關(guān)于工會推進職工子女托育托管服務(wù)調(diào)研的報告

雷婷

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進、二胎政策的開放，適齡兒童越來越多，對孩子學前教育、課后教育的需求，成為廣大職工十分煩惱的問題。為了解當前成都職工子女托育、托管服務(wù)總體現(xiàn)狀，使下一步工會服務(wù)職工子女托育、托管發(fā)揮更大作用，成都市總工會成立專項調(diào)研組，以現(xiàn)場查看、深度訪談、問卷填寫等方式，深入企業(yè)、社區(qū)托育、托管機構(gòu)（以下簡稱“機構(gòu)”）開展專項調(diào)研。通過選取8家不同類別具有代表性的工會主辦的公益性托管托育機構(gòu)實地走訪，開展座談交流并發(fā)放回收464份有效問卷，匯總梳理、研究分析，形成如下調(diào)研報告。

一、主要做法及成效

近年來，面臨市民群眾日益增長的高質(zhì)量學前教育訴求與資源供給不足之間的突出矛盾，成都市委、市政府及時回應(yīng)群眾教育關(guān)切，出臺了《成都市中小學生課后服務(wù)實施意見》等系列文件。市總工會承接市委要求，主動介入、重心向下，以社區(qū)、企業(yè)為主陣地，積極引導(dǎo)各級工會、社會組織等多種社會力量廣泛參與，抓住職工家長生活與工作的痛點，重點幫助解決職工家庭子女看管難的問題。

（一）主要做法

一是調(diào)研問需，精準把脈。針對職工普遍反映的子女看管問題，工會以實地走訪、問卷調(diào)查等多種形式開展了多項職工家長子女托育、托管服務(wù)問題的專題調(diào)研。

二是普惠服務(wù)，爭取示范。積極服務(wù)職工多樣化需求，廣泛開展親子閱讀、安全教育等多樣性的職工子女關(guān)愛活動，緩解職工子女無人陪伴、看管難問題。按照“全國工會愛心托管班”申報要求，對標評審指標給予指導(dǎo)，組織各機構(gòu)積極申報。其中，成都彩虹集團暑假班與溫江天府街道430公益課堂兩家機構(gòu)成功獲評首批“全國工會愛心托管班”。

三是因地制宜，按需探索。根據(jù)職工聚集分布情況，充分發(fā)揮工會在開展職工普惠服務(wù)方面的優(yōu)勢，分類指導(dǎo)不同類別的機構(gòu)籌建籌辦。支持具備條件的單位，在單位內(nèi)部自籌自建，面向本單位或周邊園區(qū)職工子女，開辦“單位職工子女托管班”，如創(chuàng)新家具公益暑假班。在街鎮(zhèn)、社區(qū)聯(lián)合工會開辦面向轄區(qū)內(nèi)職工子女的托育、托管班，如玉林東路社區(qū)愛心托管班。街鎮(zhèn)工會聯(lián)合社會企業(yè)、學校聯(lián)合開辦托管班，如武侯疊溪書院暑期公益托管班。

（二）取得成效

一是職工獲得感增強。機構(gòu)服務(wù)獲得廣大職工家長普遍叫好，解決了多數(shù)職工看管子女經(jīng)濟負擔，也實現(xiàn)了子女“家門口”托育、托管。調(diào)研中，職工對子女托育、托管服務(wù)總體評價滿意度達到83.9%。將近20%的職工家長享受了免費托育、托管服務(wù)，36.6%的職工家門口10分鐘以內(nèi)可抵達機構(gòu)，40.5%的職工家門口20分鐘以內(nèi)可抵達機構(gòu)。

二是支撐體系初步建立。機構(gòu)已形成主要以企業(yè)（社區(qū)）為平臺、社會組織為載體、社會專業(yè)人才為支撐的多方聯(lián)動的工作機制。工會聯(lián)合婦聯(lián)、關(guān)工委、團委等相關(guān)單位，共同發(fā)力，形成系統(tǒng)化協(xié)同化的組織體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2019年8月，全市共建成58個工會主辦的公益性質(zhì)托育、托管機構(gòu)。

三是創(chuàng)新模式層出不窮。在不斷地探索、實踐過程中，工會作為主辦單位大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，各種新方式層出不窮，涌現(xiàn)了一批具有特色鮮明、典型實用的創(chuàng)新案例。如：武侯區(qū)總工會聯(lián)合其他相關(guān)部門，開展全區(qū)中小學生“雙十個一”特色活動，解決暑期職工子女看管問題。玉林東路社區(qū)工會將職工子女托育、托管主動融入社區(qū)創(chuàng)新治理，以“大孩子”帶領(lǐng)“小孩子”方式轉(zhuǎn)變托管模式。

二、存在問題

（一）服務(wù)需求大，機構(gòu)數(shù)量不足

很多雙職工家庭忙于工作，實在無暇照顧孩子，子女托育、托管成為剛需。在面臨子女看管方式選擇中，有87%的職工希望“通過輔導(dǎo)班、興趣班、學校等機構(gòu)開展教育活動”來教育孩子。可見，職工對子女托育、托管服務(wù)需求較大。然而，因社會可供給資源較少、專業(yè)人才缺乏及運營成本較大等綜合因素，使機構(gòu)數(shù)量不足。調(diào)研中，69.4%的職工家長認為“機構(gòu)數(shù)量少”，難以滿足當下職工子女托育、托管需求。

（二）機構(gòu)資源匱乏，持續(xù)發(fā)展受限

大多機構(gòu)存在資金匱乏、場地有限、人力薄弱等缺陷。尤其場地方面，多數(shù)機構(gòu)室內(nèi)空間局限在50㎡內(nèi)，略顯狹窄，室外場地緊缺。在走訪的8家機構(gòu)中，其中5家機構(gòu)室內(nèi)空間不到50平米。在活動設(shè)施布置方面，除了課桌與簡單的玩具、書籍之外，基本沒有其他設(shè)施。職工對“活動玩具種類、數(shù)量”滿意度分值為4.13（總分為5），在“消費設(shè)施”、“室內(nèi)環(huán)境”、“活動空間”中分值最低。

（三）以課程輔導(dǎo)為主，活動種類略顯單一

機構(gòu)開展活動的類型與數(shù)量較少，難以滿足職工子女健康成長需求。機構(gòu)提供最主要的基礎(chǔ)服務(wù)為輔導(dǎo)作業(yè)與基礎(chǔ)教學，占比達到81.7%。僅38.4%的機構(gòu)除提基礎(chǔ)服務(wù)外，會提供“技能拓展”方面的活動服務(wù)。

（四）機構(gòu)定位模糊不清，發(fā)展方向有所偏移

公益普惠性質(zhì)的托育、托管機構(gòu)、要建成什么樣，怎么建，為本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)機構(gòu)建設(shè)與運營時在實踐中遇到的最大問題之一。公益普惠性質(zhì)的托育、托管機構(gòu)的理念和基本定位還未完全融入各社區(qū)與企業(yè)的實際建設(shè)中，機構(gòu)的經(jīng)營方向與核心宗旨發(fā)生錯位，服務(wù)與預(yù)期效果出現(xiàn)偏差。如存在機構(gòu)把服務(wù)類別分為普惠性的公益班與收費性的普通班，機構(gòu)會把更多的資源與服務(wù)傾向于普通班。

三、下一步工作建議

（一）加強頂層設(shè)計，提升統(tǒng)籌協(xié)作能力

一是爭取支持，強化領(lǐng)導(dǎo)。推進出臺職工子女普惠性質(zhì)托育托管的相關(guān)政策，聯(lián)合市教育局、市財政局、市衛(wèi)健委、市安監(jiān)局等相關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市縣工會與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及教育主管部門的聯(lián)席會議制度。明確權(quán)責，齊抓共管，有效推進成都市托育、托管高質(zhì)量服務(wù)。

二是對標管理，學優(yōu)做優(yōu)。增強學習交流、走訪考察，借鑒先進地區(qū)優(yōu)秀作法與成功經(jīng)驗。如北京市職工子女放心暑期、上海市“職工親子工作室”。

三是政策引領(lǐng)，專項規(guī)劃。推動出臺成都市托育、托管服務(wù)發(fā)展意見或?qū)嵤┓桨?，以及對機構(gòu)的資金支持、指導(dǎo)發(fā)展、監(jiān)督考核等方面政策文件。

（二）推進標準化建設(shè)，實現(xiàn)精細化運作

一是制定標準，試點先行。從空間用地、室內(nèi)設(shè)計、功能配備、準入退出、經(jīng)營管理等方面設(shè)計成都市托育、托管服務(wù)機構(gòu)籌建與運營標準。選取具備一定基礎(chǔ)優(yōu)勢的機構(gòu)，打造樣板試點，加強輔導(dǎo)培育，逐步完善標準，確保托育、托管精細化運作，為職工子女提供托育、托管高質(zhì)量服務(wù)。

二是分類指導(dǎo)，精細服務(wù)。根據(jù)機構(gòu)主辦單位的不同性質(zhì)與運作過程中的實際困難，因地制宜，分類指導(dǎo)。對在政策支持相對薄弱的企業(yè)可適當給予資金傾斜;對街鎮(zhèn)（社區(qū)）可加大購買社會服務(wù)力度;挖掘職工群體中在教育方面的專業(yè)人才，壯大職工志愿者服務(wù)隊伍;聘請指導(dǎo)子女教育服務(wù)與機構(gòu)運營的專業(yè)顧問。

三是優(yōu)化教學，豐富活動。在輔導(dǎo)職工子女完成課后、假期作業(yè)之余，開設(shè)豐富多彩的教學課程。搭建平臺、整合各地資源，為機構(gòu)開展參觀學習、主題教育等提供免費或優(yōu)惠服務(wù)，緩解機構(gòu)活動內(nèi)容單一、資源碎片零散等問題。

（三）著眼規(guī)范管理，壓實安全責任

一是規(guī)范管理，制度先行。推進出臺機構(gòu)及運營人員準入制度，充分運營互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對機構(gòu)服務(wù)過程及運營工作加強監(jiān)管監(jiān)督。研究制定職工子女接送管理制度、日常安全制度、食品衛(wèi)生制度、疾病防御制度等一系列工作制度范本。

二是夯實責任，履職擔當。落實主辦單位與運營機構(gòu)的安全管理主體責任，協(xié)調(diào)消防、衛(wèi)生、食品等相關(guān)部門對機構(gòu)各方面安全進行定期排查與專業(yè)指導(dǎo)，嚴防安全事故發(fā)生。

三是嚴格監(jiān)督，跟蹤考核。機構(gòu)運營期間，實地考察，或與主辦單位、運營機構(gòu)隨時溝通及時了解情況、跟蹤問效、督促解決相關(guān)問題。將考核結(jié)果納入獎勵支持、項目評選等。