鄉村振興背景下農村閑置空間活化利用研究

龍彬 宋正江 石愷

摘要：近年來，農村發展需求越來越迫切，鄉村振興戰略的提出創造了新的歷史機遇。本文通過對農村閑置空間的活化利用研究，以重慶市萬盛區農村閑置中小學利用規劃為例，對閑置空間研究現狀進行梳理，并對研究區域、閑置中小學特征進行了總結。從理論層面論述了實施鄉村振興，推動全域統籌開發，引入觸媒元素，促進產業融合發展等理念。從策略層面提出了全域統籌規劃，閑置空間分類；突出異化主題，特色專項發展；重組空間功能，構建運營模式等實施途徑，以期對我國農村閑置空間活化利用、鄉村振興實施路徑等方面提供參考。

關鍵詞：鄉村振興；農村閑置空間；活化利用；觸媒理論；萬盛區

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.08.006 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2019）08-0036-09 文獻標識碼：A

The Study on the Activation and Utilization of Rural Idle Space under the Background of Rural Revitalization： Taking the Utilization Plan of Idle Primary and Middle Schools in Wansheng Rural Area of Chongqing as an Example

LONG Bin， SONG Zhengjiang， SHI Kai

[Abstract] In recent years， the demand for rural development has become more and more urgent， and the proposal of rural revitalization strategy has created new historical opportunities. Based on the study of the activation and utilization of rural idle space， this paper takes the utilization planning of idle primary and secondary schools in Wansheng rural area of Chongqing as an example， and sorts out the research status of idle space， and summarizes the characteristics of the research area and idle primary and secondary schools. The implementation of rural revitalization， promote the overall development of the whole region； the introduction of catalytic elements， and promote the concept of industrial integration and development. From the strategic level， it proposes the overall planning of the whole area， the classification of idle space； highlighting the theme of alienation， special development of characteristics； reorganizing spatial functions and constructing operational modes， in order to provide reference for the activation and utilization of rural idle space in China and the implementation path of rural revitalization.

[Keywords] rural revitalization； rural idle space； activation and utilization； catalyst theory； Wansheng District

引言

在快速城市化的推進中，我國城鄉規劃建設側重于城市，致使城鄉關系發生變化，農村各項要素重構使其出現了人口流失、空間閑置、土地荒廢和經濟蕭條等現象①，這些閑置空間多處于原有功能消失、維護經費不足、管理不當、土地和建筑粗放式經營的狀態。因此鄉村振興戰略對于農村閑置空間活化利用是一個絕佳的契機。閑置空間目前在學術界暫未有一致認可的定義，不同學者從空間使用、空間需求、價值角度等方面進行了定義[1]，但多采用王惠君提出的閑置空間定義：指原有階段性功能已經消失，而目前使用功能不彰，可以有更積極的使用方式或者潛力之空間[2]。

目前閑置空間研究主要聚焦在閑置原因、閑置特征及影響、活化策略三方面。在閑置原因上，有學者認為是制度改革滯后使農村閑置土地、房屋等無法在市場進行重新配置[3]。也有學者認為是城市化和人口流動加快，農村人口大量進城，以及農宅留舊建新等[4]。此外也有學者認為是家庭結構、農民觀念、生產方式等變化[5]。在閑置特征及影響方面，有學者從美學、社會、歷史、象征等方面論述了閑置空間的價值特征[6]。有學者認為會產生土地資源浪費、村莊景象破壞、鄉土文化喪失等影響[2]。此外也有認為宅基地閑置會形成空心村，從而降低宅基地利用率、加劇人地矛盾和各類社會問題等[7]。在活化策略方面，不同學者從閑置宅基地復墾[8]、村莊閑置空間發展“庭院經濟”[2]、閑置空間引入文化創意產業[9]、農村閑置住宅和土地建立鄉村休閑養老模式等方面做了有益的探索[10]。

綜上可知，現有針對農村閑置空間的研究多集中于耕地、農宅、宅基地、庭院等私人所有的個案進行剖析并提出更新利用建議，因此，本文選擇公共產權的群體——閑置農村中小學為研究對象，從全域整體統籌角度以觸媒理論為指導進行農村閑置空間活化利用研究。

1農村閑置空間分析

1.1構成類型多樣，形勢嚴峻

我國城鎮化率從2008年45.68%上升至2018年59.58%，十年漲幅13.9%，年均增長1個百分點左右，因此每年約千萬人口進城，特別是“被城鎮化”的務工農民，導致農村出現了大量的閑置土地和房屋，其中閑置土地包括耕地、宅基地等，閑置房屋包括農房和中小學等。有研究認為2002—2013年間，我國閑置耕地比例從0.32%上升到5.72%，可能出現“森林轉型”導致耕地在空間上的收縮，我國東中西部閑置耕地占總耕地比例分別為0.81%、6.91%、7.65%[11]。農村閑置宅基地比例則約為15%左右。在經濟落后的地方，宅基地閑置現象更為嚴重[12]。有研究顯示2000—2011年，鄉村人數減少約1.33億人，但鄉村居民點用地反而增加約3045萬畝[13]。此外因鄉村人口轉移，全國農村至少有7000萬套閑置農房[14]。2001—2013年間全國撤并小學約22.9萬所，其中87.6%位于農村，初中撤并約1.2萬所，其中91.7%位于農村[15]。結合以上數據分析，在我國農村閑置空間類型多樣且形勢嚴峻，因此盤活農村閑置空間，對于提升農村土地、房屋利用率，有著十分重要的意義和迫切性。

1.2利用阻礙多重，活化困難

活化高效利用農村閑置空間，能實現巨大的社會、經濟效益，但閑置空間利用也有著多重阻礙。首先是產權類型復雜混亂，特別是閑置宅基地和耕地其產權人數量巨大，難于集中統一活化利用；其次是經濟收益分配困難，對于村集體所屬的公共閑置空間收益，分配方案無法使村民都滿意，特別是對于統一利用的私人閑置空間的功能規劃、經營項目類型、公共設施的布點等，非常難于協調；再次是前期投資巨大，農村公共服務設施和基礎設施等滯后，前期需要投入大量基建資金，以及對某一區域閑置空間活化品牌打造、平臺構建都需要聘請專業團隊，其開發成本村民是無法解決的；最后是信息滯后，村民對前來消費的群體認知嚴重不足，如群體年齡、文化、家庭結構等構成，以及群體度假距離、度假形式、精神文明需求等，無法做到有的放矢。

1.3學校操作性高，利于開發

隨著我國社會經濟的發展，農村人口流動迅速和生育觀念改變引起了少子化現象，導致農村的中小學進行撤并，農村閑置學校空間也就隨之出現。農村閑置中小學產權多為村集體或國有，產權清晰、權屬單一。因此對其進行活化利用后的經濟效應收益主體明確，且分配方案簡單利于執行。基于上述特點，閑置學校易于成規?；罨?，具有見效快、示范性強及廣泛的帶動效應等優點。同時因其產權所屬，活化利用多采用政府領銜，企業投資、專家團隊入駐、社群運營管理等模式，相較于其他類型的閑置空間活化利用可操作性更高，利于開發使用。

2閑置空間活化利用的理論引導

2.1？實施鄉村振興，推動全域統籌開發

黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略將作為促進農業農村現代化總戰略，以及“三農”工作總抓手，為農村閑置空間活化利用創造了新的歷史機遇。鄉村振興戰略按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設做出了全面部署。同時明確了“三步走”的目標任務：2020年基本形成鄉村振興的制度框架與政策體系，2025年基本實現農業農村現代化，2035年農業強、農村美、農民富，鄉村振興全面實現。在鄉村振興戰略的實施中，應堅持農業農村優先發展，激發農村各類資源潛能和各類主體活力，不斷為農村發展注入新動能，促進城鄉融合發展。

因此以全域整體統籌的理念引導閑置學?；罨?，最根本是要打破鄉鎮或單一村莊寡頭式發展格局。重慶市萬盛區作為首批“國家全域旅游示范區”創建單位，規劃構建了“一城、兩帶、兩區、五鎮” 的全域旅游空間格局。閑置中小學活化利用最重要的理念就是進行全域化、整體化，將萬盛全區閑置學校作為一個有機發展整體，整合全域閑置學校，對閑置學校活化利用的相關因素進行重新構思，打破傳統行政范圍約束，將分散在閑置學校附近的旅游吸引物、設施、產品、勞動力等優勢資源整合起來，結合閑置學校打造各自的旅游吸引元素和服務業態，形成閑置學?；罨玫木W狀整體，實行區域聯動發展，最終形成服務節點眾多、品牌形象突出、配套設施完善、業態多樣、能吸引相當規模游客的萬盛區閑置空間整體。

2.2引入觸媒元素，促進產業融合發展

鄉村振興背景下，選擇閑置學校活化利用作為農村發展觸媒，促使相關要素集聚和建設項目連鎖式開發，激發、引導、促進農村發展。以閑置空間盤活類似“觸媒”作用激活農村產業融合發展，帶動經濟上行，健全農村基礎設施，完善農村功能，以及農村“三生”空間的重塑，激發農村內生動力，自下而上的發展，以此形成“點狀介入，循序漸進”的農村發展格局。點狀介入即為選擇閑置學校進行活化利用，或更新為公共服務類建筑，或更新為鄉村養老機構，或更新為民宿。循序漸進即為通過利用閑置學?；罨猛顿Y小、改造周期短、輻射區域廣等優點，強化內部區域合力，形成多個閑置學校旅游產業集聚區，逐步帶動農村關聯產業發展。

以閑置中小學改造為基礎，搭建激活農村資源的平臺，構建城鄉資源雙向流動的機制。接著以此為契機，整合萬盛區優勢資源，全面提升觸媒效應帶動作用，推進鄉村旅游、休閑農業、農產品銷售、鄉村文創等產業全面融合發展，實現產業鏈延伸、產業互動，激活農村經濟，助推農村公共服務設施、基礎設施、住宅、生態環境等人居環境改善，進而推動農村地區的發展，最終全面實現鄉村振興（見圖1）。

3研究對象概況

3.1重慶萬盛區概況

3.1.1渝南黔北邊界，地理區位優越

萬盛區全稱為重慶市萬盛經濟技術開發區，位于重慶南部渝黔邊界，距離重慶主城約70公里，處于重慶大都市范圍。萬盛在重慶大都市區規劃中被賦予“城郊休閑旅游”集群定位，其所在的綦江—萬盛—南川板塊明確要求培育休閑旅游與文化交往功能。因此，萬盛區承接大都市區日益龐大的休閑旅游需求，將是萬盛旅游發展難得的機遇。

3.1.2渝黔樞紐中心，交通區位便利

萬盛隸屬重慶一小時經濟圈，具有輻射湘黔川的交通優勢，同時處于川渝黔金三角旅游環線，是渝黔版圖上承東啟西、貫南穿北的交通樞紐中心。綦萬、南萬與成渝、成渝復線高速互通，實現了互聯渝黔、渝湘兩條出海通道。三萬南鐵路東連渝長高鐵和渝湘鐵路，西接渝黔高鐵和渝黔鐵路，將帶動旅游產業快速發展。建設中的萬盛江南機場和即將建設的萬盛至趕水高速、萬盛至柳州鐵路等項目，以及渝黔復線、重慶至萬盛軌道交通的確立，將進一步確立萬盛渝南黔北旅游集散中心的首位度。

3.1.3世遺游線節點，旅游區位優良

萬盛作為重慶唯一的“旅游經濟試驗區”，處于重慶環都市旅游發展區，是承接重慶旅游產業外延的重點區域。同時萬盛區與武隆世界自然遺產、仙女山、烏江畫廊、金佛山世界自然遺產、赤水丹霞世界等自然遺產同處一條旅游線，作為川渝黔世界遺產生態旅游線上的重要節點，旅游區位得天獨厚（見圖2）。

3.2萬盛區閑置中小學概況

3.2.1數量多分布廣，規?；瘽摿Υ?/p>

經統計分析，目前萬盛閑置中小學校共計66所，其中包含1所中學和65所小學，散布于8個鄉鎮60個村組中。中學為萬東鎮魚田堡中學，小學分布情況為關壩鎮4所、青年鎮6所、黑山鎮7所、金橋鎮8所、叢林鎮8所、萬東鎮9所、石林鎮11所、南桐鎮12所（見圖3）。閑置學校數量眾多、分布廣泛，可在萬盛區層面進行全域統籌式活化利用，打造品牌產品，形成規模經濟效應。

3.2.2地緣條件優越，開發條件成熟

閑置學校選址多集中村寨內部或村民聚居地附近，便于結合村莊開展閑置空間活化利用工作。因教學功能要求，閑置學校在營建之初便選址于地形地勢平坦、交通便利、教學空間和室外操場面積充裕之地。學校占地面積100～27250m2不等，其中2000m2以下32所占比48%，2000～4000m2的21所占比32%，4000～6000m2的8所占比12%， 6000m2以上5所占比8%。同時有較為完善的水、電、氣、通訊等市政配套設施，相對其他類型的閑置空間具備更成熟的活化利用條件。

3.2.3產權歸屬清晰，成本優勢明顯

全部閑置學校用地均屬于行政劃撥用地，產權歸屬清晰。目前學校均處于閑置荒廢、低價租賃、村委會借用、政府安置和售賣等狀態，其中租賃31所，閑置16所，村委會借用9所，政府安置困難戶4所，售賣6所。如采用集中收儲利用，相比使用既有民宅具有更高可操作性，且交易成本低廉。此外閑置學校房屋結構為磚混、土木、干打壘三種結構。其中磚混結構44所占比67%，干打壘結構3所占比4%，土木結構19所占比29%。多數學校結構質量較好，改造只需進行外立面和內飾的鄉土化設計，不需拆除重建，改造資金遠低于拆除重建，具有成本控制優勢。

3.2.4國資長期閑置，資源增值高效

目前閑置校園低效低價值的廢棄狀態，造成了國有土地、建筑雙重浪費。學校從1993年開始出現閑置，并在2001年上升到閑置6所的小高峰，在2010年閑置13所，達到最高峰，至2011年最后8所農村學校全部閑置（見圖4）。此外閑置學校因無人維護，破損現象逐漸嚴重。因此，將閑置學校統一活化利用，既保證了校舍安全和實現國有資產保值增值，又可完善萬盛全域旅游服務配套設施，加快萬盛區全域旅游提檔升級，為鄉村振興探索一條特色之路。

4農村閑置空間活化利用策略

4.1？全域統籌規劃，閑置空間分類？

通過借鑒旅游圈層結構理論，采用類型學方法，對萬盛區閑置學校進行統一分類規劃。根據學校地理位置、景觀資源、客流來源及其場地規模、建筑質量、配套設施條件等條件進行綜合研判，依據各學校內部高度相似性和外部高度差異性，將全區66所閑置學校分為村寨型閑置學校（35所）、景郊型閑置學校（20所）和城郊型閑置學校（11所）三大類型（見圖5）。

關系為“被包含”。村寨型主要是依托現有村落的“風俗”“技藝”“美食”“環境”等現存條件，以及對潛在的鄉土特性深入挖掘[17]，將其打造成為提供公共服務事業的場所，服務于本村村民或外來養老群體。（2）景郊型是指學校臨近景區，與景區關系為“被包含”“內切”“外切”和“外相鄰”等關系。景郊型主要是依托景區現有旅游資源和其在市場上的知名度等，將其打造成為集設計感的空間、自然景觀融合的室外環境、完善的配套設施、當地文化與美食、細致的服務為一體的精品民宿[18]。（3）城郊型是指學校臨近城鎮，與城區關系為“被包含”“內切”“外切”和“外相鄰”等關系。城郊型主要是借助城區公共設施等資源，以及學校周圍的人文資源、自然景觀、生態環境和現代農村景觀等，融入現代科技進行針對性主題定位和空間設計，結合各類主題，打造為面向游客的低碳環保、地產地銷、特色體驗的全域旅游特色配套民宿（見圖6）。

4.2突出異化主題，特色專項發展

4.2.1村寨型閑置學校

村寨型閑置學校改造為公共服務類建筑，其功能主要為鄉村振興講習所、村文化服務場所和鄉村養老場所三類。（1）鄉村振興講習所：成立鄉村振興講習所，既可宣講鄉村振興中央精神和國家政策，又可傳授種養植技術和副業發展培訓，引導農民思維、提升農民技術，使農民成為鄉村振興的參與者、執行者、獲益者；（2）文化服務場所：結合鄉村振興對鄉風文明建設的要求，彌補農村文化事業的缺位，通過建立集農村書屋、放映室、文化室、活動廣場等載體，豐富農村文化生活，滿足農民日益增長的文化需求；（3）鄉村養老場所：隨著我國家庭結構的變化，導致居家養老模式弱化，加上社區和機構養老發展欠缺，開展鄉村養老有利于豐富社會養老模式[11]。鄉村具有鄉土特色、生態環境優良、生活節奏慢、民風淳樸等特征。村寨型學校因以農村聚居點為核心，鄉村養老不同于城市的生存型養老，其可融入村莊的日常生活、豐富情感生活。

4.2.2景郊型閑置學校

景郊型閑置學校改造為精品民宿因其緊臨景區，具有景區依附性、資源與產品的互補性、客源市場共享性的獨特性[19]，其影響就是要求不斷完善景區接待能力和接待業態多樣化，滿足游客對特色和“獵異”的探索。精品型民宿相較于景區酒店更具特色和親近自然，可與景區酒店互補式發展，豐富旅游者選擇。精品型民宿是指從傳統民宿發展而來的高品質民宿，其內涵是指精致服務、獨特品味和別致體驗等。精品型民宿經過專業設計和策劃，完善配套設施和服務，以較低的價格即可享受舒適的服務、精致的環境和當地特色的氛圍等，注重鄉土情景的體驗。

4.2.3城郊型閑置學校

城郊型閑置學校改造為全域旅游特色配套民宿，其不是傳統住宿型民宿，而是結合周邊不同資源塑造不同主題的體驗型民宿，主要包括6種類型。（1）農家體驗型民宿：游客到果園、菜園、茶園等進行種植、采摘、加工、品嘗體驗，感受農耕文化和鄉村生活；（2）休閑養生型民宿：經營者提供商旅會議、夏季避暑、養老度假等服務；（3）工藝體驗型民宿：由技師指導游客制作陶藝、雕刻、編織等各類藝術品，體驗鄉村或現代藝術的文化盛宴；（4）民俗體驗民宿：游客在鄉村中體驗地方祭典、民風民俗、傳統文化等；（5）運動體驗型民宿：游客進行滑雪、滑草、騎馬、登山、射擊和拓展訓練等運動體驗；（6）藝術體驗型民宿：利用萬東鎮魚田堡中學集中打造集文創、DIY、手作、藝術、新型娛樂休閑、潮流零售、潮流餐飲等元素為一體的區級文創聚集地，讓消費者感受別具一格的“情景式商業消費體驗”。

4.3重組空間功能，構建運營模式

4.3.1功能平面重新布局

通過對閑置空間分類，針對不同類型不同主題的學校需要，對建筑、操場等空間的功能重新規劃。首先是總體布局方面：根據建筑和操場的關系可以分為前虛后實集中式布局對等型、虛實相間集中式布局夾院型、虛大于實分散式布局散置型三種（見圖7）。其次是將原有的教學區、后勤區內部重新劃分為多功能空間，要求功能復合、形態簡潔、流線便捷。一是將操場區域改造為綜合活動區，功能主要包括體驗空間、休憩空間、娛樂空間和停車空間等；二是將廚房、洗手臺、廁所等后勤區改造為后勤或休閑區，功能主要有開放式廚房、生態餐廳、小型生態污水處理室、茶室等，三是將教室改造為客房區或管理區，功能主要有客房、娛樂室、會議室、管理室、布草間等（見圖8）。

4.3.2鄉村情景重新營造

在閑置學校活化利用中，除了創造滿足使用功能的空間，還應在各空間中營造鄉村情境體驗。為實現閑置學校良性運營，首先進行視覺識別系統主題化設計，如指示牌、公共設施標識、房間名稱、字體、顏色等，特別是建筑外立面的改造，宜使用當地材質，同時與周圍環境保持協調，以表達建筑本身特色和凸顯在地性[20]；其次是在餐具、家具、房卡、洗漱用品等工具上增加鄉村元素設計；再次是將農業生產工具簡化，便于游客體驗傳統農耕文明和生產生活智慧；最后通過挖掘學校所在地民俗文化，制作特色工藝產品、紀念品，讓游客將鄉愁帶回城市。

4.3.3社群運營模式構建

構建一個合理運營模式對實現農村閑置學校活化利用至關重要，農村蘊含的豐富資源可助推鄉村振興順利實現。農村資源分為內部資源和外部資源[21]，應將這些資源轉換為閑置學校活化的資本。閑置學?；罨檬紫葢罱ㄎ獠抠Y源入村的平臺，然后結合農村內部資源形成政府引導、企業主體、鄉賢領銜的發展模式，構建內外聯動的社群結構，為活化利用引入新觀念、技術、資金等發展動力。

在外部資源引入中，首先應由鄉村振興戰略工作領導小組、萬盛區旅游投資公司、旅游產業領導小組等多部門聯合負責戰略策劃、政策制定、前期融資和投資等。其次是引進資金充足和運營體系成熟的企業，在政府引導及村民的合作下進行品牌創建和市場開拓。此外應招募更多的公益組織、設計師群體、高校等多方力量下鄉共謀閑置學校活化利用。在內部資源吸收中，可將村內人力、設施、文化、資金等資源加以利用，鼓勵村內精英通過優惠性經營、技術入股等方式加入，共同參與閑置學?；罨?。最后建立長期陪伴式顧問團，通過現場、網絡等多形式全程實時參與指導閑置學?；罨茫ㄒ妶D9）。

5結語

萬盛區的66所閑置學校僅是農村閑置空間的一類，其數量對于全國而言，更是極小的一部分。伴隨國家鄉村振興戰略出臺，進行農村閑置空間活化利用，將是未來一段時間內農村發展的主要任務之一，鑒于農村閑置空間的多樣性和可操作性，本文以萬盛區閑置中小學為例探索了農村閑置學校的活化利用策略。從全域統籌的整體高度策劃閑置中小學的活化利用，以閑置空間活化作為農村發展的空間性觸媒元素，促進農村產業融合發展，最終全面實現鄉村振興。此策略以萬盛區現狀為基礎，貼合實際，利于操作，將為我國農村閑置空間的活化利用提供借鑒。

但本文僅對農村中小學閑置空間的活化利用進行了初步探索，對于農村閑置空間如何整體優化配置、融合發展意猶未盡，此是未來研究需要深入的內容之一，此外以閑置空間作為農村發展觸媒元素促進全面實現鄉村振興的路徑需要多方面、多角度的深入研究和實踐。

注：

① 根據統計年鑒顯示，我國城鎮化水平已經從1996年的30.04%提高到2016 年的57.35%，人口的快速轉移導致鄉村數量急劇減少。中國基層行政村的數量從1996年的740128個減少到2016 年的559702個，年平均遞減8201個。

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