電網工程建設標準化技經管理模式研究

王妍

【摘 要】隨著電網企業體制改革不斷深化，在市場經濟較量更加激烈，如何做好控制工程造價工作，合理的確定工程造價，讓工程造價增長控制在額定范圍內，是我們迫切要解決的問題。本文探討分析了當前電網造價管理存在的問題，就如何做好電網工程造價控制工作提出應對措施。

【關鍵詞】電網工程；造價管理；控制措施

一、電網工程造價管理的概念

電網工程造價管理控制的概念：在特定的社會經濟條件下，遵循工程造價活動的規律和特點，把科學原理和經濟及法律等手段，運用到解決工程建設工作中的工程造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，做到合理使用人力、物力和財力，達到提高投資和經濟效益的全部業務行為和組織活動。

二、當前電網工程造價管理控制存在的主要問題

1、可行性研究存在的主要問題

進行可行性研究是建設程序中為項目核準提供技術依據的一個重要工作階段，科學、對擬建項目客觀的編制的可行性研究報告是進行工程項目造價管理和控制的重點環節。當前，我國電網工程可行性研究報告還存在不少問題：電力市場預測的數據不夠多，缺乏充分的定量分析，主觀臆斷較多。

2、工程設計存在的主要問題

工程設計階段存在的主要問題有：設計深度不夠，復制現象嚴重，使的工程造價得不到有效控制；勘測與設計協調不夠好，造成了一些項目的投資增加和投資浪費；勘測設計單位收費激勵機制不健全，導致設計人員寧愿設計保守而不愿在工程造價方面多下工夫，使工程造價得不到有效的管理和控制；造價人員和設計人員配合不緊密，無法將各種因素考慮進去，使的工程估算和概算產生了嚴重偏差；缺乏信息反饋和項目后評價程序，無法對工程進行事后分析，不能更好的提高造價控制工作的質量。

3、招投標存在的主要問題

目前電網工程項目的招投標過程中，存在不許多問題目主要有：招標企業不具備招標條件；電網企業將整體工程項目違規拆分，私下劃分為若干個小工程來規避招投標；電網企業私自變更招標方式；潛在投標人被電網企業采用各種方式限制競爭或排斥；電網企業招標中時常存在虛假投標人、關系投標人、人情投標人的現象；電網企業招標方式和過程不夠合理規范；招標文件不能正確地反映工程的實質性要求，造成雙方的信息不對稱；工程量清單方式報價招標時工程量清單的條款符合規范；電網企業評標的標準有的不科學公正；另外電網企業簽訂的合同與招標文件的規定內容不一致現象。

4、施工中存在的主要問題

通常情況下，電網工程采用招標投標制，一旦雙方簽訂了工程合同，就基本控制住了工程造價。而工程施工過程中存在各種問題，也會導致電網企業的利益受損。其中工程變更引發的造價失控、工程索賠、價款結算控制不嚴等問題的損害最大也最經常發生。

5、管理體制方面存在的問題

當前電網工程建設造價人員，還是習慣于計劃經濟體制下的管理方式，市場經濟體制下的管理模式還未建立起來，對國際市場的管理模式還很生疏。加入世貿組織后，面對更多的機會和挑戰，如不盡快改變這種局面，將會拱手讓出這個市場。

三、加強電網工程造價管理控制的建議和措施

1、加強法律學習增強法規意識

《招標投標法》、《建筑法》等法規文件已經相繼實施，我國建筑市場秩序也將越來越規范，作為工程建設工項目重要內容的電網工程造價管理，應該積極貫徹落實相應的法律法規，使我國電網工程造價管理走上法制化軌道。但是國家的法律法規只能從宏觀上加以規范，很難對電網工程造價的具體內容都作出詳細的規定，因此電網工程造價管理工作自身應該加強相關的法律法規體系建設，與國際慣例全面接軌。

2、加強電網規劃工作

電網規劃工作要從可持續發展的高度出發，科學謀劃電網的發展戰略，對各級電網進行一、二次系統改造布局，明確聯網方式，建立電網規劃和工程項目的聯動調整機制，優化項目建設方案，優先考慮采用先進技術方法手段，最大限度地節約電網資源。首先要考慮盡量滿足用戶的需求，同時要考慮環保和安全方面的要求。深入到現場進行調究，搜集工程所需的相關資料，對工程的多種方案進行分析比較，選取最優方案。

3、規范招標投標制度

我國推行招投標制度比國外起步晚，各種機制還不成熟，當前在電網工程招投標方面還存在不少問題。比如：有的地方領導為保護某些企業，進行行政干預。搞地方保護主義不利于企業競爭；有的項目招標文件不規范，有的甚至連招標文件沒有，或者招標內容不明確，合同鑒定不嚴密，導致留有許多后遺癥；還有的項目先定標后簽訂合，對原標的內容進行了較大的變動，合同價格變化較大，失去了實行招投標的實際意義。因此，應當引入競爭機制，促使企業堅持設計、施工、監理和主要設備物資采購的招投標制度，對合同文件進行統一規范，推行適度集中招投標，統籌使用招投標費用，進一步加強建設集約化管理，降低有關費用。

4、加強初步設計深度，提高工程成本可控率

初步設計是實現工程成本可控率的重要基礎。目前設計單位完成出初步設計文件工作，通常存在套圖、對工程實地考察不到位的現象。這使得工程設計變更多、工程規模變化大等不正常現象時有發生。因此，在做好設計現場勘查的同時，應該對設計實施考核。簽訂設計合同時，應當規定：如果變更金額超出施工合同一定比例的，則要強行扣除一定的設計費；如果在合同約束的范圍內，要給予適當獎勵。此外，根據勘察設計費收費標準，勘察設計費是以工程投資為計取基數，不利于設計單位進行設計優化和控制造價。

5、推行限額設計

推行限額設計是控制工程造價的有效手段，限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，然后按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策，所以限額設計是電網建設項目投資控制系統中的一個重要環節或稱為一項關鍵措施。嚴格遵守初步設計方案及概算投資限額設計，既要有最佳的經濟效果，又要保證工程的使用功能。這就需要設計者選擇技術先進、經濟合理的最優設計，從而保證質量，達到控制或降低工程造價的目的。

6、完善組織結構，提高人員素質

建立電網工程造價常態分析機制，強化工程造價關鍵因素的預測和控制；研究建立科學合理的電網工程造價評價體系，準確反映電網技術進步、輸送能力提高和環境因素對工程造價的影響。加強和完善各級定額機構建設，加強定額工作經費的管理；組織研究有關的法規政策，對費用進行分析、測算，規范工程項目投資標準。同時要培養技經人員耐心細致的工作作風，鼓勵學習新技術、新知識，努力提高自身的素質，以適應新形勢下工程造價管理的需要。除了加強各級工程造價管理人員的隊伍建設，實施人才強企戰略，提高技經、定額專業人員的素質；還要建立定期培訓機制，加強崗位培訓。通過在職在崗人員的教育培訓，加強職業道德與專業技能培訓，在實踐工作中提高人員的整體素質。

參考文獻：

[1] 陳建國.工程計量與造價管理[M].上海：同濟大學出版社，2001.

[2] 黃寧.淺談如何控制電網建設項目工程造價[J].廣西電業，2009.12.

（作者單位：國網冀北電力有限公司唐山供電公司）