業隊伍培訓工作與現價段環境影響評價發展的要求存在一定的差距。

2.2相關制度不夠完善

制度保障對于環境影響評價工作是十分重要的，我國最早的環境影響評價制度是在2003年頒布的，但由于當時對于環境影響評價的認識不足，但是也僅將規劃環境影響評價的結果定為參考數據，并沒有給予足夠的重視，也沒有做更多的強制性要求，對于推進環境影響評價工作的進行有一定的阻礙。

現在的環境評價機構中還存在著一定的問題，這對于現在的環境評價工作來說造成了影響：一是環境評價機構的建設工作還不夠完善，環境評價中的專家考核機制還需要得到進一步的發展。對于現在的環境評價的機構來說，信息的來源以及業務等都較為單一，對于實際的環境管理也缺乏有效的監督，這樣在進行評估時，有效性也就會大大的降低。二是環境評級機構的質量管理能力不足，還需要得到不斷的提升。

2.3系統不夠不完善

環境影響評價工作在進行實際的規劃時，會由于規劃系統的不完善對工作的質量造成一定的影響，會降低環境影響評價結果的可信度。現階段的環境影響評價系統不夠完善，存在一定的問題，對加過產生了一定的影響，還需要不斷地進行完善。

3、解決規劃環境影響評價問題的幾點建議

3.1建立完善的規劃環評體制

面對當前規劃環境影響評價工作中存在的問題，首先要做的就是建立完善的環評機制。具體如下：其一，制定健全的管理制度，以提高對規劃環評工作的管理效果，避免規劃環評工作中存在利益關系不一致而對規劃環評工作質量造成的不良影響。只有這樣才能夠盡量確保環評部門與環評機構公正公平的進行工作。其二，建立相應的責任制度與獎懲制度，以激發環評機構及其相關工作人員的責任感。這就要求對那些在規劃環評工作中弄虛作假的工作人員予以一定處罰，并追究其責任。同時，還應針對那些影響規劃環評工作的行為予以制裁，避免規劃建設部門的不規范操作對規劃環評流程造成擾亂。最后，還應對規劃環評工作的各個環節進行分離，特別是要將受理環節、審查環節與審批環節等進行有效隔離，讓規劃環評工作能夠更加公開透明，避免有人從中作梗，保證規劃環評工作的效果。

3.2全面提高工作人員素質

規劃環境影響評價工作能否更好開展受工作人員素質水平的影響，由于我國現階段規劃環境影響評價人員素質水平參差不齊，阻礙工作開展，因此必須要加強工作人員素質。規劃環境影響評價工作中涉及到較多的知識，需要全方面發展人才，只有具備較完善的知識，才能夠充分解決工作中的難題。規劃環境影響評價工作人員不僅需要具備環境、經濟、社會等各學科知識，更為重要的是需要有全局觀念、戰略性眼光。為充分提高員工素質，評價工作者需不斷加強學習、更新知識結構體系，與時俱進；積極參加各類相關專業培訓；定期與相關領域專家進行交流。

3.3強化規劃環評建設的公眾參與，適度拓寬公眾參與環評范圍

①規劃環境影響與公眾權益的關系是緊密相連、密不可分的，公眾規劃環境影響評價的參與度有待提升。因此，必須要加強對規劃環評相關知識的宣傳力度，通過網絡、電視以及廣播等媒體，使公眾能夠正確認識了解規劃環境影響評價的程度，提高對規劃環境影響評價工作的重視程度，吸引并鼓勵公眾參與到規劃環境影響評價工作中來，政府相關部門要充分發揮其監督職能，防止不合理規劃現象的發生，有效保護環境，降低污染和能源消耗。公眾要保持較高的參與度與熱情度，為相關管理者的決策提供切實可行的參考依據，發揮出規劃環境影響評價的良好監督效果。

②首先，要加強網絡技術的靈活運用，可以在政府官方網站上公布某一項目的環境影響評價的訊息，公眾可以通過電子郵件或者上門走訪來進行意見的反饋，但這種方式卻存在著網站的訪問率較低、反饋意見所需時間比較長等現象。因此，要充分利用網絡媒體所具有的高度交互性和及時性，構建一個互動平臺，采用一問一答形式來進行征求意見，并采用公眾投票形式，滿足民意調查工作的實際需求。

4、總結

規劃環境影響評價有助于解決項目層次上不能長期解決的沖突，并且能夠分析大量項目的累積環境影響，從源頭預防環境污染和生態破壞、保護生態環境，為促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展做出了重要貢獻。近年來規劃環境影響評價不管是在國家技術規范、導則層面還是實際規劃環境影響評價工作中均取得了一定程度的發展，但很多環節也存在一些實際問題，因此在實際的工作過程中需要針對實際遇到的問題提出具體解決措施，從而進一步完善規劃環境影響評價工作，為我國經濟、社會和環境的全面協調可持續發展做出貢獻。

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（作者單位：南京國環科技股份有限公司安徽分公司）