淺談縣域肉羊產業的發展規劃與實施

朱相師

制定肉羊產業發展規劃，進一步加快縣域主導產業發展，是推進縣域農業供給側結構性改革，適應市場消費升級的必然要求;是促進農牧結合，大力發展生態循環農業，加快農村一二三產業融合的有效路徑;是實施縣域主導產業引領帶動，鞏固和提升縣域精準脫貧成果，助推科技引領縣域鄉村全面振興的有力抓手。

一、發展規劃的方向和目標

（一）規劃方向

按照種養結構調優、加工能力調強、經營規模調大、產業鏈條調長的總體規劃要求，以市場需求為導向，以轉變發展方式為主線，以實施肉羊產業化工程為載體，圍繞種植、養殖、加工、銷售關鍵環節，大力推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，加大政策扶持力度，強化科技支撐，突出龍頭帶動，實施品牌戰略，將縣域肉羊主導產業打造成特色產業、優勢產業和品牌產業。

（二）規劃目標

經過項目規劃，縣域肉羊生產體系、經營體系、產業體系基本構建，以肉羊為主要環節的生態農業產業鏈結構進一步優化，肉羊標準化規模養殖加快發展，精深加工水平顯著提升，市場銷售體系更加完善，一二三產業發展深度融合，城鄉居民收入和消費水平大幅增長，實現縣域肉羊主導產業向高端化、智能化、信息化、融合化轉型升級。

二、產業發展規劃的實施

（一）青貯飼料

利用青貯、微貯、秸草加工等實用技術，提高花生、玉米、小麥等農作物秸稈飼料化利用率。按照以養定種、種養平衡的原則，引導規模化肉羊養殖企業通過訂單收購、流轉土地自種等形式，擴大飼用玉米、優質紫花苜蓿等飼料作物種植面積，為肉羊產業發展提供優質飼草。利用飼草調制技術，提高飼草轉化效率。

（二）肉羊品種

因地制宜確定適合縣域飼養的肉羊品種，同時，加大對地方品種的保護和開發利用，提高種質質量和供種能力。引進杜泊羊、小尾寒羊等快大型品種，進行優勢雜交，提高養殖綜合效益。應用高新生物技術，加快良種擴繁速度。

（三）發展模式

推行“龍頭企業+合作社+農戶”經營模式，大力發展訂單式養殖，統一提供飼料、獸藥、防疫、品牌、銷售等服務，提質增效，節本增效，幫助規?；髽I提高養殖效益，幫助農民增收致富。

引導龍頭企業、集體組織、養殖戶等通過土地流轉、土地托管、農民承包土地經營權入股、扶貧到戶增收資金和小額貸款參股等途徑，興辦肉羊養殖合作社和村鎮集體經濟。優先保障合作社以及村鎮集體經濟發展生產經營所需用地、用電、環評等，落實財政補助形成的資產移交合作社、村鎮集體經濟持有和管護的政策。引導合作社、村鎮集體經濟發展集生態養殖、養殖戶認領、生產體驗于一體的肉羊產業發展完整體系。

（四）精深加工

通過精深加工發展戰略，延長產業鏈條，提高羊肉質量和檔次。積極發展冰鮮、冷凍分割等羊肉初級產品，大力發展調理羊排、肉卷火鍋料理、休閑系列等中高端羊肉產品，滿足市場多元化、個性化需求。以“強鏈、延鏈、補鏈”為重點，積極引進羊肉精深加工企業和大項目，鼓勵企業建立省級以上研發平臺，加快產品研發，提高精深加工能力。

（五）品牌培育

著力培育縣域公共品牌，鼓勵大型規模企業開發具有自主知識產權的新品種，創新創建縣域優勢肉羊系列品牌。引導龍頭企業開展“三品一標”認證，培育打造縣域優勢肉羊“馳名商標”“地理標志商標”“著名商標品牌”，提高縣域優勢肉羊系列品牌美譽度和市場競爭力。

（六）市場建設

政府引導、社會投資、市場化運作相結合，加快推進當地肉羊交易市場建設，利用當地已有的農貿市場分區劃片建成具有輻射帶動能力的區域性交易市場。加強終端市場建設，完善銷售網絡，推進產銷銜接、農超對接和農社對接。鼓勵養殖場、加工龍頭企業、農民專業合作社、村鎮集體經濟組織建立直營銷售網點。健全監測預警和信息發布機制，幫助肉羊養殖企業和養殖場（戶）化解生產經營風險。

實施“互聯網+肉羊”行動計劃，培育電子商務市場主體，推動肉羊產業相關優質產品上網銷售，實現線上與線下經營銷售相結合。加強網絡、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲、支付等基礎設施建設，完善電子商務發展基礎環境。推動數據信息共享開放，強化信息監測統計與發布。

（七）資金統籌

根據肉羊產業的生產特點，延長貸款期限，增加授信額度，實行優惠利率，加大對肉羊產業的貸款支持力度。實行優質、便捷的一站式審批制度，提高對肉羊產業的貸款審批效率。鼓勵融資擔保機構創新擔保業務，支持活體質押、保險單質押等反擔保，為肉羊產業提供融資擔保服務?？h政府爭取政策，協調保險機構在縣域根據實際情況實行優惠費率。

（八）科技引領

堅持政、產、學、研、推五力協同，協調組織相關政府機構、科研院所、高等院校、龍頭企業、推廣隊伍的科技力量，開展聯合技術攻關，夯實產業發展技術保障。

建立專家服務團和肉羊產業專家工作站，推動實施科技引領主導產業提升行動，解決肉羊產業發展的瓶頸問題和發展過程中遇到的問題、難題。積極開展肉羊良種選育、性控凍精應用、全混合日糧飼喂、標準化健康養殖等關鍵技術集成研究與推廣，不斷提升肉羊單位產出水平和生產效率。

加強縣域畜牧獸醫推廣技術體系建設和新型農業經營主體能力提升建設。實施技能服務型人才知識更新和技能提升培訓行動，提升基層技術推廣骨干的服務能力。實施新型農業經營主體能力提升計劃，全面提高縣域肉羊產業高質量發展的內生動力。

充分利用信息化科技手段，建設線上線下智慧服務平臺和普惠式科技服務產品，全天候解決養羊企業、養羊戶在生產過程中遇到的問題、難題。

（九）政府服務

縣政府農業主管部門（農業農村局）加強重大動物疫病防控體系建設，嚴格落實監測預警、集中免疫、檢疫監管、應急處置等綜合防控措施，提高動物疫病的防控能力。堅持產管并重，加強質量安全監督管理，建立健全產業鏈質量安全追溯體系，落實企業主體責任和政府部門監管責任，著力構建從飼料獸藥、種植養殖、產品加工到運輸銷售的全過程質量安全監管體系，切實保障肉羊產品的質量安全。

三、建立工作推進機制

（一）制定報告

縣政府組織、遴選優秀評審專家、產業專家、規劃專家和專業規劃咨詢機構，共同組成產業規劃專家組，根據縣域肉羊產業發展情況、產業發展方向和預期發展目標，起草主導產業發展規劃可行性報告。經過論證、評審、決議等環節，制定具有前瞻性、科學性、針對性和可操作性，同時，具有引領和指導作用的縣域主導產業發展規劃可行性報告。

（二）建立相關機構，制定相關政策

縣政府專門建立機構，比如“××縣科技引領鄉村全面振興合作辦公室”，協調專家服務團或專家工作站建立肉羊產業發展聯席會議制度，協調解決肉羊產業發展重大問題。結合生產發展實際情況，制定解決方案，明確目標任務和政策措施。強化督導考核，建立獎懲機制，確保各項政策措施落到實處，推進縣域肉羊產業快速健康發展。