確山縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的舉措

余莉

一、清查土地承包檔案資料

對農村土地承包相關權屬檔案資料進行清查、整理、組卷，按要求進行補建、修復和保全，摸清承包地現狀，查清承包地的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉情況等原始記載，重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規范等問題。摸清農戶家庭承包狀況，收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。支持把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結合起來，推進土地承包原始檔案管理數字化。

二、調查土地承包經營權

開展土地承包經營權調查，查清承包地權利歸屬。重點做好發包方、承包方和承包地塊的調查工作，如實準確填寫發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表，制作調查結果公示表和權屬歸戶表。以農村集體土地所有權確權登記結果為基礎，以第二次全國土地調查成果為依據，充分利用現有的圖件、影像等資料（數據），繪制工作底圖、調查草圖，按照《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014）要求，采用符合標準規范、農民群眾認可的技術方法，查清農戶承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖。調查結果經村（組）公示、鄉鎮確認后，作為確認、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經營權的依據。對公示內容有異議的，進行補測核實。

三、完善土地承包合同

根據公示確認的調查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經營權的法定依據。沒有簽訂土地承包合同的農戶，重新簽訂土地承包合同;承包合同丟失、殘缺的農戶，補簽、完善土地承包合同。實際承包面積與原土地承包合同、權屬證書記載面積不一致的，根據集體確權登記頒證方案確權。屬于原承包地塊四至范圍內的地塊，原則上確權給原承包農戶。未經集體成員協商同意，不得將承包方多出的承包面積轉為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應以當地統一組織二輪延包的時點起算，承包期為30年，本輪土地承包期限屆滿，按屆時的法律和保持現有土地承包關系穩定并長久不變的政策規定執行。

四、建立健全土地承包經營權登記簿

縣級農村土地承包管理部門要根據完善后的承包合同，以承包農戶為基本單位，按照一戶一簿原則，建立健全統一規范的土地承包經營權登記簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，作為今后不動產統一登記的基礎依據。已經建立登記簿的承包農戶，要補充完善相關登記信息。承包農戶自愿提出變更或注銷登記的，經核實確認后予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

五、頒發農村土地承包經營權證書

根據完善后的土地承包合同和建立健全后的農村土地承包經營權登記簿，在確保信息準確無誤、責任權利明確的基礎上，按規定程序和修訂后的農村土地承包經營權證書樣本，向承包方頒發農村土地承包經營權證書。農村土地承包經營權證書按照統一式樣印制。已發的農村土地承包經營權權屬證書，由縣級農村土地承包管理部門收回銷毀。農村土地承包經營權證書載明的戶主或共有人，應體現男女平等的原則，在尊重家庭意愿的基礎上，夫妻雙方可共同作為承包方代表和共有人進行登記。實行確權確股不確地的，向承包方頒發土地承包經營權證書，并注明確權方式為確權確股;承包方有意愿要求的，發包方可以向承包方頒發農村集體的土地股權證。在完善合同、頒發經營權證書過程中，本著自愿原則，農戶要求公證的，由縣級司法行政部門公證機構集中統一辦理公證。為了與不動產統一登記工作銜接，今后承包農戶可以自愿申請、免費換取與不動產統一登記相銜接的證書。

六、建設土地承包經營權信息應用平臺

充分利用現有資源，建立國家、省、市、縣互聯互通的土地承包經營權信息應用平臺。按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（NY/T2539-2014）的要求，以縣為單位，在統一確權登記頒證軟件的基礎上，建立集影像、圖形、權屬為一體的數據庫和土地承包經營權登記業務系統，實現土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等業務工作的信息化。以縣級土地承包經營權確權登記結果和現有資源為基礎，逐級匯總，建立國家、省、市、縣四級土地承包經營權確權登記頒證數據匯總和動態管理制度，實現與不動產登記信息平臺信息共享。

七、建立健全檔案管理制度

按照《農業部國家檔案局關于印發農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法的通知》（農經發〔2014〕12號），認真做好土地承包經營權確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，各類歸檔材料要符合長期保管的要求。